我要跟大家分享一個基本概念，我們所說的城鎮(zhèn)化，在學(xué)理上就是城市化。中國城市化的進(jìn)程，呈現(xiàn)在我們面前更多的是土地的城市化，農(nóng)民變成了居民。而真正的城市化不僅僅是土地的城市化，還包括生產(chǎn)方式的城市化，生產(chǎn)關(guān)系的城市化、生活方式的城市化和人的觀念、理念的城市化，乃至社會關(guān)系的城市化，等等。今天我們看到在中國城市化的進(jìn)程中，江欣苑這樣一個“村改社區(qū)”的變化。它是中國“村改社區(qū)”的典型案例，它探索的黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理路徑，為中國社區(qū)發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗，破解了中國社區(qū)發(fā)展的難題。

江欣苑社區(qū)探索社區(qū)治理的新秩序

第一，建立了社區(qū)新的公共秩序。社區(qū)公共秩序是社區(qū)、社會各方主體參與，由社會成員遵守的建設(shè)行為和管理活動。創(chuàng)建良好社區(qū)秩序是居民最迫切的需要，也是檢驗社區(qū)自治和政府管理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。從城市環(huán)境、社會保障、糾紛調(diào)解、公共衛(wèi)生以及生產(chǎn)、交通安全等方面的問題看，社區(qū)公共秩序是政府和百姓關(guān)注的焦點問題。中國社區(qū)建設(shè)在二十幾年進(jìn)程當(dāng)中，一直在探索建立什么樣的公共程序、公共治理。過去的20年，我們建立了很多模式，這些模式有成功的，也有值得探討的，而江欣苑社區(qū)抓住根本，建立紅色引領(lǐng)的秩序模式，始終抓黨的建設(shè)，建立黨員服務(wù)群眾、黨組織服務(wù)群眾的各種制度，時刻保持組織不松散，由此建立社區(qū)居民必須遵守的各種制度，建立秩序體系，實現(xiàn)自我管理。建立精細(xì)的黨組織管理制度，進(jìn)而建立規(guī)范的社區(qū)公共秩序，是江欣苑社區(qū)的創(chuàng)新。

第二，建立了社區(qū)福利體系。江欣苑社區(qū)的居民服務(wù)和福利有目共睹，所謂社區(qū)福利，是社會福利制度發(fā)展的新趨勢，其主旨是整合社區(qū)內(nèi)、外資源建立福利服務(wù)體系，并依據(jù)自身的特點和需求，為社區(qū)居民提供福利服務(wù)和社會福利。社區(qū)福利不同于社會福利之處，就在于它能夠提供完整的、細(xì)致的微服務(wù)，例如社區(qū)有互助，有自助幫扶，有人與人之間的良好互動，等等。江欣苑社區(qū)利用黨員的作用，建立了社區(qū)的福利體系，讓黨員群眾連心，一面黨員一面旗，關(guān)心和幫助群眾、服務(wù)群眾，普惠性的服務(wù)讓每一個居民滿意。

第三，建立了社區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。我們這里講生態(tài)環(huán)境，不僅僅講一個社區(qū)是否干凈的問題，而是講社人文、文化、關(guān)系等生態(tài)環(huán)境，這是江欣苑社區(qū)在探索過程當(dāng)中，給我國社區(qū)發(fā)展的一個巨大貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境路徑的選擇是一個社區(qū)發(fā)展的不竭財富。一個從農(nóng)村到城市的社區(qū)，之所以建設(shè)得如此美麗，得益于它優(yōu)良的生態(tài)。江欣苑社區(qū)的中心不是商業(yè)，是文化遺產(chǎn)；江欣苑社區(qū)的居民不吵不鬧，源于他們良好的社區(qū)人際關(guān)系；江欣苑的樓道沒有亂涂亂畫，貼上的是公約、禮貌和道德。這些生態(tài)細(xì)節(jié)的打造，促進(jìn)了江欣苑社區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的和諧，值得推廣和應(yīng)用。

江欣苑社區(qū)探索突破社區(qū)發(fā)展的瓶頸

中國社區(qū)發(fā)展有幾個瓶頸性的問題難以突破，而江欣苑社區(qū)治理的實踐給出了可復(fù)制的答案。

第一，突破了如何真正加強(qiáng)黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。江欣苑社區(qū)講紅色引擎、紅色引領(lǐng)，這本身是一種突破。眾所周知，中國社區(qū)發(fā)展過程中，一般都會強(qiáng)調(diào)黨對社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)，但是如何領(lǐng)導(dǎo)，有兩種誤區(qū)、兩種傾向。第一種，把黨的領(lǐng)導(dǎo)通用化；第二種，把黨組織與社會組織、社區(qū)組織乃至市場組織同質(zhì)同構(gòu)。試問我們黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的政治權(quán)威、黨的政治組織的作用如何體現(xiàn)？江欣苑的突破就在于始終堅持黨組織的政治權(quán)威性，明確黨要干什么。黨首先要管好自己的黨員，江欣苑社區(qū)做到了，讓所有黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，體現(xiàn)黨對社區(qū)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。我們通過所有的語言，所有的圖表，都會看到這一點。這里的社區(qū)每個黨員、黨組織體系真正實行了對社區(qū)的核心作用和核心領(lǐng)導(dǎo)，它用了一個非常關(guān)鍵的詞，叫“引領(lǐng)”。沒有說直接干涉，而是引領(lǐng)，這是黨組織在社會黨建領(lǐng)域一個非常好的突破與創(chuàng)新。

第二，突破了社區(qū)自身如何造血的問題。我們的很多城市社區(qū)除了政府給予的公共財政支持之外，城市社區(qū)之中沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們常說社區(qū)如何談自治，自治不是空中閣樓，要有權(quán)力、有資源，更多要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但城市社區(qū)做不到。村改社區(qū)呢？從農(nóng)村到城市這樣一個發(fā)展變遷的過程中，有很多社區(qū)，不愿意把左褲兜里的錢放到右褲兜了，他們認(rèn)為這是自己的經(jīng)濟(jì)積累收入，不能用于社區(qū)公共建設(shè)，這是村改社區(qū)的一個瓶頸問題。江欣苑社區(qū)黨委以增加公共積累為基礎(chǔ)，以增加居民的收入為己任，給社區(qū)這個大家庭不斷添磚加瓦，使農(nóng)民變居民，居民變股民，股民變社區(qū)人，社區(qū)人的權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任和利益對等，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷變化使江欣苑社區(qū)發(fā)展迅速。

第三，突破了二元結(jié)構(gòu)的理念。在中國城市化進(jìn)程中，我們說要消滅二元結(jié)構(gòu)，但是在實踐中，我們又牢牢地把二元結(jié)構(gòu)這種理念放在日常的工作中，而今天江欣苑社區(qū)的探索突破了二元結(jié)構(gòu)的一個理念，社區(qū)胡書記告訴居民，要“放下糞桶拿起筆”“放下糞桶拿起繡花針”，從農(nóng)民到市民，從市民到股民，從股民到社區(qū)人。江欣苑放棄二元結(jié)構(gòu)，號召社區(qū)居民人人要勞動，人人要讀書，所以，在這個社區(qū)，我們看不到中年的閑人、散人，人人在學(xué)習(xí)，人人在工作。村改社區(qū)，我們一般稱之為轉(zhuǎn)型期社區(qū)，這類社區(qū)的特點是抱著農(nóng)村的理念管理社區(qū)，所以步履艱難，而江欣苑社區(qū)正是在這點上摒棄了農(nóng)村和城市的二元結(jié)構(gòu)，從黨組織到居委會，從社會組織到居民，從硬件設(shè)施建設(shè)到社區(qū)軟件的管理，所有空間結(jié)構(gòu)的搭建都是城市的理念，這種理念的突破造就了江欣苑的成就。

江欣苑社區(qū)探索社區(qū)治理的新路徑

由以上三點突破，我們看到了江欣苑社區(qū)治理的路徑選擇。

第一，找到了資源的路徑。治理首先是一種資源的治理，沒有資源空談治理是無法實踐的。江欣苑社區(qū)的成功就在于它合理運用社會資本、社區(qū)資本集中為百姓服務(wù)，完成了華麗的轉(zhuǎn)變。社區(qū)發(fā)展當(dāng)中大家都會講一個話題，即資源共享、共筑、共建。但現(xiàn)實中往往資源達(dá)不到共享，而且找不到資源。有時雖然能看到資源，但卻不能把握和利用。江欣苑社區(qū)做得很好，首先它動用了就在身邊的黨的政治資源力量。利用黨員橫到邊、縱到底的組織架構(gòu)，利用每一個黨員就是一面旗幟的作用，這種政治資源路徑選擇非常漂亮，即實用又有價值。

第二，找到了參與的路徑。治理是一種參與。這種參與不是被動的，而是對周邊事物乃至權(quán)力、服務(wù)的參與。今天大家都在談治理，但治理在社區(qū)當(dāng)中無論如何運用，要有一個基本的理念，即多元共治，合作參與。沒有多元主體怎么談治理？沒有合作伙伴關(guān)系談什么治理？江欣苑社區(qū)找到了讓大家主動參與的路徑。“紅色引領(lǐng)”，是動員參與的前提，“群眾路線”是社區(qū)動員的平臺，用紅色文化陣地引領(lǐng)大家參與，增加組織的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)的向心力，從剛性指導(dǎo)變?yōu)檐浶砸龑?dǎo)，增強(qiáng)了社區(qū)百姓參與社區(qū)發(fā)展的積極性。

第三，找到了合作的路徑。治理是一種合作，和誰合作？和誰協(xié)商？社區(qū)發(fā)展實踐中的合作堪稱是百花齊放，普遍的有社區(qū)組織間的合作，有社會組織與社區(qū)的合作，有企業(yè)與社區(qū)的合作，有個人與社區(qū)的合作。很少有人談與政府的合作，因為我們給政府與社區(qū)的關(guān)系定好了一個標(biāo)簽，即政府是指導(dǎo)，社區(qū)是被指導(dǎo)。在治理的理論視角下，我們談多元主體論，政府與社區(qū)都是各自的主體，二者之間應(yīng)為合作的關(guān)系。所以大家看到江欣苑社區(qū)首先找到了與政府合作的路徑，它把自己變成了政府公共服務(wù)的購買者，把政府的公共服務(wù)送到了百姓的家門口。其次是與社區(qū)組織合作，江欣苑社區(qū)建有社會組織的聯(lián)盟，把各類社會組織聚集在社區(qū)的平臺上，形成了強(qiáng)大的公益服務(wù)的供應(yīng)鏈。再次，與市場組織的合作，江欣苑社區(qū)周邊的企業(yè)、小商業(yè)，都是它共建的單位。這種多元的合作值得倡導(dǎo)。

第四，找到了社會關(guān)系的路徑。首先處理好社區(qū)和黨的關(guān)系，其次是社區(qū)和政府的關(guān)系，還有社會組織、社區(qū)居民等的關(guān)系。什么樣的政府是最好的政府？靠近老百姓家門口的政府才是最好的政府，不是講你把機(jī)構(gòu)建到老百姓家門口，而是把政府的公共服務(wù)、政黨的意愿宗旨帶到老百姓家門口。在這一點上，江欣苑社區(qū)的實踐模式給了一個非常好的回答。它創(chuàng)立的這種伙伴關(guān)系是你中有我，我中有你，這種關(guān)系很難做到，但江欣苑社區(qū)嘗試了，做到了，所以這種路徑的選擇值得我們?nèi)ヌ剿?，去推廣，也值得大家去學(xué)習(xí)。

江欣苑社區(qū)未來發(fā)展圖景

江欣苑發(fā)展到今天不是一蹴而就的。我們調(diào)研時坐在居民家中問了很多問題，倍感社區(qū)居民的幸福感滿滿的。習(xí)近平總書記說，要讓老百姓有獲得感、幸福感。今天我想說，社區(qū)要干什么，就兩件事，一個是民生，一個是民主。江欣苑社區(qū)描繪了一個未來發(fā)展的格局，即建設(shè)一個黨領(lǐng)導(dǎo)下的功能型社區(qū)，這是它的第一個走向。沒有功能，談何福利、談何政府公共服務(wù)、談何社會自治？沒有功能的自治，只會是空洞的自治。

第二個走向，我們說它可能是由原來互助服務(wù)、社區(qū)服務(wù)逐漸向社區(qū)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。我們談減負(fù)，要去行政化，但問題是，去行政化后，政府公共服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)由誰傳給老百姓？中間橋梁誰來做？其實在于社區(qū)組織，這種公共服務(wù)的購買可能是未來發(fā)展的一個趨勢。

第三個趨勢，大家都知道，香港有一個非常好的城市理念叫義工，這是它的城市名片。今天江欣苑創(chuàng)造的這種經(jīng)驗、模式，鑄就了漢陽區(qū)的城市社會名片，即紅色引擎。這個名片的內(nèi)涵是一個社區(qū)黨建的典例，是一個良好的社區(qū)治理，是一個在村改居社區(qū)中居民素質(zhì)的提高，等等。江欣苑今天給出的一個回答，那也就是在未來，它的社區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個非常良性的循環(huán)，良性的互動。

責(zé)編/周素麗    美編/于珊

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