能否調(diào)動(dòng)人民積極性、保持高效率和社會(huì)穩(wěn)定，是鄧小平為中國(guó)特色社會(huì)主義民主設(shè)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，鄧小平在談到政治體制改革時(shí)，還多次強(qiáng)調(diào)過(guò)保持黨和國(guó)家的活力、消除官僚主義等問(wèn)題。鄧小平提出的民主標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的中國(guó)特色。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，“中國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國(guó)家的力量增強(qiáng)起來(lái)，人民的生活逐步得到改善”。調(diào)動(dòng)積極性，主要是通過(guò)體制改革為人民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。中國(guó)的現(xiàn)代化，屬于后發(fā)國(guó)家趕超型現(xiàn)代化，要求執(zhí)政黨和政府的決策、執(zhí)行盡量避免不必要的牽扯，保持相當(dāng)?shù)男?。中?guó)經(jīng)歷過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的專(zhuān)制政治統(tǒng)治，缺乏民主法治傳統(tǒng)。正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)走上現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)的人民，民主法治素養(yǎng)也不高。因此，政局穩(wěn)定就成為中國(guó)發(fā)展包括民主政治建設(shè)的必要條件。無(wú)論是保持黨和國(guó)家的活力，消除官僚主義，還是進(jìn)行相應(yīng)的政治體制改革，都不應(yīng)該逾越鄧小平提出的民主標(biāo)準(zhǔn)。

改革開(kāi)放近40年來(lái)，中國(guó)在實(shí)踐中從鄧小平提出的民主標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，圍繞著人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度，圍繞著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等基本政治制度，民主政治建設(shè)取得了很大成就。20多年前唱衰中國(guó)政治的人，盡管依然認(rèn)為中國(guó)政治屬于威權(quán)政治而非民主政治，但在中國(guó)穩(wěn)定快速進(jìn)步的事實(shí)面前，似乎也不那么理直氣壯了。例如，福山就認(rèn)為：“就自由民主制的普遍性而言，中國(guó)新興中產(chǎn)階級(jí)在未來(lái)若干年的行為將是最重要的考驗(yàn)。假如它在絕對(duì)和相對(duì)的規(guī)模上繼續(xù)增長(zhǎng)，仍然滿(mǎn)足于生活在現(xiàn)有統(tǒng)治之下，那就不得不說(shuō)，鑒于它對(duì)威權(quán)政府的支持，中國(guó)與世界其他國(guó)家相比確實(shí)存在文化上的差異。”從這種語(yǔ)氣中，我們可以體會(huì)到一種無(wú)可奈何的微妙的失落感。

習(xí)近平對(duì)制度化民主標(biāo)準(zhǔn)的思考與回答

鄧小平提出的民主標(biāo)準(zhǔn)，既是具體的又是抽象的，且具有改革開(kāi)放之初的時(shí)代特點(diǎn)。就其對(duì)具體工作的指導(dǎo)性而言，它是具體的。就其適用于一切工作而言，它又是抽象的。改革開(kāi)放之初，黨和國(guó)家的首要任務(wù)，是打破蘇聯(lián)模式社會(huì)主義的桎梏。在此期間，我們黨盡管提出了民主制度化的目標(biāo)，但其達(dá)成卻是一個(gè)不斷探索的實(shí)踐過(guò)程。對(duì)于民主標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，更多地是政治哲學(xué)意義上的。換言之，鄧小平提出的民主標(biāo)準(zhǔn)，還不是制度化的標(biāo)準(zhǔn)。2014年，經(jīng)過(guò)30多年的艱苦探索之后，在以往所取得的成就的基礎(chǔ)之上，制度化的民主標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題終于被提了出來(lái)。

在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”與上述“八條標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)聯(lián)，習(xí)近平在論述中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)時(shí)，結(jié)合世界其他國(guó)家發(fā)展民主的教訓(xùn)，提出一系列發(fā)展民主須防范的不良現(xiàn)象。2014年9月5日，習(xí)近平提出了“六個(gè)切實(shí)防止”：“切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”“切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”。2014年9月21日，習(xí)近平提出，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在于能夠有效克服“五大弊端”：“有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端”“有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端”“有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端”“有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端”“有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端”。

習(xí)近平提出的判斷民主政治的“八條標(biāo)準(zhǔn)”，既是深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)自身民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積極成果，也是考察世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家在民主問(wèn)題上遭遇重大挫折后得出的客觀結(jié)論。群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙，選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)，民族隔閡、民族沖突，這些問(wèn)題突出發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋，固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己，人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)，相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重，共識(shí)不高、難以落實(shí)，這些問(wèn)題普遍存在于采用自由主義民主模式的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。福山觀察到的美國(guó)的“否決制”及“無(wú)法實(shí)施有效統(tǒng)治”，正是固執(zhí)己見(jiàn)、相互傾軋、相互掣肘的黨派和利益集團(tuán)造成的。這些政治力量因一己之私，難以在關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的根本問(wèn)題上凝聚共識(shí)，更談不上采取有效行動(dòng)了。在采用自由競(jìng)爭(zhēng)選舉制度和多黨制的發(fā)展中國(guó)家，因“民主”問(wèn)題而導(dǎo)致國(guó)家分裂、政局動(dòng)蕩、民生停滯等現(xiàn)象的比比皆是。由此來(lái)看，判斷是否民主的“八條標(biāo)準(zhǔn)”，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界范圍內(nèi)的民主發(fā)展，意義都不可低估。它的提出，標(biāo)志著中國(guó)這個(gè)具有五千年文明的大國(guó)對(duì)民主問(wèn)題的科學(xué)理解，意味著西方國(guó)家壟斷民主話語(yǔ)權(quán)的局面正在被打破，同時(shí)也是中國(guó)人對(duì)人類(lèi)共同政治文明作出的最新貢獻(xiàn)。