首先，既有的全球治理格局始終無(wú)法突破其所面臨的主體困境。所謂全球治理的主體困境，就世界政治和國(guó)際關(guān)系而言，本質(zhì)上是指全球范圍內(nèi)不同國(guó)家和地區(qū)的權(quán)力和利益困境，因?yàn)檎沃黧w的最現(xiàn)實(shí)關(guān)切無(wú)一例外是圍繞其國(guó)家權(quán)力和戰(zhàn)略利益形成的。雖然，全球治理概念的提出乃至實(shí)踐，在相當(dāng)程度上需要民主和平等理念的修飾和包裝，但無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)于在一定范圍領(lǐng)土上享有至高主權(quán)的政治實(shí)體來(lái)說(shuō)，國(guó)家始終缺少來(lái)自于更高權(quán)力實(shí)體的強(qiáng)制約束，國(guó)家在處理國(guó)際關(guān)系和全球問(wèn)題中所奉行的某種道義原則，在國(guó)家權(quán)力和利益需要的硬約束面前，通常一定會(huì)顯現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)主義命題下的脆弱性和軟弱性。由國(guó)家性質(zhì)導(dǎo)致的這一根本悖論及由之形成的選擇困境，在對(duì)全球治理具有強(qiáng)依賴意義的一些大國(guó)、強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家那里，表現(xiàn)得尤其明顯。在全球范圍的公共秩序與這些國(guó)家的根本權(quán)力需求和利益訴求相一致的情形下，這些大國(guó)、強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)在相當(dāng)程度上表現(xiàn)出提供公共產(chǎn)品和解決國(guó)際共同問(wèn)題的意愿和能力；而在全球公共秩序及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制與自己的權(quán)力需求和利益訴求相反或相抵牾的情形下，這些國(guó)家則會(huì)毫不猶豫地放棄維護(hù)國(guó)際秩序和支持解決國(guó)際問(wèn)題的責(zé)任，做出最符合國(guó)家利益的選擇，這時(shí)它們口中曾無(wú)比珍視的民主平等和自由人權(quán)的價(jià)值，立即就會(huì)成為懸在空中的空洞幌子。這些國(guó)家從不忌憚國(guó)際范圍內(nèi)的戰(zhàn)、亂、變，只要這樣符合其自身利益，甚至在很大程度上，上述國(guó)家就是戰(zhàn)、亂、變的始作俑者。最近英國(guó)首相特蕾莎·梅在議會(huì)審議英國(guó)脫歐是否合法前所發(fā)表的致辭以及特朗普發(fā)表的國(guó)情咨文中，這一點(diǎn)得到了充分表現(xiàn)。在特蕾莎·梅那里，只有英國(guó)脫離歐盟，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家更高程度的安全、穩(wěn)定、繁榮和對(duì)外關(guān)系的多元化，以及更好地與歐盟相處。但是，人們不能消除的疑問(wèn)是，她的這些說(shuō)辭后面，有多少是出于擺脫難民危機(jī)、反恐責(zé)任和趨利避害的現(xiàn)實(shí)考量。更需追問(wèn)的是，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的難民潮，英國(guó)要為其負(fù)多大的責(zé)任。美國(guó)新總統(tǒng)特朗普則指責(zé)，美國(guó)為保護(hù)別國(guó)邊界能花費(fèi)三萬(wàn)億美元，卻不愿花錢(qián)保護(hù)自己的邊界；美國(guó)讓別的國(guó)家賺取的成千上萬(wàn)億美元，完全可以用來(lái)將美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施重建三遍。但是，特朗普卻完全遺忘了，美國(guó)在中東的強(qiáng)權(quán)行為使自己國(guó)家獲得了多少石油利益和地緣利益，他也完全忘記了，高居全球分工體系頂端的美國(guó)，在世界范圍內(nèi)薅了多少國(guó)家的羊毛，賺取了多少高額利潤(rùn)，榨取了多少剩余勞動(dòng)，消費(fèi)了多少廉價(jià)商品。

與上述相對(duì)照，全球治理主體困境的另一重含義，則在相當(dāng)程度上凸顯了其荒謬所在。世界上存在的眾多小國(guó)、弱國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，即使認(rèn)識(shí)到全球治理對(duì)于自己的積極意義，有意愿參與其中，卻困于機(jī)會(huì)的缺失和能力的薄弱，以及在既有國(guó)際秩序中的地位而難以有所作為。查爾斯·金德?tīng)柌瘢–harles P. Kindleberger）在闡述“霸權(quán)穩(wěn)定論”時(shí)就曾指出，世界需要一些大國(guó)作為“穩(wěn)定者”來(lái)維持其經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定，而這正是英國(guó)在19世紀(jì)、美國(guó)在1945年之后所做的事情。1919～1939年，是英國(guó)沒(méi)有能力而美國(guó)不愿意發(fā)揮世界領(lǐng)導(dǎo)作用的時(shí)期，正是在這一時(shí)期，爆發(fā)了至今仍然令人談之色變的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。③盡管“霸權(quán)穩(wěn)定論”的觀點(diǎn)存在著不少爭(zhēng)議，但是它所指出的一個(gè)事實(shí)——只有大國(guó)才有能力而小國(guó)沒(méi)有能力維護(hù)世界秩序的穩(wěn)定——卻是客觀存在的。更難讓人接受的是，在大國(guó)、強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的全球治理格局下，全球治理的某些內(nèi)容和指向并不是為各國(guó)提供公共物品，而是這些大國(guó)、強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的套路和策略的充分體現(xiàn)，它們被強(qiáng)加到其他國(guó)家的身上，可能會(huì)對(duì)那些國(guó)家的利益造成嚴(yán)重的損害。