原標(biāo)題：用制度守護地球之腎（美麗中國·熱點）

排水造田一度讓云南香格里拉納帕海濕地面積銳減，經(jīng)過修復(fù)保護，面積恢復(fù)到2083公頃

李茂穎 李志剛攝影報道

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目前我國擁有濕地8.04億畝，其中自然濕地約7億畝，濕地保護率46.98%，初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系。但濕地利用強度遠高于其他生態(tài)系統(tǒng)，受威脅程度和保護壓力較大。

國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委等八部委近日印發(fā)文件，要求貫徹落實《濕地保護修復(fù)制度方案》。我國濕地保護現(xiàn)狀如何，面臨哪些問題，如何做好濕地保護？記者采訪了有關(guān)部門負責(zé)人和專家。

濕地資源質(zhì)量尚可，但利用強度遠高于其他生態(tài)系統(tǒng)

濕地被稱為“地球之腎”，是指天然或人工形成的帶有靜止或流動水體的成片淺水區(qū)，還包括在低潮時水深不超過6米的水域，包括湖泊、沼澤、灘地等，其最明顯的標(biāo)志是有水的存在。

國家林業(yè)局濕地保護管理中心有關(guān)負責(zé)人介紹，我國濕地資源總量大，分布遼闊，生物多樣性豐富。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查，我國濕地總面積達5360.26萬公頃（8.04億畝），其中自然濕地面積4667.47萬公頃（約7億畝）。截至去年底，全國有國際重要濕地49個，濕地自然保護區(qū)602個，濕地保護率達46.98%，初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體的濕地保護體系。

我國濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，受威脅程度和保護壓力較大。第二次全國濕地資源調(diào)查顯示，我國濕地率僅5.58%，遠低于世界8.60%的平均水平，為世界人均濕地面積的1/5。雖然濕地資源質(zhì)量尚可，但很多自然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地，濕地利用強度遠高于其他生態(tài)系統(tǒng)。

去年12月，國辦印發(fā)《濕地保護修復(fù)制度方案》，提出了堅持全面保護、分級管理的原則。“全面”體現(xiàn)在這么幾個方面：將全國所有濕地納入保護范圍；把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，統(tǒng)籌推進濕地保護與修復(fù)；分級管理，重要濕地采取最嚴(yán)格的保護措施。一般濕地在保護的前提下允許進行合理利用，當(dāng)然這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi)，且不能改變濕地的性質(zhì)。

三大生態(tài)系統(tǒng)中，唯獨濕地沒有專門的法律法規(guī)進行保護

第二次全國濕地資源調(diào)查顯示，濕地主要受到污染、圍墾、基建占用、過度放牧、過度捕撈和采集、外來物種入侵等影響，其中污染處于高發(fā)態(tài)勢，影響面積和破壞程度最大。污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少，有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。

業(yè)內(nèi)專家表示，我國濕地面積之所以大幅度減少，除了氣候變化等自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是其主要原因，圍墾和基建占用是最關(guān)鍵因素。

該負責(zé)人表示，我國濕地流失破壞趨勢仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少，是濕地保護最緊迫的任務(wù)。因此《方案》提出，到2020年實現(xiàn)全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)。

濕地保護對于我國還是一個新生事物。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國僅有25%的公眾對濕地有所了解，這種認識上的偏差不僅僅存在于公眾層面，還存在地方政府決策層面，濕地保護和利用關(guān)系惡化，有些地方甚至掠奪性地利用濕地，造成不可挽回的損失。

“在森林、海洋和濕地三大生態(tài)系統(tǒng)中，目前唯獨濕地生態(tài)系統(tǒng)沒有專門的法律法規(guī)進行保護。”該負責(zé)人說，濕地沒有法律地位，在土地分類中屬于未利用地，往往成為被占用的對象。圍墾和工程建設(shè)占用濕地缺乏審批程序，破壞濕地缺乏處罰依據(jù)，保護工作被動。

合理劃定生態(tài)保護紅線，確保全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)

如何貫徹落實好《方案》，實現(xiàn)全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標(biāo)？

“逐級分解落實濕地面積管控目標(biāo)，合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，落實到具體濕地地塊，十分必要。”北京林業(yè)大學(xué)教授張明祥表示，“納入生態(tài)保護紅線的濕地，應(yīng)是濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)保護價值最高、保護最為緊迫的空間區(qū)域。”

專家建議，依據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，從可操作和可落地的角度，國家林業(yè)局會同有關(guān)部門合理劃定納入生態(tài)紅線濕地范圍、地方政府負責(zé)落界，對納入生態(tài)保護紅線的濕地要落實到具體地塊上。根據(jù)納入保護紅線的濕地重要性，明確各級政府的管理責(zé)任，實施最為嚴(yán)格的濕地保護措施。

“對納入生態(tài)保護紅線的濕地還需要強化用途管制。”張明祥表示，要合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限。按照主體功能定位確定納入保護紅線濕地的功能，實施負面清單管理。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要實現(xiàn)“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。此外，開展常規(guī)化濕地調(diào)查監(jiān)測工作，及時掌握濕地動態(tài)變化，為其更有效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

國家林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人表示，要把《方案》相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實實在在的政策措施和制度辦法。如：加快推進濕地立法，實現(xiàn)依法治濕；逐級落實濕地面積管控目標(biāo)，推進建立相應(yīng)的考核獎懲機制，調(diào)動各級地方政府保護濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，實行最嚴(yán)格的管控措施；實施濕地保護修復(fù)重大工程，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。