【摘要】腐敗對一個國家的公共權(quán)力有著巨大的侵蝕作用，對社會政治經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展有著嚴(yán)重的危害。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為什么能夠痛下決心，對腐敗零容忍、不手軟？既打“蒼蠅”，又打“老虎”的內(nèi)在定力是什么？這種定力，最核心的莫過于習(xí)近平總書記的擔(dān)當(dāng)意識和強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感。如何從源頭上抑制腐敗，成為擺在我們面前的一項歷史性任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】反腐敗斗爭  制度反腐  “關(guān)鍵少數(shù)”     

【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中共十八大后的反腐，驚動了世界，震撼了國人。抓出的貪腐官員中，僅省部級以上官員就超過百名。300多個地級市中有70多位曾擔(dān)任過市委書記或市長的“中堅官員”落馬，占比之高令人咂舌。那么我們應(yīng)該如何看待這場反腐敗的斗爭？引發(fā)這場反腐斗爭的深層動因又是什么？

習(xí)近平總書記為什么痛下決心，對腐敗零容忍、不手軟

第一，得罪貪官，還是得罪13億多人民？對十八大后的反腐，并不都是溢美之詞，社會上流傳的種種說法，也折射出人們對這場斗爭的復(fù)雜心態(tài)。比如，有的說反腐敗只是刮了陣風(fēng)、擺擺姿態(tài)；有的說反腐敗反得人人自危、為官不為，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的說反腐敗自曝家丑影響黨和政府形象；有的說不反腐敗要亡國，真反腐敗要亡黨。

人們不禁會問，十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為什么會有如此膽略，堅定不移地反腐敗呢？答案也許很多，如不反腐執(zhí)政黨就可能蛻化變質(zhì)，就會喪失民心，動搖中共的執(zhí)政根基；不反腐會使中華民族的復(fù)興之路，毀于一旦；不反腐就會亡黨亡國，等等。

然而，真正值得關(guān)注的也許不是要不要反腐的問題，而是十八大后以習(xí)近平同志為核心的黨中央為什么能夠痛下決心，對腐敗零容忍、不手軟？既打“蒼蠅”，又打“老虎”的內(nèi)在定力是什么？

筆者看來，這種定力，最核心的莫過于習(xí)近平總書記的擔(dān)當(dāng)意識和強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感。其實道理很簡單，可以說所有的領(lǐng)導(dǎo)人心里都很清楚，反腐敗肯定是一件得罪人的事情，會被許多腐敗分子嫉恨。但是反過來看，如果我們的領(lǐng)導(dǎo)人特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都有這樣的想法，那就等于放任腐敗。如果不得罪成千上百的腐敗分子，那就是得罪13億多中國人民，這既是一筆再明白不過的政治賬，也是一筆人心向背賬。正是這樣一種定力，才使習(xí)近平總書記產(chǎn)生出強(qiáng)烈的責(zé)任感、時代感和勇于向前的擔(dān)當(dāng)意識，才使他對腐敗深惡痛絕，才使他感覺到時代賦予他的歷史重任。正像他多次講到的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

正因為他有一種天大的責(zé)任意識和使命意識，促使他無法做太平官。在他看來，如果共產(chǎn)黨的官員只滿足于自己不腐不貪、勤懇工作，對黨內(nèi)存在的現(xiàn)實而嚴(yán)峻的問題不聞不問、當(dāng)老好人，尸位素餐，無動于衷，無所作為，一旦國家出了大問題，作為當(dāng)政者是要被歷史“拉清單”的，甚至成為歷史的罪人。人民把權(quán)力交給領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者該做的事就要做，該得罪的人就要得罪。如果從這樣的視角觀察問題，也許我們就會真正讀懂這場中外少有的反腐之役了。

第二，反腐是一場贏得人心的戰(zhàn)爭。其實，習(xí)近平總書記的擔(dān)當(dāng)意識，除了他強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感外，還有一個更為深層次的原因，就是要通過反腐敗，重塑我們黨的執(zhí)政形象。這也是他反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐是一場輸不起的戰(zhàn)爭的根本原因。而重塑我們黨的形象最核心的事情莫過于要提升老百姓對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同度，提升公眾對我們黨的執(zhí)政地位合法性的支持度。這兩者，并不等于我們黨有了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、有了程序上的合法就能自然而然得來的。從這個意義上說，習(xí)近平總書記的重要使命，就是要通過清除我們黨肌體上的腐敗毒瘤，特別是隱藏在黨員干部隊伍中的巨虎貪官，大大提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會認(rèn)同度和心理支持度，讓民眾心悅誠服，進(jìn)一步改善黨與民眾的關(guān)系。這也是他決不做太平官的重要原因。因為在他看來，對腐敗分子容忍和放縱，就是對人民犯罪、對黨不負(fù)責(zé)任；而強(qiáng)力反腐，對腐敗采取零容忍態(tài)度，最終目的就是為了贏得黨心民心，提升老百姓對黨執(zhí)政地位心理上的合法性認(rèn)同。

至于有人說腐敗分子在高壓下會孤注一擲、猖狂反撲，這可能是完全低估了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的力量和決心。邪就是邪的，邪不壓正。對抗的下場必將是身敗名裂、粉身碎骨。

第三，沒有好的官場生態(tài)，中華民族的復(fù)興之夢就會成為泡影。我們黨強(qiáng)有力的反腐，除了提升黨的合法性認(rèn)同、鞏固黨的執(zhí)政地位之外，筆者以為，后面隱含的更大的歷史使命和擔(dān)當(dāng)，則是要從根本上改變近代中國以來曾經(jīng)的恥辱地位，走出一條民族復(fù)興之路。而這條道路走得是否通暢，一個重要因素，就是要看有沒有一個好的官場和健康的政治生態(tài)。十八大后的反腐敗，很大程度上就是要重建中國官場，構(gòu)建健康的政治生態(tài)。在習(xí)近平總書記看來，近年來中國官場出現(xiàn)的很多問題，如買官賣官、權(quán)錢交易、家族式腐敗、塌方式腐敗等，不僅對中國的官場生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，而且也對社會風(fēng)氣產(chǎn)生了惡劣的影響。要改變社會風(fēng)氣，必須首先矯正官場風(fēng)氣。只有710多萬黨政公務(wù)人員、特別擔(dān)任一定職務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部每個人能夠清正，才可能有黨和政府的清廉；而干部清正、政府清廉無疑又是政治清明的前提和條件。

從這個意義上看，我們就不難理解十八大后，中央為什么要把“嚴(yán)黨、嚴(yán)軍，反貪、治吏”并重，并使之成為贏得黨心民心的重大舉措一抓到底，堅持不懈。因為只有重建中國官場，才能保障中國有一個良好的政治生態(tài)，而這樣的官場和政治生態(tài)，恰恰是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢的重要保證。

腐敗的產(chǎn)生與社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌相關(guān)聯(lián)

腐敗是一種世界性的現(xiàn)象。腐敗對一個國家的公共權(quán)力有著巨大的侵蝕作用，對社會政治經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展有著嚴(yán)重的危害。在改革開放的進(jìn)程中，中國雖然對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅決的斗爭，然而腐敗蔓延的勢頭在十八大以前并沒有得到有效的遏制。如何從源頭上抑制腐敗，成為擺在我們面前的一項歷史性任務(wù)。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了順應(yīng)民心，保證改革開放的順利進(jìn)行，采取一系列重要舉措加大反腐敗的力度，得到了全國人民的贊揚，也取得了重要成效，在海內(nèi)外更是引起強(qiáng)烈的反響。因此，對目前我國腐敗成因的整體判斷，將對我們認(rèn)識腐敗問題的嚴(yán)重性并采取相應(yīng)的措施，具有重要意義。

首先，當(dāng)前我國存在的腐敗現(xiàn)象，在某種意義上說已超出了個別單位和個別人的問題，而帶有一定的泛化趨勢。這種泛化趨勢，與我國所處的社會與體制“雙重轉(zhuǎn)型”的歷史過程緊密地聯(lián)系在一起。從社會層面看，我國正經(jīng)歷著一個由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的陣痛期。社會轉(zhuǎn)型期人們急于求富的心態(tài)，以及由此萌發(fā)的強(qiáng)勁的利益驅(qū)動，使社會處于躁動不安的狀態(tài)，部分社會成員行為失范以及犯罪率上升、社會環(huán)境惡化等，都可能誘發(fā)各種掌握政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源分配權(quán)中的意志薄弱者鋌而走險，用手中握有的權(quán)力，為個人或小集團(tuán)謀取私利，導(dǎo)致腐敗。這種當(dāng)年在西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的經(jīng)歷，在我國也有所萌動。

從體制層面看，我國正經(jīng)歷著由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型過渡期。在雙軌體制并存的條件下，就業(yè)與通貨膨脹壓力的交替出現(xiàn)，以及由此引發(fā)的市場行為的紊亂，市場主體的重組、分化，貧富差距的拉大，法律規(guī)范的欠缺以及法治對社會控制功能的滯后，道德約束功能的下降，也會誘發(fā)一些掌握政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源分配權(quán)中的意志薄弱者趁機(jī)鉆體制轉(zhuǎn)換的空子，通過各種途徑，利用種種手段侵吞、占有、攫取國家、集體乃至他人的財富，使腐敗問題更加嚴(yán)重。

不僅如此，當(dāng)社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌與我國當(dāng)前的改革開放同處于一個歷史發(fā)展過程中的時候，必將使上述問題表現(xiàn)出更加復(fù)雜的情形。也就是說，當(dāng)社會的發(fā)展、現(xiàn)代化的進(jìn)程迫切需要我們的政府以及社會各種管理主體不斷加強(qiáng)對社會、政治、經(jīng)濟(jì)的管理時，而個別領(lǐng)導(dǎo)干部由于腐敗問題的干擾，權(quán)力行使中的某些失控，又顯得力不從心，軟弱無力。這種腐敗現(xiàn)象，敗壞了黨和政府的聲譽，渙散了公職人員的事業(yè)心和責(zé)任感，也自然引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿乃至義憤，正在動搖國家的政權(quán)基礎(chǔ)，其危害性決不可低估。

其次，改革開放以來，黨和國家為了遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，曾采取過一系列重要舉措，如制定有關(guān)黨政干部廉潔自律的規(guī)定等，但實事求是地講，這些政策性的規(guī)范體系，因缺乏體制上的保證與依托，沒能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。客觀地分析，在這樣一個復(fù)雜局面下，似乎也很難起到顯著的效果。常常出現(xiàn)的情況是：當(dāng)我們注意到了這方面的問題，同時又忽視了另一面；這方面的問題堵住了，那方面的問題又出現(xiàn)了。有些腐敗問題如權(quán)錢交易、貪污受賄以及不擇手段地侵吞國家財產(chǎn)等，都有愈演愈烈之勢，犯罪的數(shù)額也越來越大，形式也越來越翻新多樣，如窩案、利益輸送、集體犯罪等。種種跡象表明，目前的腐敗，表現(xiàn)為權(quán)力行使的非理性腐敗。如果沒有一套行之有效的治本措施，勢必會威脅黨和國家的政權(quán)，動搖乃至渙散民眾對黨和國家信任的根基。

為了真正達(dá)到治本的目的，實現(xiàn)十八大后中央提出的“不敢腐、不能腐、不想腐”，除了繼續(xù)加緊懲治腐敗，狠抓一批大案要案并予以嚴(yán)懲，抓好治標(biāo)的反腐敗斗爭外，還要下決心從制度上清除腐敗。

從源頭上清除腐敗，要解決三個對全局有重要影響的理論問題

抑制腐敗是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要對現(xiàn)行的行政管理體制等進(jìn)行必要的改革和調(diào)整。其改革和調(diào)整的整體思路是：一方面要從我國的國情出發(fā)，對現(xiàn)行的行政管理體制中有關(guān)抑制腐敗的各個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)最薄弱的環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的改革措施；另一方面，這種改革和調(diào)整應(yīng)在保持社會政治穩(wěn)定和有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及提高人民行使國家各種權(quán)利、促進(jìn)社會主義政治民主的前提下進(jìn)行。在具體實施上，仍應(yīng)采取漸進(jìn)式的改革策略。

從制度上抑制腐敗，必須要有理論上的指導(dǎo)或支持。如果離開對基本理論的研究，或者我們在一些重大理論問題上不能達(dá)成某種共識，無論是行政管理體制改革和調(diào)整，還是一些重大政策的制定，都會由于缺少必要的基礎(chǔ)而最終難以實施。按照筆者的理解，我國要從源頭上清除腐敗，關(guān)鍵要解決以下三個對全局有重要影響的理論問題。

首先，自從法國著名思想家孟德斯鳩提出“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”的論點以來，用權(quán)力制約權(quán)力的思想被越來越多的人所接受。這種理論的潛在思想基礎(chǔ)是，在權(quán)力的行使和運用上，首先把制度安排放在了最為重要的地位。之所以如此，不是說在權(quán)力行使和運用的實踐中，對權(quán)力行使者個人的覺悟和品格一概地采取不信任的態(tài)度，而是說，對個人的信任必須建立在某種穩(wěn)定的制度約束的基礎(chǔ)之上。在一些西方國家，雖然權(quán)力制衡的目標(biāo)是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，其權(quán)力制衡的具體方式也存在許多消極的方面，然而，它在維護(hù)資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治、規(guī)范公共權(quán)力的行使和運用方面，仍然發(fā)揮了十分重要的作用。

作為社會主義國家，我國的權(quán)力制約機(jī)制和形式，肯定不可能照搬西方國家的模式。我們需要從觀念到實踐中樹立用權(quán)力制約權(quán)力的理念和制度體系，將是我國從源頭上清除腐敗必須解決的重要問題。只有這樣，才能從根本上改變監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力蒼白無力、甚至缺位的尷尬局面。

其次，在普遍實行“三權(quán)分立”的西方國家，其權(quán)力結(jié)構(gòu)的功能分化無疑是相當(dāng)充分的，但權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)在整合卻嚴(yán)重不足。這種狀況對抑制公共權(quán)力的腐敗，雖然能發(fā)揮一定的作用，但從整個國家治理的角度看，則帶來許多負(fù)面影響。這是我們之所以反對這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行方式的關(guān)鍵所在。

最后，如何讓黨政干部更好地代表人民群眾利益，對人民負(fù)責(zé)？就是有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任機(jī)制問題。所謂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任機(jī)制，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任命的過程中以及擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后最終向誰負(fù)責(zé)的問題。

按照中國共產(chǎn)黨的建黨宗旨，所有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不管職位高低，都是人民的公仆，都要堅持為人民服務(wù)的宗旨，因為這些領(lǐng)導(dǎo)干部手中所擁有的權(quán)力，說到底是要代表人民群眾利益的，而且是直接由人民群眾賦予的。因此，對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)、全心全意為人民服務(wù)，應(yīng)該是每一個領(lǐng)導(dǎo)者必須遵循的準(zhǔn)則。這樣的描述，在理論上應(yīng)該說是無懈可擊的，也是我們一種美好的愿望。然而，在現(xiàn)實生活中，關(guān)鍵是要解決如何實現(xiàn)這一目標(biāo)的責(zé)任機(jī)制。

我國現(xiàn)行的體制中相對缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)者對人民利益負(fù)責(zé)的實現(xiàn)機(jī)制。其結(jié)果，會出現(xiàn)責(zé)任機(jī)制的變形和扭曲：從理論上說，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者都會把向人民群眾負(fù)責(zé)、全心全意為人民服務(wù)的口號掛在口頭上，而實際上，他們卻是向直接擁有決定他們職務(wù)高低、去留的上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種理論與實際的脫節(jié)以及領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任機(jī)制的扭曲，不僅助長了少數(shù)腐敗分子濫用權(quán)力的囂張氣焰，而且也是近年來“買官賣官”等丑惡現(xiàn)象屢禁不止的重要根源。這就告訴我們，從體制上改革目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被扭曲了的責(zé)任機(jī)制糾正過來，就成為清除腐敗的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

重要的是把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度的籠子

“關(guān)鍵少數(shù)”，是中共十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中提出的一個十分引人注目的概念。之所以引人注目，就在于它抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”，或者是“命門”。正像《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》中所指出的，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中央委員、政治局委員、政治局常委這一“關(guān)鍵少數(shù)”。從重點到關(guān)鍵再到特別，這一用語上的層層遞進(jìn)，不難看出解決“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督問題，在整個監(jiān)督框架中的特殊地位。

第一，“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗，對黨和國家事業(yè)危害巨大。這也是十八大以來反腐敗斗爭的實踐給人們的深刻警示。資料顯示，黨的十八大后中央堅決反腐的決心不動搖，堅持有腐必反，有貪必肅，強(qiáng)調(diào)不管腐敗涉及到什么人、不管他的權(quán)力有多大，地位有多高，都要一反到底，絕不姑息。在這場聲勢浩大的反腐斗爭中，到目前為止已經(jīng)有170多名省部級以上高級官員和將軍落馬，震驚中外。對少數(shù)位高權(quán)重的高層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，時常會處于監(jiān)督的真空狀態(tài)，也就是說，“關(guān)鍵少數(shù)”之所以出現(xiàn)腐敗，本質(zhì)上是因為監(jiān)督缺失所致。從這個意義上說，六中全會突出“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住了“牛鼻子”和“命門”。

第二，“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督問題解決不好，會嚴(yán)重?fù)p毀執(zhí)政黨的形象。我們黨現(xiàn)有8800多萬黨員，比世界上絕大多數(shù)國家的總?cè)丝谶€多。因此，黨員自身的形象，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的形象，都會直接影響執(zhí)政黨自身的形象。在這中間，“關(guān)鍵少數(shù)”的形象尤為重要。這些人一方面是執(zhí)政黨的中堅，掌握著巨大的權(quán)力和各種資源，其施政對整個國家的發(fā)展、人民的福祉有著很大的影響；另一方面如果這個群體出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)力濫用和腐敗問題，就會對我們黨的執(zhí)政形象造成巨大的損毀，使公眾產(chǎn)生對執(zhí)政黨的不信任感。因此，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的問題癥結(jié)，果斷地予以解決，不僅關(guān)系到我們黨的執(zhí)政形象，也關(guān)系到整個國家的前途和命運。

第三，把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)監(jiān)督的制度籠子，要有堅強(qiáng)的決心和勇氣。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“制度好，可以使壞人的行為受到約束，制度不好可以使好人走向反面”。美國總統(tǒng)小布什曾經(jīng)講了一段話很有名的話，人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人眼花繚亂的科學(xué)技術(shù)，也不是文人們寫了那么多浩瀚的著作，而是人類實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)籠子里，讓他不要害人，布什說，這個籠子就是一個國家的法律，他正在站在這個籠子里向你們講話?？梢?，如何從制度層面解決好“關(guān)鍵少數(shù)”的問題，在黨內(nèi)不造成有不受監(jiān)督的特殊黨員、特殊領(lǐng)導(dǎo)，或者說把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度籠子里，就成為我們必須解決的核心議題。如果沒有強(qiáng)大的決心，沒有排除強(qiáng)大阻力的勇氣，沒有具體舉措，這個問題是很難落到實處的。

（作者為中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學(xué)院教授，國家信息化專家咨詢委員會委員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/高驪    美編/李祥峰

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