【摘要】新時(shí)期，我國(guó)提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，而轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)則是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也關(guān)系著黨的執(zhí)政能力以及人心向背。政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，要提高行政主體的綜合素質(zhì)，完善服務(wù)型政府的制度體系，豐富政府監(jiān)督手段。

【關(guān)鍵詞】政府工作作風(fēng)  服務(wù)型政府  執(zhí)政能力    【中圖分類號(hào)】D62    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)與構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)系

轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要保障。政府工作作風(fēng)具體體現(xiàn)在政府工作人員的日常工作中，而政府工作人員又是服務(wù)型政府建設(shè)的主要推動(dòng)者，所以政府工作人員的工作作風(fēng)直接關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)也是黨和政府構(gòu)建服務(wù)型政府的重要任務(wù)之一。不良的工作作風(fēng)無(wú)疑會(huì)降低公眾對(duì)政府的信任，有損政府公信力，也不利于政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。要轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，政府工作人員要具備立黨為公、執(zhí)政為民的理念，這也是服務(wù)型政府的重要特征。

工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變是構(gòu)建服務(wù)型政府的必要前提。與管制型政府相比，服務(wù)型政府民主、公平、透明等特征更受民眾青睞。工作作風(fēng)是黨貫徹自身基本路線的一個(gè)體現(xiàn)，只有在工作作風(fēng)中堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，黨和政府才能獲得群眾的支持。在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中，處理好政府與群眾關(guān)系十分重要，可以說(shuō)民眾的支持是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。而政府工作作風(fēng)影響著民心向背，擁有良好工作作風(fēng)的政府能夠聚攏人心，也起到鞏固執(zhí)政黨地位的重要作用。如果政府工作人員作風(fēng)不良，那么政府在民眾中的形象將大打折扣，也會(huì)讓群眾對(duì)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至激化社會(huì)矛盾。

政府工作制度不健全制約了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)型期的各種矛盾阻礙了政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。首先，傳統(tǒng)的官本位思想依然對(duì)政府工作作風(fēng)產(chǎn)生影響。我國(guó)兩千多年的封建官僚制度形成了根深蒂固的官本位思想，在這種思想影響下，人們推崇和追逐權(quán)力，導(dǎo)致政府工作中產(chǎn)生不良工作作風(fēng)。其次，市場(chǎng)的逐利性帶來(lái)權(quán)力尋租。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也在一定程度上帶來(lái)了拜金主義思想，一些政府工作人員受市場(chǎng)逐利性的影響而以權(quán)謀私，損害群眾利益，這顯然不利于工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也不符合服務(wù)型政府理念。最后，政府職能難以從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府的一個(gè)重要體現(xiàn)便是政府職能從原本的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但在封建集權(quán)專制政治文化影響下，我國(guó)政府工作缺乏主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的積極性。

政府工作人員的工作作風(fēng)存在問(wèn)題。首先，個(gè)別政府工作人員信仰缺失。一個(gè)人的世界觀、人生觀與價(jià)值觀對(duì)其行為選擇有重要影響。當(dāng)前個(gè)別政府工作人員不僅缺乏馬克思主義信仰，也沒(méi)有正確的價(jià)值觀、人生觀與世界觀，過(guò)度追求享樂(lè)，甚至將手中的權(quán)力看作可以謀私的工具，這必然會(huì)影響他們?cè)诰唧w工作中的行為，不利于健康工作作風(fēng)的形成。其次，政府工作人員還存在理論脫離實(shí)際的狀況。一些行政工作人員要么只注重學(xué)習(xí)理論，要么忽視理論只注重實(shí)際，這都導(dǎo)致政府行政效率不高。前者停留在紙上談兵層面，不能將理論運(yùn)用于實(shí)踐，自然不能真正以科學(xué)的理論指導(dǎo)自己的工作，不利于提升工作質(zhì)量；后者缺乏正確的理論指導(dǎo)，只從自己的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)去開(kāi)展工作，導(dǎo)致抓不到工作重點(diǎn)，降低了行政效率。最后，個(gè)別政府工作人員固步自封，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。在構(gòu)建服務(wù)型政府工作展開(kāi)后，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)成為政府工作人員的一項(xiàng)工作任務(wù)，但其中個(gè)別工作人員只是表面上轉(zhuǎn)變了工作態(tài)度，但實(shí)際上卻敷衍了事，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。而且由于缺乏主動(dòng)解決問(wèn)題的積極性，個(gè)別政府工作人員思想陳舊，不能根據(jù)群眾需求進(jìn)行創(chuàng)新，降低了政府服務(wù)水平。

政府工作制度不健全制約了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。政府工作制度的不健全也成為當(dāng)前我國(guó)政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)不利因素。如在工作中事權(quán)劃分界限模糊也讓一些政府工作人員在具體工作中互相推諉，群眾反映的問(wèn)題遲遲得不到解決，破壞了政府在群眾中的形象；另外，政府內(nèi)部監(jiān)督不足，外部監(jiān)督缺乏效力，導(dǎo)致腐敗、權(quán)力尋租等問(wèn)題，這也有損工作作風(fēng)建設(shè)，更給服務(wù)型政府建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

完善服務(wù)型政府的制度體系，提高行政主體的綜合素質(zhì)

提高行政主體的綜合素質(zhì)。行政主體是政府工作作風(fēng)的具體實(shí)踐者，所以要轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，必須提升行政主體自身的綜合素質(zhì)。這主要可以從三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)行政主體的思想政治教育，使之形成正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，強(qiáng)化馬克思主義信仰，以先進(jìn)觀念和科學(xué)方法來(lái)指導(dǎo)自己的實(shí)際工作，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、熱愛(ài)人民的優(yōu)良工作作風(fēng)，這也能夠提升政府工作人員抵御腐敗思想的能力。二是要對(duì)政府工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)意識(shí)與能力。服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力既是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，也是政府工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，在培訓(xùn)方式上可以創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的趣味性，提升政府工作人員學(xué)習(xí)的積極性；在內(nèi)容上要與時(shí)俱進(jìn)，既要對(duì)當(dāng)下黨的理論方針政策等進(jìn)行培訓(xùn)，也要關(guān)注專業(yè)工作技能的提高；在培訓(xùn)手段上要利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，提升培訓(xùn)效率。三是要強(qiáng)化政民互動(dòng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個(gè)核心問(wèn)題是密切政府與群眾的關(guān)系，除了在日常工作中全心全意為人民服務(wù)外，政府還可以多開(kāi)展互動(dòng)性活動(dòng)，讓民眾參與到一些行政決策之中，提升民眾對(duì)政府的信任。

完善服務(wù)型政府的制度體系。首先，要完善政府工作人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)。十八大報(bào)告中指出，干部選拔應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式，注重選人的公信度。所以，在聘用政府工作人員的過(guò)程中，要堅(jiān)持公平與公開(kāi)的原則，做到優(yōu)勝劣汰，這樣參選人員才會(huì)不斷提高自己的專業(yè)能力。要確保選拔的公平性，就要遏制當(dāng)前存在的不合理的選拔現(xiàn)象。另外，在具體的考核中，還要加大品德方面考量，可以對(duì)參選者過(guò)去的誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，拒絕有誠(chéng)信等品德問(wèn)題的人員參加選聘，從源頭上提升政府工作隊(duì)伍的質(zhì)量。

其次，要建立起工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)政府工作人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。獎(jiǎng)罰不分明不利于調(diào)動(dòng)政府人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的積極性。要解決這一問(wèn)題，需要建立和落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，可以結(jié)合表彰大會(huì)等活動(dòng)給予那些主動(dòng)積極工作的政府工作人員以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)既可以是獎(jiǎng)狀、證書(shū)等精神上的，也可以是工資、津貼等物質(zhì)上的，這都能起到調(diào)動(dòng)政府工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)的積極性。在懲治機(jī)制上，要完善責(zé)任追究制度，對(duì)那些有重大失誤的政府工作人員要依法進(jìn)行處置，并加大懲罰力度，這能夠督促政府工作人員認(rèn)真使用手中的權(quán)力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也有利于提升政府決策質(zhì)量。

豐富政府監(jiān)督手段。監(jiān)督政府權(quán)力對(duì)于轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)必不可少，若政府權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然會(huì)造成腐敗的惡果，服務(wù)型政府建設(shè)也無(wú)從談起。除了當(dāng)前已有的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督以及司法監(jiān)督之外，政府需要充分重視群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等外部監(jiān)督力量。群眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督范圍的擴(kuò)大。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，政府要主動(dòng)在群眾中宣傳監(jiān)督政策，并開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話、信箱等監(jiān)督渠道，確保群眾在發(fā)揮監(jiān)督的過(guò)程中有章可循，實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)督。另外，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，政府可以利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性拓寬群眾監(jiān)督渠道，如開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、監(jiān)督網(wǎng)站、政府電子郵箱等，方便群眾反映問(wèn)題，政府應(yīng)設(shè)專員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)版塊，及時(shí)處理群眾舉報(bào)、反映的問(wèn)題。政府網(wǎng)站論壇等還需要及時(shí)公布政府決策信息，為群眾進(jìn)行監(jiān)督提供可能。

（作者單位：肇慶學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①徐偉光、楊淑琴：《當(dāng)代中國(guó)政治制度》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2012年。

②范璽文：《新時(shí)期基層干部工作作風(fēng)建設(shè)淺析》，《發(fā)展論壇》，2013年第4期。

責(zé)編/潘麗莉    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。