【摘要】“為官不為”正在成為當(dāng)前政府密切關(guān)注與亟待解決的問(wèn)題。尤其中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革進(jìn)入到了深水區(qū)，不論是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、市場(chǎng)秩序加固，還是培育更多積極的社會(huì)力量，為社會(huì)民生提供保障，都需要各級(jí)官員積極思考和展開(kāi)行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】“為官不為”  反腐敗  治理思路   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.9    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大之后，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整更加順暢、改革步伐更加穩(wěn)健的新常態(tài)之中，反腐敗和重法治的格局基本形成，從嚴(yán)治吏的高壓態(tài)勢(shì)對(duì)“為官亂為”現(xiàn)象起到了極強(qiáng)的壓制作用，產(chǎn)生明顯的震懾效果，大量腐敗違法行為得到糾正。但是，不可否認(rèn)的是，“為官亂為”被治理之后，另一種不良傾向——“為官不為”以各種方式上演，“無(wú)過(guò)即功”的為官之道得以再次盛行，使得很多社會(huì)發(fā)展任務(wù)無(wú)法得到有效執(zhí)行，造成了隱性但深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

個(gè)別為官者由“為官不易”的感慨轉(zhuǎn)變到“為官不為”的工作狀態(tài)

“為官不為”不但削弱了黨的公信力，還極大損害了黨和人民的根本利益。因此，有必要結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，對(duì)“為官不為”的原因進(jìn)行探究，為后續(xù)的治理工作提供更多參照。

從嚴(yán)治吏政治新生態(tài)的沖擊。在我國(guó)，雖然從嚴(yán)治吏取得了十分顯著的效果，但是審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和外部輿論監(jiān)督機(jī)制并不成熟，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機(jī)制尚不健全，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待事業(yè)和群眾的過(guò)程中逐漸喪失了責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)以及敬畏意識(shí)，無(wú)論是為官者本身還是社會(huì)民眾，都對(duì)“為官不為”現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪。實(shí)際上，社會(huì)對(duì)“為官不為”這一問(wèn)題的關(guān)注由來(lái)已久，只不過(guò)在當(dāng)前全民反腐的背景之下顯得更加突出。更為重要的是，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來(lái)了陣痛。在這一背景下，社會(huì)的發(fā)展模式、外部環(huán)境和思維模式均發(fā)生了改變，領(lǐng)導(dǎo)干部需要面對(duì)的履職環(huán)境也在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。雖然一些新的規(guī)章制度和規(guī)范開(kāi)始實(shí)施，但舊的行政文化并未消亡，固有的工作思路和工作方法將在現(xiàn)實(shí)世界中接受挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。在以上多種因素的影響下，為官者逐漸由“為官不易”的感慨轉(zhuǎn)變到“為官不為”的工作狀態(tài)，讓避事避責(zé)、事不關(guān)己的為官哲學(xué)沉渣泛起、死灰復(fù)燃。

來(lái)自群眾和媒體的壓力倒逼。當(dāng)前，人民群眾參與對(duì)官員監(jiān)督的政治熱情不斷得到激發(fā)。尤其當(dāng)一些重要官員落馬或者出現(xiàn)惡性負(fù)面事件之時(shí)，部分群眾和新聞工作者會(huì)對(duì)此予以高度聚焦甚至過(guò)度解讀，致使“官民”矛盾被放大和激化。而一旦分散的和個(gè)別的議論得到了更多人的關(guān)注，就會(huì)經(jīng)過(guò)傳播而形成社會(huì)輿論，并對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生關(guān)鍵影響?？梢哉f(shuō)，來(lái)自人民群眾和新聞媒體的，理性與非理性的高壓監(jiān)督與深刻評(píng)判，使得為官者的行政工作面臨巨大心理壓力。而當(dāng)他們處于對(duì)官員持強(qiáng)烈批評(píng)意見(jiàn)的環(huán)境中時(shí)，就極易產(chǎn)生負(fù)面情緒。在這種情況下，由于負(fù)面輿論與惡意炒作的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)做出“逆向選擇”，產(chǎn)生避事避責(zé)之自我保護(hù)意識(shí)，讓“為官不為”的消極思想抬頭。

傳統(tǒng)行政文化的思維慣性。傳統(tǒng)行政文化要求人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人和個(gè)人、系統(tǒng)和系統(tǒng)之間的平衡，構(gòu)建“和諧共處”的局面。根植于儒家思想的“為官之道”，對(duì)后世的為官者給出了“教導(dǎo)”，指引他們?cè)谌胧藶楣俚倪^(guò)程中，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，在為人處世方面能夠張弛有度、游刃有余。但是，如果將這一思維不假思索、不加以分辨地用到今天的行政工作之中，就可能因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷而出現(xiàn)背道而馳的效果。實(shí)際上，在任何系統(tǒng)中，人和人之間無(wú)法達(dá)到完全意義上的融洽與和諧。特別是在當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各種利益集團(tuán)對(duì)利益的訴求都十分明顯，且彼此之間各不相同。如果使用傳統(tǒng)行政文化之自動(dòng)的慣性思維行為處事，在面對(duì)改革任務(wù)時(shí)，就會(huì)造成意想不到的后果。即便如此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是敝帚自珍，甘愿平庸或者被動(dòng)接受命令，而非創(chuàng)造性地尋求突破與創(chuàng)新，這讓很多改革工作停滯不前。

治理“為官不為”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)通過(guò)健全體制機(jī)制，為“為官者為”提供保障

“為官不為”的治理思路，除了要提高工作能力，讓為官者能為敢為，以及提升為官者的道德修養(yǎng)和內(nèi)心修為外，還應(yīng)通過(guò)健全體制機(jī)制為“為官者為”提供保障。

提高工作能力，讓為官者能為敢為。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革持續(xù)深化，在未來(lái)一定還會(huì)遭遇各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、而為了應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的挑戰(zhàn)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣，具備戰(zhàn)勝困難和壓力的能力。從這個(gè)角度講，治理“為官不為”的首要工作就是要提升工作能力，讓為官者能為敢為，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，充分發(fā)揮這一群體的作用，通過(guò)提升其辯證思維能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾進(jìn)行準(zhǔn)確研判，并找到解決的辦法，以免在復(fù)雜多變的局勢(shì)面前無(wú)所適從、迷失方向。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“有事做”、“找事做”，防止“無(wú)事生非”，并以全局觀、統(tǒng)籌觀以及善于反思的思維習(xí)慣，全面做好為官者的本職工作。

提升為官者的道德修養(yǎng)和內(nèi)心修為。大量古今中外的事實(shí)已經(jīng)表明，任何人（包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)）倘若可以修身養(yǎng)性，進(jìn)行自我提煉，就會(huì)讓自己的道德水平、品格情操達(dá)到較高的境界。此時(shí)，面對(duì)再?gòu)?fù)雜的世事、再艱難的時(shí)局，都會(huì)感到天高地闊，眼界大開(kāi)。因此，在治理“為官不為”的過(guò)程中，有必要提升為官者的道德修養(yǎng)和內(nèi)心修為，使之能夠?qū)ψ约簢?yán)格要求，將“人民至上”作為其最高的追求，以防止在新的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇面前感到力不從心，甚至危機(jī)四伏。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)教育和培訓(xùn)工作，不斷拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的思維，使之能夠以旁觀者的心態(tài)審視“制度的籠子”，最大限度地消除私心雜念和權(quán)力私欲，以為人民服務(wù)的拳拳誠(chéng)摯，把自己的理想、追求和抱負(fù)融入到人民之中。這樣一來(lái)，為官者也就放下了對(duì)做官的“恐懼”。

健全體制機(jī)制，為“為官者為”提供保障。為了治理“為官不為”的問(wèn)題，需要構(gòu)建科學(xué)合理和公平公正的體制機(jī)制，制定“為官有為”之評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并讓其貫穿在民主推薦、民主評(píng)議和任職等過(guò)程之中。同時(shí)，要進(jìn)一步完善職務(wù)職級(jí)并行制度，建立職級(jí)和工資待遇關(guān)聯(lián)的工資制度。此外，還應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)愛(ài)機(jī)制與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以法律法規(guī)為界限，以工作職責(zé)為準(zhǔn)繩，以人民群眾的需要為動(dòng)力，在黨中央與地方改革方向與精神的指引下大膽創(chuàng)新、大有作為。當(dāng)然，為了約束為官者的行為，還應(yīng)構(gòu)建約束機(jī)制。對(duì)于群眾舉報(bào)、媒體曝光和人民群眾關(guān)心甚至深?lèi)和唇^的“為官不為”、“為官亂為”的問(wèn)題要及時(shí)曝光，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)為官者的服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)。治理“為官不為”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這一工程的一個(gè)重要突破口便是要糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，讓他們能夠重新樹(shù)立起正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，不斷強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，形成執(zhí)政為民的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)多種手段提升領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念與黨性意識(shí)，全面樹(shù)立以人民為核心、以事業(yè)為重心的工作理念。還應(yīng)進(jìn)一步深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在為人處世和開(kāi)拓創(chuàng)新方面能夠?qū)⑵湟曌餍枰裱男袨闇?zhǔn)則。而在行動(dòng)方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育，借助黨性鍛煉實(shí)踐，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深刻理解“為官一任，造福一方”的內(nèi)涵，并通過(guò)行動(dòng)加以實(shí)踐。

（作者單位：中共漯河市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①董飛：《芻論“為官不為”的發(fā)生機(jī)理與治理之策》，《理論學(xué)刊》，2016年第8期。

②張志杰：《“為官不為”現(xiàn)象的治理對(duì)策》，《人民論壇》，2016年第9期。

責(zé)編/周素麗    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。