【摘要】社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大后，黨中央提出推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明。考察中國社會主義協(xié)商民主制度的歷史經(jīng)驗，有利于更好推進協(xié)商民主建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社會主義  協(xié)商民主  黨的領(lǐng)導(dǎo)    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。推動社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展，是社會主義民主政治發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)及改革開放等不同發(fā)展階段，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面開展廣泛協(xié)商，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，促進政治文明建設(shè)不斷向前發(fā)展。

社會主義協(xié)商民主制度有助于推動人民民主發(fā)展，解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實問題

社會主義協(xié)商民主有助于推動人民民主發(fā)展。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)。中國社會主義民主協(xié)商制度不僅有助于維護團結(jié)，也能科學(xué)保障民主，在民主政治多個方面有較好展示。尤其是人民政協(xié)協(xié)商民主，是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，是政治體制改革的重點，有利于健全人民民主。讓人民群眾通過更多路徑、多元形式去闡釋觀點及利益訴求，通過協(xié)商民主，更好實現(xiàn)集思廣益，讓人民群眾獲得滿意的結(jié)果，有助于推動人民民主發(fā)展。

社會主義協(xié)商民主有助于解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實問題。協(xié)商民主是社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要展示。大力發(fā)展社會主義民主政治，健全民主制度及形式，將充分展示社會主義政治制度優(yōu)越性。中國社會主義協(xié)商民主制度依托協(xié)商民主系統(tǒng)，積極開展多方民主協(xié)商，緊密聯(lián)系廣大人民群眾，實現(xiàn)平等對話和溝通，堅持在協(xié)商基礎(chǔ)上廣泛交流，展示不同階層利益訴求，解決關(guān)系社會發(fā)展、人民群眾利益的重大問題，確保決策科學(xué)性和實效性，為廣大群眾謀福祉，讓人民群眾更有獲得感。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展經(jīng)驗

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)以及改革開放的實踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民將馬克思主義人民民主理論、多黨合作及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作為指導(dǎo)，堅持理論創(chuàng)新，全面推進馬克思主義中國化進程，實現(xiàn)馬克思主義理論與中國國情相結(jié)合，提高了中國社會主義協(xié)商民主制度的建設(shè)水平，真正實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合。倡導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家發(fā)展之本，也是協(xié)商民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗。各民主黨派、無黨派民主人士在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持協(xié)商民主的方式，取得了革命、建設(shè)和改革一系列勝利。中國共產(chǎn)黨始終堅持協(xié)商民主的科學(xué)理念，依托制度來推動協(xié)商民主，促進政治實踐發(fā)展。

抓住人民民主本質(zhì)。社會主義協(xié)商民主從建立初期，將協(xié)商民主的原則、精神貫穿其中，在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時，黨同其他民主黨派建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好政治協(xié)商工作；新中國成立后強調(diào)黨對其他民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。在協(xié)商過程中，我們黨始終堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質(zhì)量和效率。協(xié)商民主制度將人民當家作主作為科學(xué)目的，依托體系化協(xié)商路徑，保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，確保決策科學(xué)化、民主化，為發(fā)展中國社會主義民主政治注入新的活力，是實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇。

強調(diào)依法治國。協(xié)商民主和選舉民主相互交織，尤其是社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)在決策的前后，作為人民民主重要形式，其發(fā)展變化將有助于民主政治的發(fā)展進步。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，同其他民主黨派開展的政治協(xié)商，是民主政治建設(shè)的重要路徑，在這一過程中要堅持依法依規(guī)。各民主黨派、無黨派民主人士依托各類路徑開展政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，關(guān)注協(xié)商民主重心，借助多種形式的討論協(xié)商，依法為管理國家及地方各類事務(wù)建言獻策。加強協(xié)商民主建設(shè)，要堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

推進中國特色社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展

堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是鞏固國家政治力量的科學(xué)保障。黨對群眾的感召力，是借助有效的組織，將民眾聚集到黨的周圍。強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能不斷完善社會主義政治制度，確保協(xié)商民主制度的正確方向，實現(xiàn)并擴大公民的有序政治參與。堅持并鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，將自由、平等作為價值取向，強調(diào)民主協(xié)商的組織與決策形式，從國情出發(fā)，彰顯社會主義民主，借助自身的路線方針政策贏得廣大人民群眾的認可，堅持黨外、黨內(nèi)協(xié)商并舉，通過加強黨內(nèi)民主建設(shè)，完善人民民主。

突出人民政協(xié)渠道的效能。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。在國家政治體制運轉(zhuǎn)的過程中，人民政協(xié)和黨委、政府及人大構(gòu)成“四大政治體系”，人民政協(xié)的主題是團結(jié)、民主。人民政協(xié)內(nèi)部協(xié)商主體包括各個黨派團體、各界代表、各民族階層代表，呈現(xiàn)出廣泛性、包容性特點，展示了協(xié)商議事的特點。人民政協(xié)能廣開利益訴求表達的政治路徑，搭建政治認同的平臺，廣納群言、廣謀良策、廣聚共識。因此，突出人民政協(xié)渠道的效能，是發(fā)揮協(xié)商民主機制的有效抓手，對全面發(fā)揮協(xié)商民主機制效能，起到良好的推進作用。

培育協(xié)商民主文化。協(xié)商民主文化是各參與主體通過平等真誠的討論和對話，共同參與公共決策與國家治理，在相互理解和充分溝通的基礎(chǔ)上達成最大共識的一種思想意識。培育協(xié)商民主文化，需做好以下幾點：一是政府關(guān)注協(xié)商民主文化的培養(yǎng)。在強調(diào)傳統(tǒng)協(xié)商文化基礎(chǔ)上，按照時代發(fā)展要求，探索賦予其新的內(nèi)涵。二是充分發(fā)揮社會組織、民間組織等的作用。培育協(xié)商文化的過程，需要在社會達成廣泛認同基礎(chǔ)上，形成共識，經(jīng)過不斷的積累，培育協(xié)商文化。在強調(diào)政府主導(dǎo)作用的同時，讓全社會形成一股合力，積極利用社會組織及民間組織作用。三是注重激發(fā)人民群眾的積極性。唯物辯證法強調(diào)，內(nèi)因是推動事物發(fā)展變化的主要原因，外因借助內(nèi)因發(fā)揮作用。創(chuàng)建協(xié)商民主文化培育機制，在強調(diào)政府主導(dǎo)、社會組織效能基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)揮人民群眾主體作用，確立協(xié)商意識，提高協(xié)商理念，自覺投入到政治協(xié)商中。堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營造良好協(xié)商氛圍。培育協(xié)商民主文化，將有助于發(fā)揮協(xié)商民主的效能。

推進協(xié)商民主法治化進程。在強調(diào)依法治國的背景下，需要推動協(xié)商民主的法治化進程。一是堅持程序法律化。通過建立協(xié)商程序法，讓協(xié)商民主向規(guī)范化、程序化方向發(fā)展。建立相應(yīng)法律規(guī)范，明確協(xié)商民主的程序，讓協(xié)商民主做到有法可依。二是嘗試將社會主義協(xié)商民主制度納入法制范疇，建立實體法。將協(xié)商民主歸入法律規(guī)范，嘗試用法律的形式明確協(xié)商制度的內(nèi)容。通過上述努力，將社會主義協(xié)商民主制度納入法治軌道，確保協(xié)商民主往規(guī)范化方向發(fā)展。

（作者單位：電子科技大學(xué)）

【參考文獻】

①宋連勝、李建：《從“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”——論中國特色社會主義協(xié)商民主制度的歷史演進》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2015年第11期。

②邢樂成：《社會主義協(xié)商民主制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史考察》，《濟南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2014年第1期。

③范偉：《中國特色社會主義協(xié)商民主制度的歷史演進》，《云南社會主義學(xué)院學(xué)報》，2013年第1期。

④《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，新華網(wǎng)，2015年6月25日。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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