通過應用修正后的中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對福建省9地市底線公平度、機會公平度、分配公平度分別進行了測算。在此基礎(chǔ)上，計算了9地市的經(jīng)濟社會公平度。根據(jù)各地市經(jīng)濟社會公平度總體得分和分項得分，提出了今后進一步提升各地市經(jīng)濟社會公平度的對策措施。

指標體系：中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系。

測評范圍：福建省9地市。

數(shù)據(jù)來源：《福建統(tǒng)計年鑒2016》、福建省各地市2015年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、福建省各地市2015年度財政預算執(zhí)行情況報告、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2016》。

測評結(jié)果：

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標之一，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進一步地提出“必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當前，測度中國縣市經(jīng)濟社會公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟社會公平程度，以及推進整個國家經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經(jīng)濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

福建省位于東海與南海的交通要沖，既是歷史上海上絲綢之路、鄭和下西洋的起點，也是海上商貿(mào)集散地，在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢明顯。“十二五”時期是福建發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重要發(fā)展成就的五年，作為東部大省，福建省在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，抓住各項發(fā)展機遇，積極應對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面。但需要注意的是，相較于浙江、廣東等其他東部省份城市的發(fā)展，福建省還處于成長期。中共中央歷來重視福建的經(jīng)濟與社會發(fā)展，習近平總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。新形勢下，福建應抓住機遇、深入貫徹習近平總書記的系列重要講話精神，注重突出促進社會公平公正、增進人民福祉，助推全面建成小康社會目標的加快實現(xiàn)，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果。

人民論壇測評中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟社會公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系?，F(xiàn)根據(jù)2016年福建統(tǒng)計年鑒等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對福建省9地市的經(jīng)濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。希望通過這種形式的測評，為各地市在“十三五”時期促進經(jīng)濟社會公平度進一步提升，提供參考和借鑒。

指標體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

在構(gòu)建經(jīng)濟社會公平度測評理論模型的過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個基本原則，以用最適宜的指標來客觀評價公平程度為導向，以我國地市一級目前所處的實際發(fā)展階段和經(jīng)濟社會狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮?bull;森的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個維度，確定了底線公平、機會公平和分配公平三個一級指標。而在指標數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性之基礎(chǔ)上。具體指標選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標數(shù)據(jù)說明如下。

底線公平

早期與公平有關(guān)的評價指標體系中，多以最低生活水平以下人口的低保參保率來衡量底線公平。對于這一點，我們有不同的看法：第一，福利經(jīng)濟學的基本理論與有關(guān)的實證研究均表明，過分追求最低生活水平以下人口的應保盡保率，會削弱這部分人口中很多人的勞動積極性，在一定程度上滋生等、靠、要等消極思想；第二，“授之以魚”不如“授之以漁”，長期來看，與其給予最低生活水平以下人口基本的生活保障，倒不如加快完善相關(guān)的就業(yè)政策、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓這些人能夠通過自身的勞動和努力來擺脫貧困。由此，我們將貧困率確定為衡量底線公平的一項核心指標。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，最終選取以一個市的城鄉(xiāng)最低生活保障參保人數(shù)占該市年末（常住）總?cè)藬?shù)的比重來近似衡量這一指標。

此外，自1978年我國開始實施改革開放以來，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)就長期存在，我國城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施、人均收入水平、市場化進程等方面始終存在較大差距，并進一步導致城鄉(xiāng)居民的生活水平長期存在差距。另一方面，國內(nèi)外相關(guān)的理論和實證研究均表明，生活水平是衡量人們衣食住用等基本生活底線實際情況的一項重要指標。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，人們的日常生活水平，愈加能夠通過生活消費方面的支出水平給予直觀反映。由此，以保證指標間的可加性和可比性為準則，結(jié)合目前中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人均消費支出普遍低于城市地區(qū)人均消費支出這一現(xiàn)實情況，我們選取以一個地市鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的人均生活消費支出比，來衡量該市城鄉(xiāng)居民在生活水平方面的公平程度。