【摘要】就業(yè)是民生之本,是地方政府義不容辭的政治責任與擔當。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)了政府的責任,同時也反映了社會公眾的利益訴求,地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要以穩(wěn)定經(jīng)濟為方法,以“雙創(chuàng)”策略為推動,以市場調(diào)節(jié)為助力,以社會公平為保障。
【關鍵詞】地方政府 就業(yè)優(yōu)先 責任實現(xiàn)路徑 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A
將就業(yè)問題放在重要的位置上來抓,是地方政府實現(xiàn)新形勢下改革成功的關鍵。供給側(cè)改革的深入,帶來了地方政府面對就業(yè)問題的壓力,更需要地方政府把促進就業(yè)做為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一目標,突出實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。
地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的責任
所謂地方政府責任,就是地方政府在回應社會的過程中以及實施公共管理的過程中,所應該承擔的義務和法律規(guī)定的責任。地方政府的責任必須是以滿足社會公眾的利益需求為根本。地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,可以概括為以下幾項責任。
第一,調(diào)控和引導的責任。在我國的社會主義市場經(jīng)濟條件下,地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中,應發(fā)揮好調(diào)控和引導責任。地方政府應該維護好公平合理的勞動力市場規(guī)則,平衡好經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。同時,要通過引導中小型企業(yè)的發(fā)展,為勞動力創(chuàng)造更多平等的就業(yè)機會。這種引導的責任涵蓋了很多方面,包括對企業(yè)的準入條件、金融服務、資源服務、社會服務等眾多扶持的政策。地方政府的調(diào)控和引導責任,是貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的基礎和保障。
第二,監(jiān)督和管理責任。地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中,應通過建立失業(yè)指標統(tǒng)計體系、失業(yè)預警體系以及失業(yè)人員調(diào)控系統(tǒng)等管理模塊,體現(xiàn)對勞動力就業(yè)的監(jiān)督和管理責任。同時,地方政府應建立并完善勞動就業(yè)行政管理協(xié)調(diào)機制,成立勞動就業(yè)領導協(xié)調(diào)機構(gòu),依法履行對勞動就業(yè)的監(jiān)管責任。在地方政府履行監(jiān)督和管理的責任中,應把控制失業(yè)率和新增就業(yè)機會這兩項指標納入當?shù)攸h政工作目標考核中,強化“一把手”責任制,強化責任落實。針對地方政府的監(jiān)督和管理責任,應實行責任報告和責任追究制度,地方政府要定期向人大匯報就業(yè)形勢及就業(yè)目標的完成情況,地方政府機關內(nèi)部也要根據(jù)責任主體和責任承擔方式,加以內(nèi)部的嚴格考核,以保證就業(yè)目標的真正落實。
第三,救濟和保障責任。地方政府的公共服務職能決定了其在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中,還要承擔對失業(yè)群體的救濟和保障責任。救濟與社會保障和就業(yè)有著密切的關系,地方政府面對失業(yè)人群,有責任和義務為這一群體提供廣泛的、必要的和有效的供給,最大限度地進行失業(yè)風險平衡和促進社會公平就業(yè)。
地方政府應注重實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)之間的平衡
我國一直以來將促進就業(yè)作為惠及民生的普惠工程來抓,也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和客觀需要,地方政府在此承擔著重要責任。地方政府貫徹并實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,必須從以下幾方面加以重點實施。
牢固樹立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念。就業(yè)是民生之本,充分就業(yè)可以實現(xiàn)社會財富水平的最大化。地方政府要牢固樹立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的發(fā)展理念,明確就業(yè)優(yōu)先是改善民生、脫貧解困、社會公平與和諧穩(wěn)定的重要途徑。面對當前勞動力人口減少、實際勞動力供給能力下降、區(qū)域間勞動力供需的新矛盾等問題,特別是我國正在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,各種結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開始凸顯,必須將堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為發(fā)展的第一目標,并保證實施效果。
穩(wěn)定經(jīng)濟增速來推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。地方政府要正視經(jīng)濟放緩與增速對就業(yè)的影響因素,正確處理好穩(wěn)增長、保就業(yè)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關系,積極通過穩(wěn)增長來貫徹和實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我國未來發(fā)展趨勢已經(jīng)體現(xiàn)出人口結(jié)構(gòu)的壓力,人口老齡化已經(jīng)是事實。因此,地方政府要著重在高質(zhì)量和可持續(xù)增長上做文章,逐步增加就業(yè)彈性,用適度的經(jīng)濟增速來提供就業(yè)的總量,實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)之間的平衡。
用“雙創(chuàng)”引領實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是黨和國家根據(jù)我國當前乃至今后經(jīng)濟發(fā)展軌跡提出的戰(zhàn)略號召,也成為了今后我國改革發(fā)展的強勁動力。地方政府貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,要積極應用“雙創(chuàng)”來引領就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施。通過地方政府的體制改革,加快政府職能的創(chuàng)新,為就業(yè)優(yōu)先創(chuàng)造寬松便捷的環(huán)境。地方政府要積極打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政府公共服務平臺,為創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供完善的綜合服務平臺和發(fā)展空間。要在金融服務、技術服務、信息服務等方面給予就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略更多的政策支持,通過“雙創(chuàng)”的引領,將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略引向深入。
發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和政府保障職能,維護就業(yè)公平
發(fā)揮市場在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的調(diào)節(jié)作用。地方政府在貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中,要時刻發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,特別是要使市場在勞動力資源配置中起到?jīng)Q定性作用。要實現(xiàn)這一目標,地方政府要徹底消除勞動力資源流動障礙。各級地方政府要加快實施戶籍制度改革,大力推進實施居住證制度,為勞動力的異地就業(yè)提供制度途徑。要加快發(fā)展城鎮(zhèn)化,努力使更多的就業(yè)者融入城市發(fā)展的大環(huán)境中來,在提供就業(yè)崗位的同時,消除農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定,實現(xiàn)就業(yè)者身份的轉(zhuǎn)變。各級地方政府還要制定各地養(yǎng)老保險改革的實施細則,消除人才和勞動力流動部門之間的障礙,使得勞動力市場應對當前就業(yè)問題的能力得到不斷加強。
發(fā)揮地方政府在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的社會保障職能。地方政府的一個重要責任就是滿足社會公眾的公共利益訴求,在應對和調(diào)整勞動力市場失靈的時候,地方政府要發(fā)揮好社會保障職能。一是完善并規(guī)范現(xiàn)有的勞動用工制度。通過制度的完善,來努力消除就業(yè)歧視,依法維護勞動者的合法權益。二是組織開展職業(yè)技能培訓。通過職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓,來增強就業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。在當前的精準扶貧過程中,同樣要將就業(yè)扶貧作為扶貧攻堅的重要手段,利用培訓使貧困人口實現(xiàn)就業(yè)脫貧。三是產(chǎn)能過剩企業(yè)的職工再就業(yè)。地方政府要優(yōu)先安置失業(yè)職工,鼓勵更多企業(yè)去承接這部分失業(yè)人員。四是地方政府要重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)問題。通過學費補償和助學貸款補償?shù)姆绞?,鼓勵高校畢業(yè)生在貧困地區(qū)和基層就業(yè)。要持續(xù)堅持做好農(nóng)民工的勞務輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè),實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力資源的二次合理配置。
全力維護就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的社會公平。各級地方政府作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施的主體,要針對就業(yè)中的弱勢群體,對其給予依法保護,堅決維護就業(yè)的社會公平,依法保證公民勞動的權利和權益。就業(yè)弱勢群體的形成有著多方面的原因,因此地方政府要重點解決好這部分群體的后顧之憂,要及時解決他們的基本生活保障問題,同時,通過提供有效的職業(yè)技能培訓,來提升他們再次就業(yè)的能力。增強就業(yè)市場的透明度,有效避免就業(yè)的差異化。
保障和改善民生是我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期必須致力于長期解決的問題,而促進就業(yè)是解決這些問題的關鍵。只有通過各級地方政府的不懈努力,明確自身的責任與擔當,將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略真正落到實處,才能使我國的各項改革事業(yè)不斷推進,才能使現(xiàn)有的勞動力市場制度和就業(yè)政策體系日益完善,來確保我國各項改革事業(yè)的順利進行。
(作者單位:南陽師范學院馬克思主義學院)
【注:本文系河南省科技廳軟科學項目“中國傳統(tǒng)文化與‘文明河南’建設的推進策略研究”(項目編號:162400410132)的階段性成果】
【參考文獻】
①阮淑芬:《就業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”的基本思路與目標分析》,《企業(yè)改革與管理》,2016年第18期。
責編/譚峰 美編/于珊
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