韓一元 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員

第16屆香格里拉對(duì)話會(huì)6月2日至4日在新加坡舉行，作為亞太各國(guó)討論本地區(qū)安全問(wèn)題的重要平臺(tái)，在朝鮮核危機(jī)、恐怖主義滲透等地區(qū)安全威脅日益加劇的背景下，此次對(duì)話會(huì)備受關(guān)注，主要看點(diǎn)有四。

一是特朗普政府亞太安全政策尚無(wú)新意。6月3日，美防長(zhǎng)馬蒂斯就“美國(guó)和亞太安全”做了主題演講，這是其履新后首次在亞太地區(qū)闡述特朗普政府的亞太安全政策，因此頗受關(guān)注。馬蒂斯在演講中強(qiáng)調(diào)美國(guó)繼續(xù)將亞太放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，重申美國(guó)在亞太地區(qū)的安全領(lǐng)導(dǎo)地位和安全承諾，并承諾將提高地區(qū)盟友和伙伴的自衛(wèi)能力。相比2012年時(shí)任防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在香會(huì)上系統(tǒng)闡述奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，馬蒂斯的演講并未能提出美國(guó)新政府完整的亞太政策框架。從目前看，盡管特朗普政府早已宣布拋棄了奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但其對(duì)亞太的戰(zhàn)略地位認(rèn)知及其在亞太的基本戰(zhàn)略目標(biāo)并無(wú)大變化，將繼續(xù)加大在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入，安撫盟友，并敦促地區(qū)伙伴承擔(dān)更多安全責(zé)任。

二是涉中議題有舊有新。南海爭(zhēng)端是香格里拉對(duì)話會(huì)的長(zhǎng)期“主題”。在此次對(duì)話會(huì)上，美國(guó)強(qiáng)調(diào)所謂“基于規(guī)則的秩序”，并與日韓舉行三方“小對(duì)話”，稱在東海、南海“必須保障航行及上空飛行的自由”，此舉牽制中國(guó)的意味頗濃。但與2015年對(duì)話會(huì)上美國(guó)大加指責(zé)中國(guó)“填海造地”、2016年對(duì)話會(huì)上美日等國(guó)大談所謂南海仲裁相比，今年的南海議題火藥味已不是那么濃重，屬于老調(diào)重彈。而令人意外的是，美方代表首度在香會(huì)公開(kāi)提及臺(tái)灣問(wèn)題。此前美國(guó)媒體紛紛揣測(cè)，特朗普政府為聯(lián)合中國(guó)對(duì)付朝鮮，將擱置對(duì)臺(tái)軍售。但美防長(zhǎng)馬蒂斯卻在會(huì)上高調(diào)宣布，美國(guó)防部將以《與臺(tái)灣關(guān)系法》為依據(jù)，“堅(jiān)定致力與臺(tái)灣及其民主政府合作，提供其必要的防衛(wèi)軍備”，令與會(huì)者均深感意外。盡管在隨后的問(wèn)答環(huán)節(jié)中馬蒂斯表示美國(guó)仍堅(jiān)持“一中政策”，但在對(duì)臺(tái)軍售這一事務(wù)上，美國(guó)從“只做不說(shuō)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要做也要說(shuō)”，有加強(qiáng)承諾、安撫盟友之意，亦有針對(duì)中國(guó)、惡化臺(tái)海形勢(shì)的危險(xiǎn)。

三是美國(guó)大搞“小圈子”。在此次對(duì)話會(huì)中，美日韓舉行三方會(huì)談，確認(rèn)了對(duì)朝鮮加強(qiáng)施壓的方針，三國(guó)還商定通過(guò)情報(bào)共享和聯(lián)合訓(xùn)練，推動(dòng)防衛(wèi)領(lǐng)域緊密合作。美日澳三國(guó)會(huì)談也大談南海問(wèn)題，要求中國(guó)克制“填海造陸”行為。日美防長(zhǎng)還舉行了雙邊會(huì)談，再次確認(rèn)了釣魚(yú)島屬于《日美安保條約》第五條適用對(duì)象，還商定將就美軍普天間機(jī)場(chǎng)搬遷事宜展開(kāi)密切合作。香會(huì)是介于一軌（純官方）和二軌（純民間）之間的平臺(tái)，本應(yīng)成為各國(guó)開(kāi)誠(chéng)布公、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、共促和平的溝通機(jī)制，但一些國(guó)家卻將此當(dāng)成小圈子密謀的平臺(tái)，這對(duì)于國(guó)家間互信程度不高、安全局勢(shì)脆弱敏感的亞太地區(qū)而言，有百害而無(wú)一利，對(duì)于亞太地區(qū)早日建立起各方認(rèn)可的安全協(xié)調(diào)機(jī)制更是毫無(wú)幫助。

四是中國(guó)角色備受矚目。本次對(duì)話會(huì)中國(guó)并未如往年派副總參謀長(zhǎng)率團(tuán)，引發(fā)不少猜測(cè)，外媒稱中國(guó)對(duì)香會(huì)重視程度下降、中新關(guān)系趨冷。美國(guó)外交學(xué)者網(wǎng)站6月2日發(fā)表香農(nóng)·蒂耶齊的《中國(guó)為何降低出席香格里拉對(duì)話會(huì)級(jí)別》一文稱，一方面是因?yàn)橹袊?guó)不愿在任何多邊場(chǎng)合討論海上爭(zhēng)端，堅(jiān)持認(rèn)為雙邊談判才是適宜場(chǎng)所，另一方面是因?yàn)橹袊?guó)推動(dòng)自己主導(dǎo)的安全對(duì)話會(huì)，將每?jī)赡昱e辦一次、智庫(kù)和學(xué)者間二軌交流的香山論壇升級(jí)為每年舉辦一次、官方與民間兼有的一軌半交流平臺(tái)，大有架空香格里拉對(duì)話會(huì)之勢(shì)。但中國(guó)代表團(tuán)在此次香會(huì)上的言行有力地回?fù)袅松鲜鲆蓱]。中國(guó)代表團(tuán)闡述了中國(guó)構(gòu)建亞太地區(qū)安全合作模式的原則立場(chǎng)，再度重申破解國(guó)際關(guān)系中的“安全困境”，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，得到越來(lái)越多的認(rèn)可。不少國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)與東盟國(guó)家達(dá)成《南海各方行為準(zhǔn)則》、中國(guó)“一帶一路”建設(shè)等諸多具有開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐均為促進(jìn)地區(qū)安全發(fā)揮了重要的作用。