【摘要】十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對干部隊伍建設(shè)的新要求、新標(biāo)準呈現(xiàn)了一些新的特點：一是重新回歸我們黨干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求黨員干部對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)；二是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化了對“領(lǐng)頭羊”和“領(lǐng)頭雁”的政治要求、紀律要求、作風(fēng)要求；三是強化了制度法規(guī)的建章立制。

【關(guān)鍵詞】干部隊伍 選人用人 新標(biāo)準 【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記從理想信念、工作作風(fēng)等多方面對好干部提出了具體要求，最終目標(biāo)就是要求廣大干部全心全意為人民服務(wù)

黨的十八大以來，中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，習(xí)近平總書記就如何打造合格干部隊伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)表了多次講話。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上首次提出了好干部的“五條標(biāo)準”：“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”2014年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，對干部提出了“三嚴三實”的要求。2014年10月，習(xí)近平總書記在對云南工作作出重要指示時，特別要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。2015年6月，習(xí)近平總書記在北京接見全國優(yōu)秀縣委書記時提出：“廣大縣委書記要以焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。”2015年12月，習(xí)總書記在全國黨校工作會議上要求干部必須有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、 鐵一般擔(dān)當(dāng)” 。習(xí)近平總書記還特別重視理想信念的要求，指出：“理想信念堅定，是好干部第一位的標(biāo)準，是不是好干部首先看這一條。”同時還指出擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾?“領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)，就是對黨的不忠誠”，等等。

習(xí)近平總書記從理想信念、工作作風(fēng)、人才品德等多方面對好干部提出了具體要求，而貫穿這些新標(biāo)準新要求的主線就是德才兼?zhèn)?，最終目標(biāo)就是要求廣大干部全心全意為人民服務(wù)，時刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

近幾年，黨中央密集修訂或頒布了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，對干部隊伍建設(shè)做出了明確規(guī)定。在中央八項規(guī)定提出后的三年間，中央制定出臺了47部管黨治黨方面的黨內(nèi)法規(guī)，主要是 2014年1月中央頒發(fā)的新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2015年7月中辦印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》；2015年10月頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；2016年8月中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》；2016年10月頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，等等。

中央堅持嚴格的干部選人用人，是為了嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織紀律，做到所選所用干部讓組織放心、讓群眾滿意、讓干部服氣，努力杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，形成能者上、庸者下、劣者淘汰的選人用人導(dǎo)向，對于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、打造對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，營造積極向上、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)具有十分重要的意義。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對干部隊伍建設(shè)的新要求、新標(biāo)準呈現(xiàn)了一些新的特點：一是重新回歸我們黨干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。如，對干部首先要求堅定馬克思主義、共產(chǎn)主義信仰；要求黨員干部對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)；反對“四風(fēng)”，廉潔做人，等等。這些曾經(jīng)是歷史上，尤其是戰(zhàn)爭年代我們黨對廣大黨員干部的普遍要求，也是那個年代黨員干部的基本素質(zhì)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重新著重強調(diào)它們，明確表明要發(fā)揮我們黨干部隊伍建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，回歸風(fēng)清氣正的干部作風(fēng)。

二是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。依據(jù)我黨長期的反腐經(jīng)驗和面臨的干部隊伍建設(shè)嚴峻形勢，中央明確“打蛇打七寸”，防止“上梁不正下梁歪”。在近期中央出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里，反復(fù)特別強調(diào)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和高級干部，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強化了對領(lǐng)頭羊和領(lǐng)頭雁的政治要求、紀律要求，作風(fēng)要求，其強度超過了以往任何時期的黨規(guī)黨紀要求。

三是強化了制度法規(guī)的建章立制。將我黨歷史上，特別是十八大以來黨建工作中，為實踐所證明的好經(jīng)驗好做法用法規(guī)的形式加以固定下來，密集出臺了多部黨內(nèi)法規(guī)，力圖從制度上加強干部隊伍建設(shè)，確保干部新標(biāo)準新要求轉(zhuǎn)為制度化，對干部隊伍建設(shè)發(fā)揮長期性的作用。

為什么黨中央如此高度重視干部隊伍建設(shè)

首先，抓好選人用人將為確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供有力的組織保障。中國共產(chǎn)黨如何才能保持長期執(zhí)政是一個事關(guān)國家命運的大問題和不容回避的現(xiàn)實問題，執(zhí)政黨必須作出回答。為回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，我們黨提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這些階段性的國家奮斗目標(biāo)極大地鼓舞了億萬中國人民。但僅有這些是不夠的，因為，如何推進和實現(xiàn)這些目標(biāo)夢想，迫切需要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍，通過他們貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，帶領(lǐng)社會各個領(lǐng)域各個階層的廣大人民，匯聚力量，艱苦奮斗，最終實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。同時，要完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，全面推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也迫切需要不斷提高執(zhí)政黨干部隊伍的管理和治理水平。因此，選好人用好人始終關(guān)系到執(zhí)政黨的地位問題，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本問題，選好用好人將為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供強有力的組織保證。

其次，用人權(quán)是我們黨最重要的執(zhí)政權(quán)之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。選人用人風(fēng)氣好壞，直接影響用人行為和黨內(nèi)政治生態(tài)。必須以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，繼續(xù)大力整治選人用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》重新強調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，在進一步探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制方面作出了新的探索，使我國的干部選拔體制機制改革進入了一個新的階段。與之配套的《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，高度強調(diào)了要嚴格按照制度規(guī)定的要求選人用人；嚴格把好人選的廉政關(guān)，堅決防止“帶病提拔”；嚴厲查處違規(guī)選人用人行為，堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)；建立責(zé)任倒查機制，強化干部選拔任用責(zé)任追究；進一步加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。而《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，為解決為官不作為和為官亂作為等突出問題提供了制度保證。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對加強干部選任工作監(jiān)督，嚴肅組織人事紀律提出了更新更高的要求。可以看出，黨中央高度和深刻認識到選人用人這一執(zhí)政權(quán)的重要性，其重視程度達到了前所未有的高度，對于如何用好這一執(zhí)政權(quán)付出了巨大努力。

再次，干部隊伍是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)。執(zhí)政黨是一個抽象概念，而執(zhí)政黨的干部隊伍則是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)。老百姓感知執(zhí)政黨，了解執(zhí)政黨，除了看執(zhí)政黨的路線方針、政策政令，最直觀的觀察角度和感知角度就是身邊的公務(wù)員，看身邊的干部，特別是看黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和高級領(lǐng)導(dǎo)干部。社會的每個人都生活在一定的組織或社區(qū)里，每個人都或多或少地要與政府機關(guān)的干部打交道，或受相關(guān)的干部領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部在履行公職時的一言一行，不再是代表具體的自然人，而是執(zhí)政黨的具體形象的代表。因此，可以說干部隊伍是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)，干部的口碑直接關(guān)系著群眾對執(zhí)政黨的評價，直接關(guān)系著對執(zhí)政黨的好惡。因此，黨的十八大以來特別重視對干部隊伍的管理和約束，對干部隊伍提出了許多高標(biāo)準和嚴要求，因為它事關(guān)執(zhí)政黨的形象。

如何確保選人用人新標(biāo)準新要求落到實處

必須堅持黨管干部原則，強化黨組織在選人用人中的主體責(zé)任和把關(guān)責(zé)任。黨管干部原則是我黨一直以來的干部組織原則，堅持從嚴管理干部，關(guān)鍵是真正管起來，管起來不僅要求在標(biāo)準條件、選拔程序上嚴格和規(guī)范，更要進一步嚴明選拔任用紀律、強化責(zé)任追究，對黨組織用人失察實行追究。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出：“落實黨組織主要負責(zé)人在干部選擇、考察、決策等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，對失察失責(zé)的應(yīng)當(dāng)嚴肅追究責(zé)任。”習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨委的主體責(zé)任主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。因此，在干部選拔任用上，黨組織要堅決杜絕任人唯親、拉幫結(jié)伙、封官許愿、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、打招呼遞條子等種種惡習(xí)和不正之風(fēng)，要堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則，選用干部應(yīng)以堅持事業(yè)為上，要格外關(guān)注那些作風(fēng)正派、勇于干事、銳意進取的干部，把想改革、謀改革、善改革的干部及時提拔起來。黨委要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

繼續(xù)全面深化干部人事制度改革。近幾年在黨政干部選拔任用方面出臺了多項規(guī)定，將一些在實踐中行之有效的經(jīng)驗做法和教訓(xùn)總結(jié)及時上升到制度層面，有力完善了黨政干部管理制度和公務(wù)員管理制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部選拔任用的“進”“管”“出”都作出了明確規(guī)定，并對干部使用過程中長期沒有得到很好解決的“破格”提拔、“裸官”任用、犯錯干部“復(fù)出”等群眾關(guān)心和社會熱議的焦點問題做出了明確規(guī)定，這是深化干部人事制度改革的重大突破，深得民心。除此之外，今后還需要進一步在干部輪崗、培訓(xùn)、考核、獎懲、離任審計、機關(guān)、企事業(yè)單位干部交流等方面繼續(xù)深化改革，拓寬選人用人渠道，嚴格選人用人責(zé)任，增強廉政意識，不斷進行制度完善。

全面從嚴治黨，強化監(jiān)督，有腐必反。除了從正面全面從嚴治黨，加強干部隊伍制度建設(shè)，防微杜漸之外，更要強化有效監(jiān)督，嚴格管束，對反面典型處理也絕不手軟。十八大以來在正風(fēng)反腐、嚴明紀律問題上，新一屆黨中央向全黨全社會表明了零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心和壯士斷腕的勇氣。2016年1月王岐山同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告中指出：2015年，共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題3.7萬起、4.9萬人，給予黨紀政紀處分3.4萬人。中央紀委對30起典型問題通報曝光。可以說，持續(xù)幾年的反腐風(fēng)暴對廣大干部起到了強大的警示作用。同時，信任不能代替監(jiān)督，強化制度監(jiān)督勢在必行。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)五大監(jiān)督體系，即黨委負責(zé)全面監(jiān)督、紀檢機關(guān)負責(zé)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門負責(zé)職能監(jiān)督、黨的基層組織負責(zé)日常監(jiān)督、黨員實行黨內(nèi)民主監(jiān)督。此外，還實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。這些制度規(guī)定將進一步確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，促使干部隊伍健康發(fā)展，不辱使命，確保實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大目標(biāo)。

毛澤東同志曾經(jīng)強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”十八大以來，黨中央高度重視選人用人工作，為黨員干部提出了新標(biāo)準新要求，相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，必能打造出一支政治強、紀律嚴、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮细窀刹筷犖椤?/p>

（作者為中國人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室主任、研究員）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》，2016年第9期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。