【摘要】黨內(nèi)問責(zé)制是我黨嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。只有依托黨內(nèi)問責(zé)制，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，才能提升干部隊(duì)伍的黨風(fēng)作風(fēng)和精神活力，保持黨的先進(jìn)性和效能性，為我黨強(qiáng)化執(zhí)政能力、創(chuàng)建服務(wù)型政府、更好帶領(lǐng)全國(guó)人民投身建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)提供制度保障。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)問責(zé)制 從嚴(yán)治黨 責(zé)任主體 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨內(nèi)問責(zé)制是我黨干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是我黨嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。“打鐵還需自身硬”，在我黨高舉反腐大旗、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的大背景下，對(duì)黨內(nèi)問責(zé)制相關(guān)問題開展理論研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

黨內(nèi)問責(zé)制：全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

問責(zé)制源于西方人事管理制度，而中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新地將問責(zé)制引入黨內(nèi)管理，同黨政權(quán)力相結(jié)合，建立了黨內(nèi)問責(zé)制，以此契合了全面從嚴(yán)治黨的治理需求，也進(jìn)一步強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。

黨內(nèi)問責(zé)制具有全面性，契合了全面從嚴(yán)治黨中“全面”的要求。目前黨內(nèi)問責(zé)制度主要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》加以規(guī)范推行。從這兩部規(guī)范文本中可以發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)問責(zé)制在問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式和問責(zé)事由上都具有全面性，這就從制度上保障了黨內(nèi)問責(zé)制同全面從嚴(yán)治黨中“全面”要求的契合度。其一，從問責(zé)對(duì)象上看，兩部規(guī)范文本規(guī)定了問責(zé)對(duì)象既可以是某一個(gè)體，也可以是某個(gè)組織，體現(xiàn)出了問責(zé)對(duì)象最大限度的全面性。其二，從問責(zé)方式上看，兩部規(guī)范文本也分別針對(duì)個(gè)人問責(zé)和組織問責(zé)列舉了不同的問責(zé)方式。其中針對(duì)個(gè)人問責(zé)提出了五種問責(zé)方式，分別為責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。而針對(duì)組織責(zé)問則列舉了檢查、通報(bào)和改組等三種方式。這同樣凸顯了黨內(nèi)問責(zé)制中問責(zé)方式的全面性，同樣契合了從嚴(yán)治黨中“全面”的要求。其三，從問責(zé)事由上看，兩部規(guī)范文本中也涵蓋了從具體明確到抽象綜合的問責(zé)事由描述，這樣就既涵蓋了可預(yù)料和可描述的具體問責(zé)事由，也拓展豐富了不可預(yù)料的外延問責(zé)事由，有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

黨內(nèi)問責(zé)制具有嚴(yán)厲性，契合了全面從嚴(yán)治黨中“嚴(yán)”的要求。全面從嚴(yán)治黨中的一個(gè)“嚴(yán)”字，體現(xiàn)了我黨自我強(qiáng)化、自我革新的決心和信心，而黨內(nèi)問責(zé)制同樣具有“嚴(yán)”的特征。事實(shí)上，在問責(zé)制被引入之前，我黨實(shí)行自我管理的主要方式方法是監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督。而黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制則是在我黨持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入的更為嚴(yán)格的自我管理機(jī)制。實(shí)際對(duì)比監(jiān)督和問責(zé)制的區(qū)別就可以發(fā)現(xiàn)：監(jiān)督即“監(jiān)”和“督”的組合，監(jiān)督更多地傾向于發(fā)現(xiàn)問題，并督促改進(jìn)問題。盡管監(jiān)督機(jī)制也涉及到對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲措施的規(guī)定，但體現(xiàn)的并不深刻，甚至也非必要因素。而問責(zé)制則不同，問責(zé)制是在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上還要“問”，即追問、探究、挖掘問題的成因，并且更要“責(zé)”，要找到直接責(zé)任人，并對(duì)其進(jìn)行斥責(zé)、懲戒，問責(zé)制中對(duì)問責(zé)對(duì)象的獎(jiǎng)懲是必要因素，即一旦實(shí)施問責(zé)程序，就必須有獎(jiǎng)懲上的判斷和跟進(jìn)。因而，僅從監(jiān)督和問責(zé)制的概念對(duì)比上就顯而易見，問責(zé)制是比監(jiān)督更加嚴(yán)厲的管理方式。事實(shí)也是如此，在監(jiān)督和問責(zé)制效能實(shí)際發(fā)揮過程中，監(jiān)督更趨向于民主性和自發(fā)性。而與此相對(duì)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對(duì)問責(zé)方式的規(guī)定中，則直接賦予了問責(zé)機(jī)制以責(zé)令停職、降職和免職的權(quán)利。

黨內(nèi)問責(zé)制的工具性契合了全面從嚴(yán)治黨中“治”的要求。事實(shí)上，問責(zé)制不僅在政府和政黨組織管理層面被普遍推行，一些社會(huì)組織，如企事業(yè)單位中同樣實(shí)行問責(zé)制。這是因?yàn)閱栘?zé)制并不具備專屬性，反而具有普遍適用的工具性，問責(zé)制從本質(zhì)上講是一種人事績(jī)效管理應(yīng)用工具，其工具性體現(xiàn)在通過問責(zé)機(jī)制，可以促使機(jī)制覆蓋范圍下的組織或個(gè)體為免于被問責(zé)，而發(fā)揮積極性和能動(dòng)性，不斷強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)和提升履職能力，更好地履行職務(wù)，更好地完成本職工作，并且在工作績(jī)效上能夠持續(xù)拓展和優(yōu)化。我黨提升治理效能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)地引入和實(shí)施了一系列現(xiàn)代人力資源管理工具和舉措，也取得了良好的治理效果。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源價(jià)值的愈加重視，人力資源管理也成為當(dāng)前包括政黨在內(nèi)的各類組織發(fā)展壯大的重要工具和抓手。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，通過引入黨內(nèi)問責(zé)制強(qiáng)化治理能力，進(jìn)而為“全面從嚴(yán)治黨”中的“治”提供了有效的工具和路徑。

黨內(nèi)問責(zé)制：全面從嚴(yán)治黨的有效路徑

個(gè)別黨員干部責(zé)任意識(shí)缺失是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略需要解決的重大問題。黨組織隊(duì)伍中，黨員干部擁有重要權(quán)力，基于問責(zé)制中“權(quán)責(zé)一致”的根本原則，以及考慮權(quán)力天然的尋租特性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨就是要扎緊制度籠子，抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，既要從嚴(yán)治黨，更要從嚴(yán)治吏。要用制度和規(guī)范約束黨員干部行為，要求黨員干部一定要樹立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和清晰的責(zé)任意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到權(quán)力不是個(gè)人的工具，更不是交易的資本，而是意味著有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，有多大權(quán)力就要抗住多大的壓力和誘惑。但事實(shí)上，黨內(nèi)存在個(gè)別黨員干部責(zé)任意識(shí)缺失的問題。具體表現(xiàn)為：從個(gè)人角度方面，個(gè)別黨員干部作風(fēng)渙散，思想存在惰性，消極懶政，不作為或者亂作為。更有甚者利用手中的權(quán)力不為民辦事，不為社會(huì)謀福利，不為黨增光，反而大搞權(quán)錢交易、滋生腐敗；從組織管理角度方面，個(gè)別黨員干部在組織管理上同樣責(zé)任意識(shí)薄弱，管理能力低下，不思進(jìn)取，認(rèn)為組織績(jī)效是集體績(jī)效，同個(gè)人無關(guān)。這就造成了黨員干部“事不關(guān)己、高高掛起”“好人主義”風(fēng)氣盛行等問題，使得部門組織隊(duì)伍割裂、渙散，無法形成凝聚力和戰(zhàn)斗力，更加無法通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作來提升執(zhí)政能力。這些問題都是全面從嚴(yán)治黨需要重視和解決的著眼點(diǎn)。

積極高效地實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)制激發(fā)黨組織活性，強(qiáng)化履職能力和執(zhí)政能力。全面從嚴(yán)治黨，就應(yīng)該全面落實(shí)黨內(nèi)問責(zé)制，進(jìn)一步激發(fā)黨組織活性，喚起黨員干部責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化履職效率，提升執(zhí)政能力；全面從嚴(yán)治黨，就應(yīng)該全面落實(shí)黨內(nèi)問責(zé)制，以確保黨組織的各項(xiàng)管理規(guī)章制度和大政方針政策得以有效執(zhí)行和嚴(yán)肅落實(shí)；全面從嚴(yán)治黨，就應(yīng)該全面落實(shí)黨內(nèi)問責(zé)制，以此來倒逼各個(gè)部門、各個(gè)崗位的黨員干部能夠時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，保持警醒，堅(jiān)定無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，堅(jiān)定為人民服務(wù)的信心。同時(shí)，高效的黨內(nèi)問責(zé)制應(yīng)基于以下要點(diǎn)加以構(gòu)建。一是要求被問責(zé)黨員干部要具備足夠的崗位責(zé)任意識(shí)，對(duì)自身的崗位權(quán)限、職能要求有明確的認(rèn)知，并且既要擁有同職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)力，也要具備同崗位職責(zé)相適應(yīng)的能力，進(jìn)而才能要求干部為自己的每一個(gè)行為、每一個(gè)決策負(fù)責(zé)。二是黨內(nèi)問責(zé)制落實(shí)要堅(jiān)決，不打折扣，嚴(yán)格依照相關(guān)制度規(guī)范實(shí)施問責(zé)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)必問，不因人而異，由此強(qiáng)化制度本身的嚴(yán)肅性。三是應(yīng)配合必要的績(jī)效激勵(lì)制度和考核制度體系，既要對(duì)問責(zé)制匹配對(duì)應(yīng)的懲罰措施，也要強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)的正向激勵(lì)效果。問責(zé)只是工具，提升黨員干部的責(zé)任意識(shí)才是根本目標(biāo)。四是問責(zé)制一定要追究到全部責(zé)任人，更要追究到主要責(zé)任人，要根據(jù)崗位權(quán)限和職位等級(jí)區(qū)分責(zé)任主次。

總之，黨內(nèi)問責(zé)制為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提供了重要抓手，黨內(nèi)問責(zé)制也應(yīng)成為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。

（作者單位：遼寧科技大學(xué)）

【注：本文系遼寧省社科聯(lián)2014年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題（課題編號(hào)：2014lslktziyyjj-59）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李斌雄、張銀霞：《基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任及其問責(zé)機(jī)制探討》，《探索》，2016年第1期。

②阮博：《全面從嚴(yán)治黨若干問題研究述評(píng)》，《社會(huì)主義研究》，2016年第1期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。