【摘要】十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從認識、適應、把握和引領經濟新常態(tài)開始，初步確立了與發(fā)展新常態(tài)相關的經濟政策體系，形成了以新常態(tài)為總邏輯、新發(fā)展理念為總引領、發(fā)揮市場決定性作用為總核心、穩(wěn)中求進為工作總基調、供給側結構性改革為主線的政策框架，構成了“習近平經濟學”的理論支柱。

【關鍵詞】政策框架 新發(fā)展理念 新常態(tài) 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從認識、適應、把握和引領新常態(tài)入手，致力于解決中國經濟當前和較長時期內“怎么看”、“怎么干”的實際問題。2016年底，中央經濟工作會議首次明確提出并初步確立了適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架，形成以穩(wěn)中求進為工作總基調、以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系。我們將十八大以來形成的這一經濟政策框架稱為“習近平經濟學”政策框架。那么，這一經濟政策框架的形成背景是什么？政策框架的基本性質如何？包含了哪些主要內容？從國際視角看，為什么說這一框架成為中國的全球倡議？

新常態(tài)下經濟政策框架的建立，標志著“習近平經濟學”的初步形成

政策框架，通常指一定時期、一定目標下由一系列政策構成，又包含這些政策之間的相互影響機制的政策體系。這個體系至少包括明確的政策目標、清晰的總體布局、具體的實施政策，以及對不同政策措施的組合協(xié)調，并已形成有機結合、有效實施、有力推進的整體，這樣才能稱作形成了較為成熟、可應用、可實施的政策框架。

從“習近平經濟學”政策框架形成的背景看，我國經濟發(fā)展正在進入新常態(tài)。這是我國經濟發(fā)展歷程中一個十分重要的必經階段：從上中等收入階段向高收入階段邁進，從工業(yè)化時代向后工業(yè)化時代轉變，從高速增長轉向中高速增長，從規(guī)模速度型發(fā)展方式轉向質量效益型發(fā)展方式，從工業(yè)或第二產業(yè)主導的經濟結構轉向服務業(yè)主導的經濟結構（指產業(yè)結構、就業(yè)結構、投資結構等），從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展，從中國市場到世界市場，從世界投資中國到中國投資世界。為此，習近平總書記及時作出中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。為了認識、適應、引領新常態(tài)，黨中央及時提出了“習近平經濟學”政策框架，使得中國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演化。從十八大以來制定和實施的一系列政策來看，“習近平經濟學”已經具有非常明顯的政策框架性質。

其一，政策目標明確，就是應對中國經濟新常態(tài)，解決經濟條件發(fā)生深層次變化所凸顯的結構性矛盾。更具體地來說，政策目標包括跨越“中等收入陷阱”、實現全面建成小康社會的最終目標；穩(wěn)增長、調結構、防風險，經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的中間目標；以及推動“三去一降一補”的操作目標，等等。

其二，政策體系的內在邏輯清晰，從認識新常態(tài)、適應新常態(tài)到引領新常態(tài)，為解決中國經濟“怎么看”、“怎么干”提供了明確的路線圖。2014年，習近平提出經濟發(fā)展“新常態(tài)”，并作出系統(tǒng)性論述，明確了對經濟形勢應該“怎么看”的問題；2015年，十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明方向；2015年中央財經領導小組第十一次會議提出推進“供給側結構性改革”，后寫入“十三五”規(guī)劃的發(fā)展主線，進一步明確了戰(zhàn)略布局、主攻方向和總體思路；“三去一降一補”，以及農業(yè)供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展等，成為2015年底和2016年底中央經濟工作會議部署的工作重點。

其三，政策措施搭配緊密、協(xié)調一致、遠近兼顧。“習近平經濟學”緊緊圍繞經濟提質增效、轉型升級的總體目標，既制定出面向中長期發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出“三大戰(zhàn)略”的區(qū)域布局；又確定了應對短期經濟下行的政策，包括“三去一降一補”的一系列供給側結構性改革措施，以及推動消費加快升級和擴大有效投資的重大政策，等等。

其四，政策更有穩(wěn)定性，是當前和未來較長時期指導中國經濟適應和引領新常態(tài)的系統(tǒng)性框架。實際上，從十一屆三中全會到十八屆三中全會，中國的改革征程越來越凸顯出明確的邏輯與方向：通過體制改革解放生產力、有效改善供給側要素的投入及配置，通過市場機制促進各類結構性因素的調整和優(yōu)化，從而實現經濟增長的長期和可持續(xù)。然而，確立以供給側結構性改革為主線，最終構建完整的政策邏輯框架，這才是“習近平經濟學”的最大貢獻。

從這個意義上看，新常態(tài)下經濟政策框架的建立，也標志著“習近平經濟學”的初步形成，其提出的目標任務、發(fā)展理念、工作基調、改革主線、政策舉措，將成為認識、適應、引領經濟新常態(tài)的指南。

新常態(tài)下經濟政策框架的提出，適應中國經濟發(fā)展，從新發(fā)展理念到穩(wěn)中求進的工作總基調，從落實供給側結構性改革的具體工作任務，到十八大以來形成的以新常態(tài)為內在邏輯的政策調控體系，為“十三五”乃至更長時期的中國經濟發(fā)展提出了系統(tǒng)的政策與理論指引。

這一政策框架的實施，在短短三年內就取得明顯成效，中國經濟逐步趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進，“十三五”實現開門紅，推動我國經濟增長繼續(xù)走在世界前列。這一成果不僅為世人矚目，更令世界為之贊嘆。

正如毛澤東同志所言：“通過實踐而發(fā)現真理，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理。”“習近平經濟學”來源于中國實踐，又指導中國實踐，這就形成了新理論指導新實踐、新實踐豐富新理論的良性過程，不斷豐富完善具有中國特色的社會主義政治經濟學理論和創(chuàng)新實踐。

經濟政策框架主要內容：新常態(tài)是發(fā)展階段總認識，新發(fā)展理念是轉變發(fā)展方式總引領

“習近平經濟學”作出中國經濟進入新常態(tài)的重大判斷，確定穩(wěn)中求進的工作總基調，以新發(fā)展理念為指導，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為核心，逐步形成供給側結構性改革為主線的政策體系，從而適應和引領新常態(tài)，解決經濟發(fā)展中的結構性失衡?？傮w看來，這一政策框架包括以下關鍵內容。

其一，新常態(tài)是發(fā)展階段的總認識。正確認識中國國情和發(fā)展階段，是建設有中國特色社會主義理論的現實依據，也是制定和執(zhí)行正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策框架的根本依據。“新常態(tài)”的提出，既是對中國經濟發(fā)展階段的重大理論認識，也是制定政策的邏輯起點。所以說，新常態(tài)是“習近平經濟學”的邏輯主線。2014年12月，習近平在中央經濟工作會議上首次系統(tǒng)地闡述了中國經濟新常態(tài)在消費需求、投資需求、出口和國際收支等九大方面的基本趨勢，進而又概括為四大特點：經濟增長速度從高速轉向中高速，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。把握住新時期我國經濟運行的核心邏輯，有助于我們理解中國經濟在未來五到十年宏觀調控的主要目標，改革亟待解決的重要問題、領域和任務，政府需要抓住的關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)。這些經濟實踐中的核心問題就清晰可辨，中國經濟的改革圖景就豁然開朗了。

其二，新發(fā)展理念是轉變發(fā)展方式的總引領。以五大發(fā)展理念為核心的新發(fā)展理念是邏輯嚴密的有機系統(tǒng)：創(chuàng)新發(fā)展解決經濟社會持續(xù)發(fā)展的動力問題；協(xié)調發(fā)展解決不同系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內部的子系統(tǒng)之間的協(xié)調性問題；綠色發(fā)展解決經濟社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的關系問題；開放發(fā)展解決國內發(fā)展與外部環(huán)境的關系問題；共享發(fā)展解決發(fā)展過程中的公平正義問題?？梢哉f，新發(fā)展理念是為實現經濟發(fā)展方式轉變作出的戰(zhàn)略指引，是“習近平經濟學”政策框架設計的思想與靈魂。其中，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，協(xié)調是發(fā)展的藝術，綠色是發(fā)展的模式，開放是發(fā)展的助力，共享是發(fā)展的目標。五大發(fā)展理念的最終目的在于實現人的全面發(fā)展。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，使科學發(fā)展的內涵進一步具體化，使破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢更具針對性、指導性、可操作性。

其三，發(fā)揮市場決定作用是改革任務的總核心?，F代經濟學的一個核心問題是怎樣認識政府與市場的關系，這也是中國經濟體制改革和經濟發(fā)展的核心問題。中共十四大提出“要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；十六大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；十八屆三中全會進一步明確，“使市場在資源配置中起決定性作用”。從“基礎性”到“決定性”，“習近平經濟學”明確了政府與市場兩種機制的定位，并把如何發(fā)揮各自優(yōu)勢、實現兩種機制的有機結合，確立為該政策框架的基本原則。

其四，穩(wěn)中求進是實踐推進的總基調。“穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”2016年12月召開的中央經濟工作會議，延續(xù)了2012年以來“穩(wěn)中求進”的經濟工作總基調，并首次將“穩(wěn)中求進”上升為治國理政的重要原則。“穩(wěn)中求進”體現了“習近平經濟學”的方法論，統(tǒng)籌協(xié)調經濟增速、經濟質量和運行風險這三者的關系。首先是“增長穩(wěn)”，宏觀目標要穩(wěn)、宏觀政策要穩(wěn)、宏觀增長要穩(wěn)，為改革提供良好環(huán)境和條件，同時并不要求各地達到統(tǒng)一目標，而是因地制宜，發(fā)展快的地區(qū)要“力爭上游”、暫時困難的地方要“堅守底線”。其次，“調結構”被置于核心地位，不僅是短期的經濟結構調整，也是中國進入后工業(yè)時代經濟社會的整體轉型升級。最后，“控風險”更加突出。特別強調要協(xié)調好“穩(wěn)增長”和“調結構”，就必須把握好“控風險”的平衡點，處理好各種內外風險。

其五，供給側結構性改革是宏觀調控的新實踐。供給側結構性改革的實質是加強供給側與需求側的對接，實現短期措施與長期目標的銜接。這就超越了單一經濟目標的宏觀調控，而是通過改革與協(xié)調經濟發(fā)展中的多重關系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。這主要包括短期與長期、政府與市場、中央與地方、實體與虛擬、國內與國際等多重關系。

其六，“加減乘除”是政策框架的總方法。明確突出問題、解決實際困難、落實工作任務，必須掌握“既中看又中用”的系統(tǒng)性方法。“加減乘除”方法論的設想，最初是由習近平同志在2016年全國兩會上參加吉林代表團審議時首次提出?，F在看來，無論是東北全面振興，還是沿海轉型發(fā)展，以及中西部加速崛起，都需要同時做好“加減乘除”的四則運算：所謂做“加法”，就是增加有效投資，擴大消費需求，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提高有效供給，做到更為動態(tài)的“供需平衡”；所謂做“減法”，就是淘汰落后產能，去庫存、去杠桿，減少政府對市場不合理干預和對市場主體不合理管制，降低實體經濟企業(yè)各類成本；所謂做“乘法”，就是發(fā)揮創(chuàng)新對發(fā)展的乘數效應，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網技術和應用，提高教育支出密度、研發(fā)支出密度、人力資本投資密度、環(huán)保投資密度、經濟地理密度、基礎設施密度等，此外，通過對外開放增強全球配置資源能力，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，放大乘數效應；所謂做“除法”，就是降低能源消耗密度、資源消耗密度，提高經濟發(fā)展質量，避免各類發(fā)展風險。我們稱之為習近平的結構性改革“四則混合運算”，既形象又準確，把極其復雜的經濟發(fā)展思路說明得清清楚楚。

經濟政策框架：從中國方案到世界倡議

面對極其錯綜復雜的各類經濟風險和挑戰(zhàn)，中國經濟發(fā)展仍然保持中高速增長，仍居世界主要經濟體前列，實屬不易。如此宏大的社會實踐，必然產生“習近平經濟學”，這是當代中國特色社會主義市場經濟的重大實踐與理論創(chuàng)新，也是中國框架向全球倡議邁進的重大創(chuàng)新。

中國經濟已深度融入世界經濟，世界經濟和金融市場的波動，會對中國經濟平穩(wěn)運行帶來不同程度的沖擊；同時，中國的發(fā)展對世界經濟的影響也越來越大。作為世界第一大貿易體和第二大經濟體，中國決定做什么、如何做、做得怎樣，不僅影響中國，還將影響全世界。

隨著世界經濟增長進入新停滯時期，全球經濟的不穩(wěn)定和不確定性都將進一步凸顯中國經濟的新常態(tài)，這些因素都會通過投資、貿易、資本流動等多種途徑和渠道傳導，影響中國經濟金融穩(wěn)定，增大中國穩(wěn)定外貿、吸引外資、保持匯率和外儲基本穩(wěn)定的難度。但同時，全球經濟結構調整和治理體系重構，又為中國帶來新的發(fā)展機遇。在“一帶一路”建設推進中，越來越多國家希望擴大與中國的投資經貿合作，這客觀上又要求中國引領經濟全球化、投資便利化和貿易自由化，充分利用國際產能合作的巨大空間，在推動國內富余產能走出去的同時，帶動中國裝備、技術、標準和服務“走出去”。

堅持利用好國內國際兩個市場、兩種資源，在全球范圍優(yōu)化資源配置，為中國改造提升傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能創(chuàng)造條件，全面提升中國經濟的開放發(fā)展水平，是“習近平經濟學”政策框架從中國走向世界的重要特征，也是其產生示范效應和外溢效應的重要原因。因此，“習近平經濟學”不僅是以供給側結構性改革為主線的國內政策框架，還是包括“一帶一路”、亞投行、G20倡議等在內的開放型國際政策倡議體系。

近年來，國際社會對“習近平經濟學”政策框架也給予了高度評價。據國際貨幣基金組織（IMF）評估，2016年中國一國的經濟結構改革成果就超過二十國集團（G20）的其他所有成員。IMF在2016年12月發(fā)布的《世界經濟展望報告》中預測，2016年世界經濟增長為3.1%，中國將達到6.6%，總量達到11萬億美元，占全球增長總量（2.28萬億美元）的比重達到31%，貢獻率超過美國（13%）。中國經濟增長的外溢性更加顯著，如果扣除中國經濟增長，全球經濟增長只有1.9%，這意味著全球經濟進入衰退。

中國對外開放政策框架已經進入了“全面開放、全面合作、全面參與、全面提升”的新階段。

其一，統(tǒng)籌“兩個大局”，制定中國全球發(fā)展戰(zhàn)略。以推進“一帶一路”為契機，加快實施全面“走出去”戰(zhàn)略。從“中國”發(fā)展戰(zhàn)略到“世界”發(fā)展戰(zhàn)略，就需要以經濟發(fā)展方式轉變?yōu)槌霭l(fā)點，從主要配置國內資源轉變?yōu)橥瑫r配置國內國際兩種資源，從主要開發(fā)利用國內市場轉變?yōu)橥瑫r開發(fā)利用國內國際兩個市場，積極拓展中國在世界范圍內的發(fā)展空間，不斷提高發(fā)展?jié)摿Γ粩嘣鰪妵H競爭力。

其二，推動多邊雙邊和自貿區(qū)發(fā)展，提高對外開放水平。積極參與國際談判，推動全球貿易自由化、投資自由化、服務便利化。堅持“引起來”和“走出去”相結合，更加注重“走出去”。擴大內陸沿邊開放，提升開放層次維度。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，成為新一輪全球化和自由貿易的引領者。

其三，推動包容和聯(lián)動式發(fā)展，擴大與南方國家的互利共贏合作。進一步推進國家開發(fā)性金融機構和國際金融機構為發(fā)展中國家的基礎設施互聯(lián)互通提供金融貸款，參與和引領全球和區(qū)域大型基礎設施網絡建設，為中國創(chuàng)造更好的對外投資環(huán)境，提供更多的對外投資機會，特別是通過投資相關國家的基礎設施、市場環(huán)境、人力資源開發(fā)等，為推動“一帶一路”倡議起到示范性、長遠性作用。

其四，提升中國參與全球治理能力。從G20峰會到達沃斯論壇，從“一帶一路”高峰論壇到第九屆金磚國家峰會，隨著全球性議題增多、世界經濟格局變化和全球治理難度加大，中國正在以越來越積極的姿態(tài)參與全球氣候變化、國際金融體系、國際貿易體系等全球治理議題，倡導開放包容、平等互利的合作理念，推動完善公平合理的國際治理體系。

“習近平經濟學”既是對馬克思主義政治經濟學的創(chuàng)新性發(fā)展，又是與宏觀經濟理論的創(chuàng)造性融合。其不僅是“中國之道”，更是“世界之道”；不僅是推動“十三五”乃至更長時期中國經濟發(fā)展的理論指引，更會成為推動世界從“逆全球化”走向“新全球化”的思想號召。

（作者分別為清華大學公共管理學院教授、博導，清華大學國情研究院院長；清華大學公共管理學院助理研究員）

【注：本文系中宣部全國哲學社科規(guī)劃辦高端智庫建設項目（項目編號：20155010298）和中國博士后科學基金項目（項目編號：2015M571000）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①毛澤東：《實踐論》，《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年。

②胡鞍鋼：《結構性改革的“四則混合運算”》，光明網，2015年12月22日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊

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