【摘要】農(nóng)村基層干部是推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量，農(nóng)村基層干部作風的規(guī)范，不僅關系到基層干部隊伍的整體素質(zhì)，而且關系到新農(nóng)村建設的進程。因此，必須積極完善相關制度、深入學習與實踐、堅持走群眾路線、加大監(jiān)督力度，推進農(nóng)村基層干部作風建設。

【關鍵詞】農(nóng)村基層干部 作風建設 理論學習 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

農(nóng)村基層干部作風建設面臨的問題

一是部分農(nóng)村基層干部觀念保守、缺乏創(chuàng)新，新農(nóng)村建設受阻。個別農(nóng)村基層干部墨守成規(guī)，帶著不求有功，但求無過的思想態(tài)度消極工作，而且缺乏創(chuàng)新精神，習慣用傳統(tǒng)思維方式解決工作中遇到的新問題。在發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)村政務等問題上，缺乏深層次的思考，不敢突破固有思維模式，尤其是在面對當前農(nóng)業(yè)市場化與產(chǎn)業(yè)化的新要求以及常見的征地拆遷、宅基地糾紛等復雜問題時，部分干部不能根據(jù)市場需求、政策法規(guī)靈活有效地開展工作、解決問題，這些都不利于新農(nóng)村建設。

二是部分農(nóng)村基層干部忽視理論學習，學習態(tài)度不端正，無法指導工作實踐，他們不懂得理論知識是對現(xiàn)實生活經(jīng)驗和工作經(jīng)驗的總結、發(fā)展和升華。有些農(nóng)村基層干部即使參加理論學習，也只是流于形式，根本沒有去深入鉆研理論知識，這就造成在現(xiàn)實工作中，當面臨農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設過程中所出現(xiàn)的新問題與新情況時，他們無法用理論聯(lián)系實際，用理論指導實踐。

三是部分農(nóng)村基層干部官僚作風嚴重，辦事效率低下。隨著農(nóng)村新一輪土地改革的不斷推進、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的持續(xù)實行以及農(nóng)村市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民面臨的最主要困難和矛盾將集中在生產(chǎn)經(jīng)營中，這就需要農(nóng)村基層干部給予支援。但是個別基層干部為人民服務意識淡薄，官僚作風嚴重，態(tài)度冷漠，習慣于發(fā)號施令，不為群眾解決生產(chǎn)中遇到的實際困難，面對上訪群眾冷漠怠慢，等等。這已是當前農(nóng)村基層干部作風建設中的突出問題。

四是部分農(nóng)村基層干部享樂主義盛行，鋪張浪費明顯。在當前的新農(nóng)村建設中，農(nóng)村基層干部肩負著帶領農(nóng)民致富和建設文明鄉(xiāng)風等重任。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分農(nóng)村基層干部卻忘記了肩上的責任，思想作風開始變得不正，享樂主義盛行，揮霍公款大吃大喝。甚至個別干部偏離群眾路線，以權謀私、貪污腐敗，逐漸偏離農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化建設的軌道。而農(nóng)村基層干部，作為對我黨農(nóng)村路線、政策、方針進行貫徹執(zhí)行的最基礎力量，他們的這些不良風氣將直接削弱黨和政府在人民群眾中的形象與威信。

農(nóng)村基層干部作風問題是諸多因素共同作用的結果

農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)仍有待提升，黨性修養(yǎng)欠缺。農(nóng)村基層干部隊伍的整體文化水平偏低，對共產(chǎn)主義信仰和社會主義價值觀的學習和理解不夠深刻，黨性修養(yǎng)相對不足，無法保證自己在思想與行動上嚴格、自覺地根據(jù)黨性原則開展工作，尤其欠缺自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我完善的精神，因此容易產(chǎn)生消極的工作態(tài)度和學習態(tài)度，在面對權力、金錢時，也容易產(chǎn)生官僚主義、享樂主義等不良作風，從而難以持續(xù)保持自身的政治本色。

不良社會風氣熏染的結果。改革開放解放了思想，推動了經(jīng)濟快速發(fā)展，但也帶來了一些負面影響。隨著西方腐朽的思想價值觀不斷涌入，部分農(nóng)村基層干部受其影響，在生活上越來越注重物質(zhì)享受，逐漸丟棄了艱苦奮斗的優(yōu)良作風。市場經(jīng)濟下的功利主義思想，也導致拜金主義橫行，部分農(nóng)村基層干部無視群眾利益，利用手中的權力獲取私利。

缺乏完善的農(nóng)村干部隊伍管理制度。制度建設不足是造成農(nóng)村基層干部作風問題的最直接原因。首先，缺乏嚴格的選聘流程。雖然，我國在不斷對干部人事制度進行大刀闊斧的改革，在多地推廣更為民主化的“公推直選”選聘制度，并取得了積極成效，但目前，在對農(nóng)村基層干部的選聘上仍有不正之風，一些干部靠搞關系和搞政績工程上位，而那些務實、勤奮、謀發(fā)展的人才卻沒有得到重用，這嚴重敗壞了農(nóng)村基層工作風氣。其次，教育培訓機制不完善。當前在對基層干部的理論知識教學培訓上，教學內(nèi)容太泛化，無論是思政教育、政策法規(guī)，還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展知識，都過于空談理論而不太注重貼近農(nóng)村現(xiàn)實，致使很多農(nóng)村基層干部輕視理論的作用。再次，監(jiān)管機制不完善。當前農(nóng)村基層干部的監(jiān)管機制尚有漏洞，無法對基層干部實行全方位的監(jiān)管，一般發(fā)現(xiàn)某位基層干部作風有問題幾乎采取的是大事化小，小事化了的處理方式，而且對于領導出現(xiàn)的作風問題，下級干部多數(shù)都不敢發(fā)聲，盡管還有新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等多樣化監(jiān)管渠道，不過這些渠道因為溝通、配合不暢，沒有形成層次化和全方位化的監(jiān)管網(wǎng)絡。

改善農(nóng)村基層干部作風需多措并舉

完善相關制度，為基層干部作風規(guī)范提供基礎保障。首先，不斷完善落實民主集中制，促進決策的制度化、科學化、民主化，從而有效杜絕官僚風氣和權力過于集中導致的腐敗行為。其次，不斷完善基層干部選聘制度，干部選聘上必須多采納群眾意見，選聘過程通過“公推直選、競爭擇優(yōu)”方式做到民主化、公開化，尤其要注意的是必須把作風考核作為首要的選聘標準。最后，在選聘范圍上，要注重選拔年輕有為、干勁十足、文化知識水平和政治覺悟高的大學生，確保選拔出優(yōu)質(zhì)的基層干部。

深入學習與實踐，建立長效的農(nóng)村基層干部教育培訓機制。在培訓教學方式上，要打造多樣化的培訓機制，可以通過論壇講座、黨校培訓、外出學習考察等多樣化學習方式來對農(nóng)村基層干部進行教育培訓；在教學內(nèi)容上，經(jīng)常開展專題知識講座，向農(nóng)村基層干部強調(diào)理論學習的重要性，并要多聯(lián)系實際，尤其是多結合新農(nóng)村建設中常見的典型事例和問題展開。此外，還必須加強基層干部思想政治教育，提升他們的黨性修養(yǎng)，使其時刻謹記“為人民服務”的宗旨；在教學方法上，教師要打破僵化的填鴨式教學方式，要通過開放式、啟發(fā)式、研討式的教學方法激發(fā)基層干部的學習積極性和主動性。要不斷創(chuàng)新教學手段，并根據(jù)實際需要多傳授法律法規(guī)知識、新農(nóng)村建設知識、農(nóng)村市場經(jīng)濟知識等視頻教學內(nèi)容，以滿足農(nóng)村基層干部的個性化學習需求，提升他們的綜合素質(zhì)。

堅定不移地走群眾路線，樹立良好的農(nóng)村干部形象。一方面，農(nóng)村基層干部必須要有群眾意識。在基層開展工作的時候，必須要嚴格律己，虛心向農(nóng)村群眾求教，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風。另一方面，要心系農(nóng)村群眾，培養(yǎng)對農(nóng)村群眾的深厚情感，多做保障和改善民生的實事好事，為群眾解決實際問題，只有這樣才能深受農(nóng)村群眾的歡迎與擁戴。

加大監(jiān)督力度，不斷創(chuàng)新作風監(jiān)管內(nèi)容及形式。一要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村基層干部作風的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須肩負起黨風廉政建設的主體責任，從政治素質(zhì)、群眾評價、工作能力等諸多方面對農(nóng)村基層干部作風進行考核，對于違法亂紀人員必須嚴懲，重點培養(yǎng)和選拔作風優(yōu)秀的干部。二要落實村民的監(jiān)督權。通過公開村務、對村民監(jiān)督委員會的生成和運作機制進行深層次的改革來落實村民的監(jiān)督權。在村務公開中，尤其要提高農(nóng)業(yè)項目扶助政策和下發(fā)資金分配使用情況的透明度，在村民監(jiān)督委員會的改革中，不斷提升其生成和運作機制的科學性、民主性，提高村民監(jiān)督方式的可執(zhí)行性。

（作者為北京聯(lián)合大學廉政研究中心副教授）

【參考文獻】

①程紀龍：《將黨風廉政建設落實到村級“細胞”——加強監(jiān)督工作解決村干部突出問題的思考》，《理論視野》，2014年第12期。

②俞貴麟：《深入基層 扎根群眾 切實加強黨員干部作風建設》，《求是》，2012年第8期。

責編/孫娜 美編/于珊

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