【摘要】在我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提速、群眾消費層次提高的背景之下，城鎮(zhèn)居民對于公共文化服務產(chǎn)生了旺盛需求，為購買公共文化服務提供了強大動力。但當前，我國購買公共文化服務，還存在著一些制約因素，需采取綜合措施，加速推進。

【關鍵詞】公共文化服務 文化需求 消費理念 【中圖分類號】C93 【文獻標識碼】A

近年來，我國逐步加快了在城鎮(zhèn)地區(qū)推進、普及現(xiàn)代化公共文化服務的速度，不僅在政策執(zhí)行、落實上加強了制度化保障，而且也以更為開放、多元的態(tài)度，鼓勵社會第三方文化資本與機構的參與，從而形成了獨具中國特色的公共文化發(fā)展模式。而隨著城鄉(xiāng)一體化的高速拓展帶來的公共文化的進一步普及，多元化的發(fā)展態(tài)勢拓寬了城鎮(zhèn)群眾的認知視野，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、人文效益逐步得到普遍認可，由此也催生出了追求更為豐富、多樣的新型消費理念，以及個性化的消費方式。因此，借助公共文化更新促進城鎮(zhèn)的長效發(fā)展成為社會共識，有助于推動城鎮(zhèn)地區(qū)對于公共文化服務的購買與推廣。

不過，就目前公共文化服務在城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，由于公共文化服務的標準化、均等化程度相對偏低，加之缺乏社會力量的參與、支持，所以，難以滿足城鎮(zhèn)民眾強調(diào)多選擇性的現(xiàn)實要求，以及難以充分契合城鎮(zhèn)人口的消費需求。此外，公共文化的服務機制單一，也制約了其對城鎮(zhèn)民眾的吸引力，最終制約了城鎮(zhèn)對于公共文化服務的購買、推廣。有鑒于此，則需要確立以地方政府為主導的統(tǒng)籌、指導機制，加強公共文化服務購買的市場供給調(diào)整，健全對于公共文化服務購買的動態(tài)監(jiān)管、公示力度，充分落實專項化的公共文化服務購買政策，推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運作模式，突出服務產(chǎn)品操作流程的透明化、公開性，以此來確保公共文化服務在城鎮(zhèn)地區(qū)的充分鋪展。

城鎮(zhèn)地區(qū)購買公共文化服務的現(xiàn)實可行性

我國城鎮(zhèn)化的快速推進，催生出了旺盛的文化需求。毋庸置疑，近年來，得益于國家發(fā)展政策的引導與支持，我國城鎮(zhèn)化進程日新月異，有力改善了城鄉(xiāng)地區(qū)的交通運輸條件、基礎公共供給體系，使科學、便捷、舒適的現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活方式得到了充分推廣。而物質文明的不斷豐富，也相應推動了精神文明的變革。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)，生活水平的顯著改善、謀生途徑的不斷增多，都在很大程度上緩解了民眾的生存壓力，促使其更能投入較多的財力、時間成本，去接觸、體驗豐富多樣的精神娛樂生活。這就極大推動了公共文化在城鎮(zhèn)地區(qū)的進一步普及，使民眾開始尋求精神層面的調(diào)劑與享受，并要求文化供給能緊跟世界主流，這也催生出了追求時效性、強調(diào)獨特性等更為豐富多樣的新型消費理念。

公共文化的發(fā)展日益多元，個性化文化消費方式興起。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、對外開放程度的不斷提高，城鎮(zhèn)地區(qū)的公共文化也突破了原有的發(fā)展窠臼，在結合中國社會發(fā)展實際的基礎之上，通過引入、學習發(fā)達國家的發(fā)展理念與制度，構建了兼具文化傳播與精神誘導的新型模式，使公共文化既能調(diào)劑民眾的思維理念，又發(fā)揮了擴大眼界、提升涵養(yǎng)的重要作用。而公共文化的多元化發(fā)展，在充分拓寬城鎮(zhèn)民眾的認知視野的同時，也使得民眾敢于、樂于追求能夠真正契合自身需求與展現(xiàn)個體差異化的消費方式，并由此加快了城鎮(zhèn)公共文化服務的變革。

文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，改變了城鎮(zhèn)文化的運營模式。近年來，文化產(chǎn)業(yè)由于具備開發(fā)難度小、投資成本少，以及運營難度低等優(yōu)勢，逐步成為第三產(chǎn)業(yè)中的翹楚，無論是開發(fā)本地資源、帶動區(qū)域就業(yè)，抑或是吸引外地投資、增強綜合競爭力，均超出了發(fā)展預期。而其更為大膽、多樣的發(fā)展觀念與運營模式，也開始被公共文化制度所吸納，并延伸為以社會主義核心價值觀為基本導向、以群眾文化良性引導為重要紐帶，以及以社會綜合效益穩(wěn)步獲取為核心目標等，形成了高度集合的立體化發(fā)展模式，從而也充分推動了城鎮(zhèn)服務體系的不斷完善。

制約城鎮(zhèn)地區(qū)購買公共文化服務的因素

公共文化服務的標準化、均衡化程度相對偏低，未能充分契合城鎮(zhèn)人口的消費需求。政策下達不及時、地方配合不充分、貫徹落實不到位，都為城鎮(zhèn)地區(qū)購買公共文化服務帶來了較大的困難。而出于節(jié)約各類成本支出、集中發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的目的，個別城鎮(zhèn)地區(qū)的政府機構也不愿投入過多的資源來扶持公共文化事業(yè)，并不強制要求宣傳、推廣的實效獲取。這就導致在同一地區(qū)出現(xiàn)了各不相同的執(zhí)行標準，管理結構松散、操作流程混亂，且存在明顯的資源分配失調(diào)。而生活水平的提高、認知視野的擴大，都促使城鎮(zhèn)地區(qū)的民眾不再將公共文化局限于“看報”“讀書”“以文會友”，而是希求能夠通過參與文化活動來實現(xiàn)個人價值、發(fā)覺發(fā)展契機。而偏低的標準化、均衡化，自然不能充分契合城鎮(zhèn)人口的消費需求。

缺乏社會力量的參與、支持，公共文化的服務機制單一，制約其對城鎮(zhèn)民眾的吸引力。公共文化服務并非簡單地依靠政府機構采用財政支持的手段、配給相應的軟硬件資源就可一蹴而就的，而是需要以文化資源的公共分享為核心，傳播科學、積極的現(xiàn)代化城市的生產(chǎn)與生活理念，引導城鎮(zhèn)民眾在體驗文化資源獨特魅力的同時，也能夠激發(fā)自身的社會公共意識、提升道德文化修養(yǎng)，參與、推動城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。而由于當前我國城鎮(zhèn)地區(qū)對于公共文化服務的購買、推廣均普遍停留在“行政任務”攤派上，并不會主動鼓勵社會第三方文化機構參與其中，導致公共文化的服務機制顯得過于單一、閉塞、缺乏時代性，最終也使其對于城鎮(zhèn)民眾的實際吸引力大打折扣。

城鎮(zhèn)地區(qū)購買公共文化服務的推進路徑

確立以地方政府為主導的統(tǒng)籌、指導機制，充分落實專項化的公共文化服務購買政策。要突出地方政府主管部門的全局統(tǒng)籌、規(guī)劃指導的重要職能，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有的服務供給結構，遵循因地制宜、浮動優(yōu)化、同步改良的基本原則，嚴格依照中央部委下發(fā)的購買意見，結合本地在公共文化服務資源配給、運作上的現(xiàn)狀，穩(wěn)步落實公開采購、及時配給，以及定時反饋相結合的專項化購買對策，緊密呼應社會主義精神文明建設，為公共文化服務購買體系的推廣營造積極、有利的環(huán)境。

加強公共文化服務購買的市場供給調(diào)整，推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運作模式?？紤]到當前城鎮(zhèn)民眾消費理念、方式的改變，文化產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢的加劇，則應當及時強化公共文化服務購買的市場供給調(diào)整，穩(wěn)步推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運作模式，依照本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際現(xiàn)狀，加快公益服務的創(chuàng)作與傳播、支持社會組織參與基層群眾文化活動的組織與承辦，合理降低民辦文化機構的服務經(jīng)費，嘗試互利、雙贏的合作推廣方式，逐步提升對于本地區(qū)民眾的吸引力。

健全公共文化服務購買的動態(tài)監(jiān)管、公示力度，確保服務產(chǎn)品操作流程透明、公開，并采取公開招標、透明競標、民主磋商等管理方式，加強對于暗箱操作、惡性競爭等違法行為的監(jiān)督與處理。在對公共文化服務購買的價格、數(shù)量、營收進行定期公布與說明之外，也要鼓勵、接受地方民眾通過各種合法的途徑進行監(jiān)督與舉報。同時，也可以靈活參照社會第三方文化機構的經(jīng)營策略，引入購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、彼此督促、獎懲評比等多種方式，提高服務產(chǎn)品操作流程的透明化、公開性。

（作者單位均為河北工程大學）

【注：本文系河北省社科基金項目“河北省現(xiàn)代公共服務體系建設路徑研究”（項目編號：HB14TQ022）和邯鄲市社科規(guī)劃辦項目“邯鄲市現(xiàn)代公共文化服務體系建設路徑研究”（項目編號：20140051）階段性研究成果】

【參考文獻】

①夏國鋒、吳理財：《公共文化服務體系研究述評》，《理論與改革》，2011年第1期。

②徐振強、王文麗、彭小梅：《基于國家公共文化服務體系示范區(qū)視角探討城鎮(zhèn)文化復興與文創(chuàng)新城聯(lián)動的頂層設計要點》，《福建建設科技》，2015年第1期。

③雷青松：《我國城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村公共文化建設探論》，《東北農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》，2014年第4期。

責編/肖晗題 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。