【摘要】我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度在提升領(lǐng)導(dǎo)干部工作效能、優(yōu)化黨政單位干部隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度體系，應(yīng)從考核原則、考核主體、考核目標(biāo)和考核結(jié)果應(yīng)用等方面持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效考核  規(guī)范化  效能化    【中圖分類(lèi)號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

績(jī)效考核指的是組織單位在前期制定一定的工作目標(biāo)、指標(biāo)，而后對(duì)這些目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)跟蹤和評(píng)價(jià)，進(jìn)而判斷其完成情況的一整套流程方法和運(yùn)行機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是政府機(jī)構(gòu)中的主體力量，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考核可以很好地激勵(lì)其工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)其工作效能提升，更好地履行為人民服務(wù)的莊嚴(yán)使命。同時(shí)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效進(jìn)行考核，也能夠?yàn)槲尹h干部隊(duì)伍建設(shè)和行政單位組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供極具現(xiàn)實(shí)意義的參考。從這個(gè)意義上講，研究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度體系、促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的規(guī)范化和效能化具有十分重要的意義。

更新績(jī)效考核理念，堅(jiān)持科學(xué)考核原則

考評(píng)理念是進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)，沒(méi)有先進(jìn)的考評(píng)理念支撐，任何考評(píng)最終都會(huì)失去原本的目的，使得考評(píng)結(jié)果易出現(xiàn)偏差，浪費(fèi)了人力物力與時(shí)間，最終得不償失。

在進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)樹(shù)立正確的考評(píng)理念，堅(jiān)持科學(xué)考核原則：其一，牽引性原則，即績(jī)效考核制度體系通過(guò)考核目標(biāo)、考核內(nèi)容和考核流程等的設(shè)定，要實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心的引導(dǎo)，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建立正確的價(jià)值觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，以及牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想宗旨。其二，公正性原則，是任何組織進(jìn)行任何考核都要堅(jiān)持的重要原則，只有始終堅(jiān)持公正性原則，才能保障考核方向不出現(xiàn)偏差，保障考核結(jié)果的導(dǎo)向性，保障黨政領(lǐng)導(dǎo)干部始終朝著正確方向前進(jìn)。要避免暗箱操作、權(quán)力尋租等問(wèn)題出現(xiàn)，否則一旦在考核中不能堅(jiān)持公平性原則，那么考核反而會(huì)出現(xiàn)反向激勵(lì)作用。其三，差異性原則，即考核結(jié)果必須體現(xiàn)出一定的差異性，尤其要避免機(jī)關(guān)單位中出現(xiàn)“大鍋飯”“一團(tuán)和氣”“老好人”現(xiàn)象，如果考核結(jié)果都雷同，那么也就失去了績(jī)效考核的基本作用，只有存在優(yōu)劣之分，才能彰顯先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到整體促進(jìn)的作用。其四，及時(shí)性原則，考核過(guò)后應(yīng)該及時(shí)給予激勵(lì)，不論激勵(lì)是正面的還是反面的，都需要及時(shí)進(jìn)行，只有在考核結(jié)束后立即跟進(jìn)各種激勵(lì)性措施，才能立竿見(jiàn)影達(dá)到考評(píng)的目的。

探索考核主體的多元化，增強(qiáng)考核民主性

當(dāng)前，我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核主要采用的是“政府主導(dǎo)、上級(jí)評(píng)價(jià)”的模式，即以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為考評(píng)主體，基于上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作狀況了解程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考評(píng)具有決定性作用，上級(jí)政府、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人員是績(jī)效考評(píng)的唯一主體。這一模式有其優(yōu)勢(shì)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被考核人之間是直接隸屬關(guān)系。因此，上級(jí)對(duì)于下級(jí)被考核人的工作情況比較了解，也更容易作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，考評(píng)主體的單一性也有其欠缺之處，如主觀人為因素過(guò)大，績(jī)效考評(píng)極易受到感情、關(guān)系等影響而缺失公允性。此外，單一的考評(píng)主體制度還容易滋生腐敗問(wèn)題，尤其是關(guān)系到被考核人升職加薪等切身利益問(wèn)題時(shí)，單一考評(píng)主體極易出現(xiàn)權(quán)力尋租問(wèn)題。

為改善此種狀況，應(yīng)該引入多元化績(jī)效考評(píng)主體機(jī)制，在保留“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)”這一制度模式的優(yōu)勢(shì)效果前提下，應(yīng)該進(jìn)一步拓展考評(píng)主體范疇，綜合選擇考核主體。即除直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)引入同事互評(píng)、關(guān)系部門(mén)互評(píng)、下級(jí)對(duì)上級(jí)考評(píng)等主體形式。尤其需要注意的是，在當(dāng)前致力于建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核在擴(kuò)大考核主體選擇范圍時(shí)，尤其要更加注重民眾的參與，以此體現(xiàn)績(jī)效考核的民主性。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的工作從本質(zhì)上說(shuō)一切應(yīng)圍繞為人民服務(wù)這一根本目標(biāo)開(kāi)展，人民是其工作的直接利益關(guān)系人。因此，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，就必須要充分尊重民意，將廣大人民群眾作為多元考核主體的主體力量構(gòu)成，把發(fā)言權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，可以通過(guò)開(kāi)展面向社會(huì)的調(diào)查問(wèn)卷、建設(shè)政府網(wǎng)站加強(qiáng)民眾互動(dòng)參與等方式充分汲取民意評(píng)價(jià)，構(gòu)建“360度”社會(huì)公眾評(píng)價(jià)體系，以此體現(xiàn)考核的民主性，更有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的科學(xué)政績(jī)觀。

科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo)，實(shí)施分類(lèi)考評(píng)指標(biāo)體系

考評(píng)指標(biāo)是進(jìn)行績(jī)效考核的出發(fā)點(diǎn)，績(jī)效考核要圍繞考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行。當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，即促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作效率提升，最終實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨。但這個(gè)目標(biāo)比較寬泛和主觀，還缺乏一些內(nèi)容更為細(xì)節(jié)的、以及可以量化的考核指標(biāo)。因此，造成了相關(guān)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)無(wú)法契合考核目標(biāo)。

為此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核目標(biāo)除設(shè)定長(zhǎng)期目標(biāo)外，更應(yīng)基于短期目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)定。短期目標(biāo)的制定用于督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部短時(shí)間內(nèi)的行為，使其工作不斷改進(jìn)達(dá)到組織要求。明確短期目標(biāo)要圍繞各黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作職能分類(lèi)制定各項(xiàng)考核指標(biāo)。比如，對(duì)于黨委干部的績(jī)效考核要圍繞黨內(nèi)工作處理狀況進(jìn)行，如黨員個(gè)體行為規(guī)范情況、黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理狀況等；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，其考核指標(biāo)則要以經(jīng)濟(jì)為中心，且盡量做到量化以體現(xiàn)考核科學(xué)性，如對(duì)外引資額度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)情況、工業(yè)發(fā)展情況等?？傊?，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)定就是要通過(guò)科學(xué)合理的、差異化和有針對(duì)性的指標(biāo)體系來(lái)從細(xì)節(jié)上督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更好履行職能，完成工作，提升素質(zhì)和效能。

注重績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用，完善配套機(jī)制體系

績(jī)效考核作為一種被普遍應(yīng)用的人力資源管理制度具有良好的激勵(lì)和促進(jìn)作用。但就目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核而言，這一制度設(shè)計(jì)還不夠健全，許多配套制度沒(méi)有跟上。因而，導(dǎo)致其與現(xiàn)實(shí)需求差距較大，降低了績(jī)效考核的嚴(yán)肅性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核結(jié)果反饋機(jī)制不健全?？?jī)效考核的最終作用是通過(guò)績(jī)效考核得出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)工作狀況，進(jìn)而跟進(jìn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，由此才能真正起到激勵(lì)被考核人的作用。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，績(jī)效考核結(jié)果反饋機(jī)制不健全，也不能根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果制定合理的獎(jiǎng)懲措施，因此，大大降低了績(jī)效考核的實(shí)際作用。其二，績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督機(jī)制缺失?？?jī)效考核結(jié)果出來(lái)以后，應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效考核的及時(shí)性原則實(shí)時(shí)公布績(jī)效考核結(jié)果，而后制定獎(jiǎng)懲措施，達(dá)到績(jī)效考核的激勵(lì)作用。但是，在實(shí)際工作中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用并未能體現(xiàn)出及時(shí)性，在政府工作中還沒(méi)有建立起績(jī)效考核結(jié)果及時(shí)應(yīng)用落實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏必要約束機(jī)制，因此，造成了績(jī)效考核結(jié)果發(fā)揮作用有限。

基于此，要積極跟進(jìn)績(jī)效考核結(jié)果反饋和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用和落實(shí)。畢竟績(jī)效考核制度體系設(shè)定的直接目的就是激勵(lì)和促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和個(gè)人素質(zhì)提升，如缺乏績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用和落實(shí)，也就失去了績(jī)效考核的真正靈魂和意義。因而，要針對(duì)績(jī)效考核制度輔以獎(jiǎng)懲制度，制定有效措施對(duì)績(jī)優(yōu)者給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能完成崗位職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予一定懲罰措施，并安排崗位學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，必要時(shí)可調(diào)離工作崗位，或采取降級(jí)、免職等處罰手段。要真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的良才善用，能上能下，能者居之，不能者止。同時(shí)，要注意的是，應(yīng)構(gòu)建良好的外部監(jiān)督約束機(jī)制，一方面確保制度得到有效落實(shí)，另一方面則要監(jiān)督制度不能被濫用，不能成為打擊報(bào)復(fù)、排除異己的工具。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【注：本文系揚(yáng)州大學(xué)人文社科研究基金項(xiàng)目“地方高校高層次人才引進(jìn)與管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：xjj2016-64）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①尹艷紅：《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的創(chuàng)新實(shí)踐》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2017年第1期。

②林建寧：《創(chuàng)新考核指標(biāo) 壯大縣域經(jīng)濟(jì)》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2003年第6期。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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