【摘要】加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，要端正認(rèn)識，夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)；重視組織建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的組織基礎(chǔ)；塑造良好形象，夯實(shí)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)；建立自省機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)政的源動(dòng)力，為建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨  基層黨組織  執(zhí)政能力建設(shè)    【中圖分類號】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱將直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)。因此，要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住基層黨員干部。

端正思想認(rèn)識，夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)

樹立正確的權(quán)力來源觀。目前，在農(nóng)村仍然存在“江山是共產(chǎn)黨人出生入死打下來的，權(quán)力當(dāng)然歸共產(chǎn)黨人獨(dú)享”和“權(quán)力是上級授予的”等各種對權(quán)力來源的不正確認(rèn)識。樹立正確的權(quán)力來源觀，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的根本。因此，農(nóng)村基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，樹立“權(quán)力民授”的思想，認(rèn)識到權(quán)力來自于人民，屬于人民，人民通過選舉把權(quán)力授予能夠代表他們、能夠忠實(shí)為他們辦事的人。

樹立“為人民服務(wù)”的價(jià)值取向。所謂的權(quán)力價(jià)值取向，是指獲得權(quán)力的最終目的，是為廣大人民群眾服務(wù)還是為自己謀取私利。為人民服務(wù)是馬克思主義權(quán)力價(jià)值取向觀和科學(xué)執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村基層黨組織的工作中，要以是否有利于農(nóng)民生活水平的提高、是否有利于農(nóng)民收入增加、是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為根本標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為衡量一切工作是非得失的基礎(chǔ)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一切以農(nóng)民群眾的利益為依歸。

樹立“權(quán)力制衡”的權(quán)力運(yùn)行觀。當(dāng)前，一些農(nóng)村黨員干部認(rèn)為“監(jiān)督就是對自己不信任”，因而對權(quán)力制衡和監(jiān)督采取抵制甚至敵視的態(tài)度。權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。因此，要充分認(rèn)識權(quán)力制衡在保障權(quán)力正常運(yùn)行中的重要性，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、村民民主，使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力運(yùn)行受到監(jiān)督和制衡，確保正確的權(quán)力價(jià)值取向，使農(nóng)村黨員干部自覺接受監(jiān)督，使權(quán)力真正為人民群眾謀利益。

重視組織建設(shè)，塑造良好形象，夯實(shí)執(zhí)政能力建設(shè)的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)

擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的活力。要積極發(fā)展青年農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、社會(huì)賢達(dá)等入黨，改善農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，提高黨組織的活力。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，還取決于黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，因此要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用，提高農(nóng)民黨員干部的思想道德水平、科學(xué)文化水平、帶頭致富本領(lǐng)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的能力，使黨組織的發(fā)展力在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大潮中充分顯現(xiàn)出來。此外，還要不斷創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，使黨組織能為農(nóng)民群眾辦好事、干實(shí)事、提高排憂解難能力。

塑造良好形象，夯實(shí)執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，建立密切聯(lián)系群眾的服務(wù)機(jī)制，塑造親民形象。建立為農(nóng)民群眾排憂解難的制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題、分析問題、解決問題，特別是解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，為促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村和諧做出貢獻(xiàn)，讓農(nóng)民群眾切實(shí)感受到黨員干部的真誠服務(wù)。另一方面，要徹底推行村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)管理，塑造清廉現(xiàn)象，規(guī)范兩委職能和黨員的言行，塑造守法形象。在當(dāng)前村民自治過程中，個(gè)別村委會(huì)與黨組織不和諧影響了黨組織和黨員的形象。為此，首先要認(rèn)識到實(shí)行村民自治是我們黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上的重大改革；其次要建章立制規(guī)范“兩委”的職能，建立健全民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度；最后要規(guī)范黨員的言行，教育黨員自覺遵守社會(huì)公德、遵守法律法規(guī)、遵守鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣，使黨員成為村民稱贊的遵紀(jì)守法的道德楷模。

提高選舉能力，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性

建立科學(xué)民主的提名制度，形成黨內(nèi)良性競爭機(jī)制。當(dāng)前，有的黨組織在村民自治選舉提名中過分強(qiáng)調(diào)組織意圖，不重視民意，造成黨組織提名人因得票率甚低而落選，同時(shí)也引起黨組織內(nèi)部矛盾。因此，要建立科學(xué)民主的提名制度，一要建立公正公平的民意調(diào)查研究制度；二要理順組織意圖與民意的關(guān)系，提名候選人時(shí)要把民意放在第一位；三要堅(jiān)決摒棄“陪選”的做法，“陪選”的做法既使“陪選人”受到精神傷害，也會(huì)使選民形成逆反心理，以至有的地方出現(xiàn)“陪選人”當(dāng)選的情況，因“陪選人”能力低、素質(zhì)差，村委會(huì)根本無法開展工作。

培養(yǎng)選舉人才，增強(qiáng)選舉駕馭力。選舉人才是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織選舉能力的重要因素。黨組織要獲得村民自治選舉的勝利，必須擁有一支由領(lǐng)導(dǎo)人才、選舉籌劃人才、選情分析人才、選舉宣傳人才等組成的選舉人才隊(duì)伍。縣、鎮(zhèn)級黨校應(yīng)該負(fù)擔(dān)起培養(yǎng)這些人才的責(zé)任。培養(yǎng)選舉人才，一要高度重視，制訂計(jì)劃，精心組織；二要加大選舉人才培養(yǎng)的資金投入力度，確保培養(yǎng)工作順利；三要加強(qiáng)選舉人才培養(yǎng)的教材建設(shè)，建立一套適應(yīng)農(nóng)村選舉實(shí)際的、科學(xué)系統(tǒng)的教材。

開拓合法經(jīng)費(fèi)籌集渠道，增強(qiáng)選舉的資金支持。選舉資金缺乏是困擾當(dāng)前村民自治選舉的一個(gè)重要問題。目前農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，要搞好競選宣傳十分困難。因此，要想方設(shè)法，開拓更多的合法經(jīng)費(fèi)籌集渠道，增強(qiáng)黨組織的財(cái)力，是十分有必要的。開拓合法的經(jīng)費(fèi)籌集渠道，一是可以加大財(cái)政對黨組織經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度；二是發(fā)動(dòng)有能力的黨員多交黨費(fèi)或捐資；三是發(fā)動(dòng)外出經(jīng)商的人員捐資；四是在不損害群眾利益的條件下，可以考慮創(chuàng)辦合法的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

建立自省機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)政的源動(dòng)力

充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主機(jī)制，加強(qiáng)自查。黨內(nèi)民主是黨的生命，因此，加強(qiáng)黨組織自查自糾的能力，一要增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識，使全體黨員明確支部權(quán)力來源于黨員，要發(fā)揚(yáng)黨員的主人翁精神，充分行使知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等；二要建立權(quán)力制衡的、便于發(fā)揚(yáng)民主的黨組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，組成新型農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)制約作用；三要規(guī)范黨組織民主生活，按時(shí)換屆改選，落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行工作匯報(bào)制度和咨詢制度。

建立考核評價(jià)機(jī)制，做到自勵(lì)。為了促進(jìn)黨組織的各項(xiàng)工作，使村中黨員干部工作更有成效，要建立以自我激勵(lì)為目的的實(shí)績考核制度。建立農(nóng)村基層黨組織實(shí)績考核制度，一要理論聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂考核制度要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，既要有科學(xué)性，又要有適應(yīng)性，切忌搞一刀切。二要考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)化、量細(xì)化且操作性強(qiáng)，使考核結(jié)果科學(xué)、公正、合理?？己酥笜?biāo)的重點(diǎn)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民和諧、文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。三要考核結(jié)果要與待遇掛鉤。黨組織及黨員村官的實(shí)績考核結(jié)果，要與政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇直接掛鉤，例如選舉提名、評優(yōu)、錄用公務(wù)員、薪酬計(jì)發(fā)等。

建立純潔黨員隊(duì)伍機(jī)制，做到自清。農(nóng)村基層黨組織要保持良性發(fā)展的勢頭，就要建立黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制。建立純潔黨員隊(duì)伍機(jī)制，就把好入口關(guān)，堅(jiān)決拒絕入黨動(dòng)機(jī)不純、思想品行差、群眾口碑不好的人入黨，不斷加強(qiáng)內(nèi)部教育轉(zhuǎn)化，對支部內(nèi)偶爾發(fā)生的不良思想、不良行為、偶爾犯錯(cuò)的黨員予以批評教育，激勵(lì)約束，弘揚(yáng)正氣。此外還要疏通出口，對黨內(nèi)的腐敗分子、投機(jī)分子、違法犯罪分子、涉嫌黑惡勢力分子予以堅(jiān)決清除，達(dá)到除腐生肌的目的。

（作者分別為教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地（河北師范大學(xué)）思想政治教育博士、河北科技大學(xué)講師；河北科技大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①應(yīng)松年：《反腐敗須扎緊扎密制度籠子》，《人民論壇》，2017年5月上。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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