通過(guò)應(yīng)用修正后的中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)河北省11地市底線公平度、機(jī)會(huì)公平度、分配公平度分別進(jìn)行了測(cè)算。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了11地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度。根據(jù)各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度總體得分和分項(xiàng)得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的對(duì)策措施。

指標(biāo)體系：中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系。

測(cè)評(píng)范圍：河北省11地市。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2016》、河北省各地市2015年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、河北省各地市2015年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

主要發(fā)現(xiàn)：

·保定：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在11地市中排在首位。比較分析結(jié)果顯示，該市機(jī)會(huì)公平度和分配公平度均得分較高（分別位列第5、第1），但底線公平度排名靠后（位列第7）。該市底線公平度排名靠后主要與其城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重較高有關(guān)。為此，對(duì)于保定市，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。

·邢臺(tái)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在11個(gè)地市中位列第6。該市具有排名較高的分配公平度（位列第3），但機(jī)會(huì)公平度和底線公平度排名靠后（均位列第9）。該市城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)藬?shù)比重較高。為此，對(duì)于邢臺(tái)市，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，提高適齡兒童少年入學(xué)率和鞏固率，進(jìn)一步加大掃盲力度，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。

·張家口：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在11個(gè)地市中排在末位。比較分析結(jié)果顯示，雖然該市分配公平度排名居中（位列第6），但底線公平度和機(jī)會(huì)公平度排名均靠后（均位列第11）。該市的城鄉(xiāng)低保人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重偏高，生活水平公平度、收入水平公平度排名相對(duì)靠后。為此，對(duì)于張家口市，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧，采取積極的措施努力縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)以及收入水平差距，提高適齡兒童少年入學(xué)率和鞏固率，進(jìn)一步加大掃盲力度，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的幾個(gè)重點(diǎn)。

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說(shuō)明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也對(duì)“機(jī)會(huì)公平”“更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進(jìn)一步地提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測(cè)度中國(guó)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問(wèn)題，對(duì)于了解和改善中國(guó)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們?cè)谶^(guò)去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對(duì)縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度展開(kāi)測(cè)評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

河北省地處華北平原的北部，兼跨內(nèi)蒙古高原。全省中環(huán)首都北京和北方重要商埠天津，北與遼寧、內(nèi)蒙古為鄰，西靠山西，南與河南、山東接壤，東臨渤海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。“十二五”時(shí)期是河北發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇并取得重要發(fā)展成就的五年，河北省在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住各項(xiàng)發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，開(kāi)創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

中共中央歷來(lái)重視河北的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次視察河北，并多次就河北工作發(fā)表重要講話、作出重要指示。2017年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到河北省張家口市，考察脫貧攻堅(jiān)和北京冬奧會(huì)籌辦工作。2017年4月1日 ，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在河北設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。在新形勢(shì)下，河北正在緊抓機(jī)遇，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神，注重促進(jìn)社會(huì)公平公正、增進(jìn)人民福祉，助推全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果。

人民論壇測(cè)評(píng)中心在所構(gòu)建的以縣市為測(cè)度單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)理論模型基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)根據(jù)2016年河北統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)河北省11地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過(guò)這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平發(fā)展的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)給予一定的展現(xiàn)。當(dāng)然，因?yàn)檫@里是以2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)施測(cè)評(píng)，以至于測(cè)評(píng)結(jié)果與當(dāng)前各地市的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過(guò)這種方式的測(cè)評(píng)和比較分析，為各地市在“十三五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測(cè)評(píng)理論模型的過(guò)程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性五個(gè)基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來(lái)客觀評(píng)價(jià)公平程度為導(dǎo)向，以我國(guó)地市一級(jí)目前所處的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮?bull;森的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度，確定了底線公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性之基礎(chǔ)上，具體指標(biāo)選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說(shuō)明如下。

底線公平

早期與公平有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，多以最低生活水平以下人口的低保參保率來(lái)衡量底線公平。對(duì)于這一點(diǎn)，我們有不同的看法，其具體原因如下：第一，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與有關(guān)的實(shí)證研究均表明，過(guò)分追求最低生活水平以下人口的應(yīng)保盡保率，會(huì)削弱這部分人口中很多人的勞動(dòng)積極性，在一定程度上滋生等、靠、要等消極思想；第二，類似“授之以魚(yú)”，不如“授之以漁”的道理，長(zhǎng)期來(lái)看，與其給予最低生活水平以下人口基本的生活保障，倒不如加快完善相關(guān)的就業(yè)政策、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓這些人能夠通過(guò)自身的勞動(dòng)和努力來(lái)擺脫貧困。由此，我們沒(méi)有選擇最低生活水平以下人口應(yīng)保盡保率，轉(zhuǎn)而將貧困率確定為衡量底線公平的一項(xiàng)核心指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，最終選取以一個(gè)地市的城鄉(xiāng)最低生活保障參保人數(shù)占該地市年末（常?。┛?cè)藬?shù)的比重來(lái)近似衡量這一指標(biāo)。

此外，自1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)就長(zhǎng)期存在。在這種二元的結(jié)構(gòu)和格局下，我國(guó)城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施、人均收入水平、市場(chǎng)化進(jìn)程等方面始終存在較大差距，并進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平長(zhǎng)期存在差距。另一方面，國(guó)內(nèi)外相關(guān)的理論和實(shí)證研究均表明，生活水平是衡量人們衣食住用等基本生活底線實(shí)際情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，人們的日常生活水平，愈加能夠通過(guò)生活消費(fèi)方面的支出水平給予直觀反映。由此，以保證指標(biāo)間的可加性和可比性為準(zhǔn)則，結(jié)合目前中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人均消費(fèi)支出普遍低于城市地區(qū)人均消費(fèi)支出這一現(xiàn)實(shí)情況，我們選取以一個(gè)地市鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的人均生活消費(fèi)支出比，來(lái)衡量該地市城鄉(xiāng)居民在生活水平方面的公平程度。

機(jī)會(huì)公平

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題基本得到解決，這推動(dòng)了人們需求層次的相應(yīng)提升，使人們更加關(guān)注個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題。而綜合西方的人力資本理論以及我國(guó)地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，我們推定，在地市層面，九年義務(wù)教育、中高等教育在培養(yǎng)和提升人力資本方面有著基礎(chǔ)性的地位，特別是中高等教育，近幾年來(lái)在這方面的作用持續(xù)提高。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這方面的推定，也被大量與人力資本有關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究所證實(shí)。

之前我們?cè)跍y(cè)評(píng)中，選取以一個(gè)地市的中學(xué)教育完成率來(lái)衡量該地市人口在發(fā)展機(jī)會(huì)方面的公平程度。但是此次測(cè)評(píng)中，我們將以一個(gè)地市的文盲人口占15歲及以上人口的比重來(lái)衡量該地市人口在發(fā)展機(jī)會(huì)方面的公平程度。之所以這樣做基于兩方面考慮，一方面由于河北省一些地市關(guān)于中學(xué)教育完成率的數(shù)據(jù)未在相關(guān)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)資料中有所展現(xiàn)，另一方面基于當(dāng)下我國(guó)人口空間流動(dòng)速度快的特點(diǎn)，通過(guò)借鑒已有相關(guān)實(shí)證研究，我們發(fā)現(xiàn)文盲率（即文盲人口占15歲及以上人口的比重）與經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平之間存在雙向因果關(guān)系。這包括：文盲率的變化會(huì)引起經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平的變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化能引起文盲率教育發(fā)展水平的變化；教育發(fā)展水平的變化亦能引起經(jīng)濟(jì)及文盲率的變化。

分配公平

要全面而系統(tǒng)地衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度，除了需要考慮底線公平和機(jī)會(huì)公平外，還需考慮收入分配上的公平。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”，以及“效率和公平并重”兩個(gè)具有階段性特征的分配原則，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了飛速發(fā)展，但同時(shí)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、職位間的收入差距也被拉大。從整個(gè)國(guó)家層面來(lái)看，用以衡量收入差距的基尼系數(shù)，進(jìn)入本世紀(jì)就開(kāi)始超過(guò)“0.4”這一國(guó)際警戒線，盡管其近幾年來(lái)出現(xiàn)一定的緩和趨勢(shì)，但仍處于較高水平。因此進(jìn)入本世紀(jì)后，初次分配和再分配都要注重和實(shí)現(xiàn)公平，成為收入分配制度改革的核心和重點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃綱要更是明確提出要“正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，努力縮小全社會(huì)收入差距”。

有鑒于此，我們選擇了以初次分配公平度和再分配公平度兩個(gè)指標(biāo)，來(lái)衡量收入分配上的總體公平度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，進(jìn)一步選取以一個(gè)地市的人均可支配收入占人均GDP的百分比以及社會(huì)保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出的百分比，來(lái)反映該地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)初次分配公平度以及再分配公平度。其中，在測(cè)算人均可支配收入方面，我們借鑒了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院所曾采用的做法，即人均可支配收入=（城鎮(zhèn)人均可支配收入＋農(nóng)民人均純收入）×城鎮(zhèn)人口占比。

此外，鑒于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)近年來(lái)長(zhǎng)期存在，而這種二元結(jié)構(gòu)又在很大程度上影響了我國(guó)的城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)的改善，限制了城鄉(xiāng)收入分配公平度的快速提升。因此在分配公平方面，城鄉(xiāng)居民間的人均收入差距也是需要考慮的因素。同時(shí)，為保持?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)的可比性和可加性，與城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出指標(biāo)的設(shè)定邏輯相一致，關(guān)于一個(gè)地市的城鄉(xiāng)人均收入差距，同樣以鄉(xiāng)村、城市人均收入比（%）來(lái)反映。可能有人會(huì)認(rèn)為這里的人均收入與底線公平指標(biāo)中的人均生活消費(fèi)支出存在交叉和重疊，因?yàn)槭杖胨绞怯绊懴M(fèi)支出的主要因素。但需要注意的是，已有的大量實(shí)證研究均表明，對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)，特別是對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)地市地區(qū)，除了收入水平外，諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、市場(chǎng)化程度等因素，也在很大程度上影響著人們的消費(fèi)支出水平。