加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求、重要方面，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。南通市崇川區(qū)按照中央有關(guān)決策部署，以九“重”九“建”的布局與路徑，全面持續(xù)推進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的深度轉(zhuǎn)型和不斷創(chuàng)新。

重深化改革，建社會(huì)治理制度

新中國(guó)成立后建立的社會(huì)管理體制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施對(duì)社會(huì)的全面控制，這種體制在今天看來(lái)似乎存在許多缺點(diǎn)，但其將國(guó)家體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相融合的社會(huì)管理體制，在當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢(shì)下表現(xiàn)出超強(qiáng)的穩(wěn)定性，是有其必然性和合理性的。改革開放以來(lái)，我國(guó)原有的社會(huì)管理體制在為這場(chǎng)偉大變革提供穩(wěn)定環(huán)境與條件的同時(shí)，也逐步暴露了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的種種弊端。

黨的十八大以來(lái)，南通市崇川區(qū)委通過(guò)調(diào)研分析，認(rèn)為社會(huì)管理必須向社會(huì)治理轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，才能解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政府服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化進(jìn)程，不能滿足人民群眾要求，社會(huì)事業(yè)發(fā)展較慢，社會(huì)保障體系和社會(huì)管理制度還不健全；二是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、社會(huì)保障覆蓋率較低、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)缺失較多；三是社會(huì)組織形態(tài)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶數(shù)與就業(yè)人數(shù)大幅度上升，但政府社會(huì)管理方式尚不能適應(yīng)這種變化，為新生社會(huì)組織和階層服務(wù)的理念、方法、機(jī)構(gòu)缺失；四是不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，利益訴求渠道不通暢，缺乏為利益訴求表達(dá)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)；五是群眾組織官僚化，社會(huì)中介組織未能成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，社會(huì)的自我組織能力不強(qiáng)。

面對(duì)這些問(wèn)題，南通市崇川區(qū)委認(rèn)為，不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不能用“摸著石頭過(guò)河”的老思路老辦法，而應(yīng)按照黨的十八大提出的全面深化改革戰(zhàn)略部署要求，在中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，制訂出一套規(guī)章制度，積極推進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。這些規(guī)章制度要著重解決以下問(wèn)題：一是從觀念到要素投入，改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)治理“一手軟”的問(wèn)題，將民生和社會(huì)建設(shè)作為城區(qū)政府的中心工作。二是解決社會(huì)治理的主體缺位與越位問(wèn)題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理工作新格局。三是將提高基層組織社會(huì)治理能力作為基礎(chǔ)性工作，大力建設(shè)和發(fā)展群眾組織、社團(tuán)和志愿者隊(duì)伍，明確企事業(yè)單位參與社會(huì)治理的責(zé)任，暢通公民參與社會(huì)治理渠道。四是解決社會(huì)治理盲區(qū)，外來(lái)人口的就業(yè)、保障、生育、教育、退休都要列入社會(huì)治理與服務(wù)。五是改革傳統(tǒng)主要依靠管、控、壓、罰的治理方式，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，提高依法治理的能力水平，完善社會(huì)政策，優(yōu)化道德教育，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)。六是充實(shí)和優(yōu)化社會(huì)治理干部隊(duì)伍，増強(qiáng)決策科學(xué)化水平，提升各級(jí)干部社會(huì)治理能力與素質(zhì)，提升應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和運(yùn)用新興媒體、引導(dǎo)輿論的能力。

近年來(lái)，崇川區(qū)制訂了《社區(qū)“一辦一委三室”建設(shè)實(shí)施辦法》《公職人員參加社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》《志愿者星級(jí)評(píng)定及嘉許辦法》《社區(qū)責(zé)任醫(yī)生管理辦法》《社區(qū)律師管理辦法》《群眾評(píng)議工作實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度，體現(xiàn)了依法冶國(guó)與以徳治國(guó)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、吃透上情與貼近實(shí)際相結(jié)合的思想 ，引導(dǎo)崇川區(qū)的社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，確保了社會(huì)治理在制度的軌道上正確運(yùn)行。

重社會(huì)穩(wěn)定，建民生投入機(jī)制

正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，這是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的重要任務(wù)。因此，將社會(huì)穩(wěn)定視作“重中之重”，實(shí)行“維穩(wěn)”責(zé)任制和“問(wèn)責(zé)制”，對(duì)強(qiáng)化各級(jí)政府在社會(huì)治理中的主體責(zé)任起到積極作用。黨的十八大以來(lái)，崇川區(qū)委對(duì)如何搞好“維穩(wěn)”工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)治理體系中的“維穩(wěn)”工作，不應(yīng)主要依靠強(qiáng)力，也不應(yīng)不計(jì)代價(jià)花錢買平安，更不能以“維穩(wěn)”為名，去拓展政府的權(quán)力與職能。社會(huì)治理的根本在于民生建設(shè)，只有從民生的源頭解決諸多矛盾，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安。崇川區(qū)在堅(jiān)持“維穩(wěn)”責(zé)任制的同時(shí)，著力加強(qiáng)民生建設(shè)，加大了對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、住房、養(yǎng)老、社區(qū)等民生建設(shè)領(lǐng)域的投入。

“十二五”期間，崇川區(qū)累計(jì)安排民生建設(shè)資金106億元，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十一五”末增長(zhǎng)64%。新（改擴(kuò)遷）建學(xué)校11所、街道衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)；累計(jì)新增就業(yè)6萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.05%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民參保率98%，被征地農(nóng)民（36104人）全部落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。相比“十一五”末，2015年全區(qū)上訪量下降25.5%；刑事警情“七連降”，從2008年的12320起下降到2015年的8403起，累計(jì)下降31.8%，公眾安全感升至全市第二（2008年92%、2015年97.5%）。拆遷、安置量持續(xù)增長(zhǎng)（2015年相比“十一五”期末分別增長(zhǎng)43%和56.3%），完成房屋征收822萬(wàn)㎡，是“十一五”期間的2.2倍；建設(shè)安置房668萬(wàn)㎡，交付463萬(wàn)㎡，比“十一五”期間分別增長(zhǎng)96%、73%，但因拆遷和安置問(wèn)題引發(fā)的上訪量分別下降49%和33%。

重政府服務(wù)，建標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)中心

現(xiàn)代政府的職能，不僅體現(xiàn)在通過(guò)制定和實(shí)施一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，而且表現(xiàn)在為社會(huì)和群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在預(yù)防、解決社會(huì)問(wèn)題，處理社會(huì)矛盾，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，改善社會(huì)生活方式，完善社會(huì)制度，減少社會(huì)發(fā)展障礙等方面，具有重要作用。

黨的十八大以來(lái)，崇川區(qū)委將為社會(huì)和群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為提升社會(huì)治理水平的基礎(chǔ)工作。一是明確了政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，成立購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，明確發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、民政、審計(jì)等部門職責(zé)。二是列出了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的名錄，制定政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)實(shí)施方案及清單。三是規(guī)范和公開提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的流程，明確項(xiàng)目設(shè)立、預(yù)算申請(qǐng)、立項(xiàng)審查、項(xiàng)目申報(bào)、競(jìng)標(biāo)評(píng)審、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)。四是按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)中心，近五年區(qū)財(cái)政累計(jì)投入10多億元，建成區(qū)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)街道便民服務(wù)中心和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

重秩序控制，建自治自理社會(huì)

社會(huì)治理的重要任務(wù)之一就是要化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有兩種實(shí)現(xiàn)方式：一是控制性秩序，即依靠強(qiáng)大的控制性權(quán)力，控制每一個(gè)社會(huì)組織和個(gè)體的行為與言論，從而使社會(huì)整體上不出現(xiàn)動(dòng)蕩，保持社會(huì)穩(wěn)定；另一種是自治性秩序，即每個(gè)社會(huì)組織和個(gè)體都在認(rèn)同社會(huì)共識(shí)、遵循社會(huì)基本行為規(guī)則的基礎(chǔ)上，行使自己的權(quán)利，并對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，從而使各個(gè)社會(huì)組織和個(gè)體都能協(xié)調(diào)共處、自治有序。這兩種方式都可以使社會(huì)穩(wěn)定?？刂菩灾刃颍豢杀苊獾卮嬖诟唢L(fēng)險(xiǎn)、高成本、低創(chuàng)造力、低效率，以及社會(huì)缺乏活力并難以持久等弊端。雖然在某種意義上講，要實(shí)現(xiàn)自治性穩(wěn)定，往往要以控制性秩序?yàn)榛A(chǔ)，或由它過(guò)渡而來(lái)，但社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)和境界是拓展社會(huì)空間，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。

黨的十八大以來(lái)，崇川區(qū)委根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇對(duì)社會(huì)治理提出新要求，在改進(jìn)和優(yōu)化控制性秩序工作的同時(shí)，對(duì)建沒自治性秩序進(jìn)行了積極探索。一是發(fā)展社團(tuán)組織。從2009年起連續(xù)三年開展“社區(qū)社團(tuán)千團(tuán)大建”活動(dòng)，全區(qū)登記備案社團(tuán)組織2214家，形成志愿服務(wù)、興趣愛好和參與社會(huì)管理三類社區(qū)社團(tuán)。二是建設(shè)義工隊(duì)伍。常態(tài)開展志愿服務(wù)“百千萬(wàn)”行動(dòng)，社區(qū)鄰里黨支部組建“8+N”服務(wù)隊(duì)，建立互助服務(wù)型特色黨小組1200余個(gè)；廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)專業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，全區(qū)組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)300余支，開展愛心送餐、陽(yáng)光驛站等服務(wù)（北濠橋社區(qū)義工聯(lián)合會(huì)從6名80后組成的網(wǎng)絡(luò)自發(fā)志愿行動(dòng)小組，發(fā)展成擁有234名義工的自覺性公益組織，已累計(jì)開展助老、助殘、助學(xué)等公益活動(dòng)近2000場(chǎng)）。三是建立參與平臺(tái)。構(gòu)建以居民數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)、鄰里為終端、移動(dòng)互聯(lián)為手段的全區(qū)社區(qū)信息平臺(tái)，建設(shè)區(qū)級(jí)居民信息云數(shù)據(jù)處理中心和便民服務(wù)呼叫中心；開發(fā)運(yùn)行志愿服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了5萬(wàn)注冊(cè)志愿者信息和服務(wù)檔案的常態(tài)化管理。

各種社會(huì)組織和社團(tuán)參與社會(huì)治理，使居民成為社會(huì)治理的主人，拓展了居民民主參與和利益表達(dá)的渠道和途徑，將維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，自治性秩序注入了新的動(dòng)力與活力，提高了居民參與意識(shí)與參與能力，為建設(shè)自治自理社會(huì)提供了組織條件，提高了民主制度的效率和穩(wěn)定性。

重重心下移，建基層民主和自治

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是國(guó)家與社會(huì)一體化，政府機(jī)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)呈金字塔型，行政力量在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。改革開放后，雖然市場(chǎng)機(jī)制開始滲進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域，但是行政力量在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用的格局依然沒有太大改變。在此背景和基礎(chǔ)上的社會(huì)治理，各種政冶經(jīng)濟(jì)資源向上集中，工作方式主要是行政手段。

社會(huì)治理的重心在基層，各種要素應(yīng)向基層匯集，為群眾服務(wù)?；鶎拥纳鐣?huì)治理工作應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)行社會(huì)自治。政府不僅要轉(zhuǎn)變職能，而且要將社會(huì)治理工作的重心下移，將社會(huì)治理的政治經(jīng)濟(jì)資源向基層匯集。工作方式改變的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是向基層放權(quán)，由過(guò)去政府依靠行政手段一桿子捅到底，改由基層民主和自治。南通市崇川區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新過(guò)程中，將工作重心下移，高度重視基層民主和自治建設(shè)，主要措施與做法是以評(píng)議服務(wù)開展自治。一是組織評(píng)議有團(tuán)隊(duì)。社區(qū)成立由“兩代表一委員”、鄰里居民代表、業(yè)主委員會(huì)成員、社會(huì)組織和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的群眾評(píng)議團(tuán)，通過(guò)協(xié)商推選產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，以群眾需求為導(dǎo)向，議民生實(shí)事、評(píng)干部作風(fēng)、選先進(jìn)典型。二是議事協(xié)商有規(guī)章。制訂社區(qū)群眾評(píng)議工作實(shí)施辦法，把群眾評(píng)議貫穿民生項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。依托群眾評(píng)議團(tuán)，通過(guò)入戶走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等途徑，就老小區(qū)改造、小區(qū)物業(yè)管理、日托服務(wù)等居民關(guān)注的大事難事要事，向居民群眾征集意見建議，實(shí)施過(guò)程和成效接受群眾監(jiān)督評(píng)議。按群眾支持率決定項(xiàng)目實(shí)施，支持率低于50%的一般不予實(shí)施。三是評(píng)議結(jié)果有運(yùn)用。強(qiáng)化群眾評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，將其與社區(qū)干部、下沉執(zhí)法人員、責(zé)任醫(yī)生、社區(qū)律師等人員考核掛鉤，作為項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、典型培樹的重要依據(jù)。

重政府責(zé)任，建多方參與格局

政府在社會(huì)治理中承擔(dān)著“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和“主體責(zé)任”，南通市崇川區(qū)制定《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)鄰里建設(shè)的意見》，把城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中的行政處罰權(quán)下放到街道，依法依規(guī)地明確了區(qū)、街道兩級(jí)政府和相關(guān)職能部門與負(fù)責(zé)人，在社會(huì)治理中的崗位、責(zé)任及激勵(lì)獎(jiǎng)懲條件，使政府的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和“主體責(zé)任”制度化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。

政府在社會(huì)治理中承擔(dān)著重要的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”和“主體責(zé)任”，但絕不是由政府包攬社會(huì)治理的一切權(quán)力、一切事務(wù)、一切責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)治理中的政府責(zé)任還有一個(gè)重要內(nèi)涵，即政府要構(gòu)建起多方參與格局，這種社會(huì)參與不僅是限于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位出人出物出錢參與社區(qū)建設(shè)，更重要的是讓社會(huì)資本、民間組織、社會(huì)團(tuán)體廣泛參與社會(huì)管理，鼓勵(lì)民眾以制度化或非制度化的途徑參與社會(huì)政治生活，構(gòu)建起由政府擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，同時(shí)由多元主體參與的類似于“股份制公司”或“股份合作企業(yè)”形式的社會(huì)治理新格局。

近年來(lái)，崇川區(qū)深化社區(qū)鄰里街坊基層社會(huì)治理體系建設(shè)，完善“一心三體多元”（社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)綜治辦三個(gè)主體，鄰里、街坊、集體經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)企事業(yè)單位等多元主體）架構(gòu)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局。

重“屬地管理”，建職能部門責(zé)任制

社會(huì)治理實(shí)行“屬地管理”責(zé)任制，其合理性在于將一定區(qū)域一定空間的社會(huì)治理事務(wù)統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行扎口管理，統(tǒng)一考評(píng)，責(zé)任明確，避免“多龍治水”，互相扯皮與推諉。實(shí)踐證明，這是當(dāng)今城市社區(qū)管理中行之有效的一個(gè)好辦法。

黨的十八大以來(lái)，南通市崇川區(qū)對(duì)社會(huì)治理“屬地管理”責(zé)任制進(jìn)行了“升級(jí)優(yōu)化”：一是糾正了一些地方把“屬地管理”絕對(duì)化和模式化，把一切責(zé)任和矛盾推給社區(qū)，使基層不堪重負(fù)的做法；明確了“屬地管理”事務(wù)的范圍，那些沒有法律授權(quán)或是沒有管轄權(quán)的事務(wù)，若不交社區(qū)，社區(qū)就不承擔(dān)責(zé)任。二是相關(guān)服務(wù)事務(wù)交由社區(qū)的，須將相應(yīng)的人財(cái)物資源隨之配套，使“屬地管理”做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，讓基層“積極作為”，不“亂政”和“擾民”，讓“不作為”無(wú)借囗。

在強(qiáng)化優(yōu)化“屬地管理”的同時(shí)，崇川區(qū)對(duì)相關(guān)職能部門在社會(huì)治理中的功能作用進(jìn)行了梳理和明確，制訂了工作責(zé)任制，并要求這些部門將職能沉到基層，將人力物力財(cái)力投到社區(qū)，在“屬地管理”中有明確的事務(wù)與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理中的部門責(zé)任制與“屬地管理”的對(duì)接與融合。

整合工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門職能，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，并在每個(gè)街道設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管分局；試點(diǎn)組建街道綜合行政執(zhí)法局，明確街道辦事處的屬地城市管理主體地位，形成跨部門綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，推行“一個(gè)執(zhí)法主體、一支執(zhí)法隊(duì)伍、一套執(zhí)法程序”工作模式。

重現(xiàn)代技術(shù)，建群眾工作隊(duì)伍

隨著社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求提升，現(xiàn)代技術(shù)在社會(huì)治理中的功能與作用，越來(lái)越凸現(xiàn)出其重要性。黨的十八大以來(lái)，崇川區(qū)髙度重視現(xiàn)代技術(shù)在社會(huì)治理中的作用，先后投入1.3億元構(gòu)建“三位一體”人防技防物防相結(jié)合的防控體系，建成城郊社區(qū)技防監(jiān)控室45個(gè)，安裝視頻監(jiān)控探頭13000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；建立了區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，街道社會(huì)管理服務(wù)中心，社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、綜治辦公室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理裝備的現(xiàn)代化，大大降低了社會(huì)矛盾和公共突發(fā)事件機(jī)率，提升了處置的準(zhǔn)確性、機(jī)動(dòng)性和速度。

崇川區(qū)委認(rèn)識(shí)到，無(wú)論技術(shù)裝備程度有多先進(jìn)，無(wú)論解決社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)條件有多少改善，都不能取代黨的群眾工作在社會(huì)治理中地位和作用?，F(xiàn)代科技裝備是社會(huì)治理的“硬實(shí)力”，群眾工作是社會(huì)治理的“軟實(shí)力”，“硬實(shí)力”要靠“軟實(shí)力”來(lái)操作，只有將“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，社會(huì)治理才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

做好群眾工作要有好的隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，崇川區(qū)把服務(wù)群眾作為首要任務(wù)，健全務(wù)實(shí)有效的群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是聯(lián)系群眾的長(zhǎng)期化機(jī)制。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，集中開展“鄰里聽音、四訪四問(wèn)”等活動(dòng)，堅(jiān)持定時(shí)、定點(diǎn)、定主題，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層廣納民意。推行黨代表定期訪民情、知民意制度，實(shí)現(xiàn)訴求代言、事務(wù)代辦、惠民代理“三代”全覆蓋（目前全區(qū)設(shè)立了123個(gè)黨代表工作室，為群眾無(wú)償代辦各類事項(xiàng)2.8萬(wàn)件）。二是服務(wù)群眾的長(zhǎng)效化機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，區(qū)四套班子掛鉤環(huán)境綜合整治等“八個(gè)一”項(xiàng)目；扎實(shí)開展機(jī)關(guān)黨員干部“百千萬(wàn)連心行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)、一線鍛煉全覆蓋。1175名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部掛鉤社區(qū)、服務(wù)群眾；選派500名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部以全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、階段性脫產(chǎn)方式參加房屋征收、矛盾化解，解決或協(xié)調(diào)解決各類難題1100多件。三是動(dòng)員群眾的常態(tài)化機(jī)制。推行鄰里評(píng)議式自理和街坊公約式自律，強(qiáng)化安置房建設(shè)未來(lái)業(yè)主監(jiān)督制度、老小區(qū)改造群眾監(jiān)督制度，選聘150余名未來(lái)業(yè)主監(jiān)督安置房項(xiàng)目建設(shè)，邀請(qǐng)300多名群眾監(jiān)督老小區(qū)整治。調(diào)動(dòng)群眾參與矛盾糾紛排查、大調(diào)解等工作的積極性，組建30多家調(diào)解社團(tuán)，專兼職調(diào)解志愿者630名。

重實(shí)際效果，建科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)與方法

科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，是引導(dǎo)社會(huì)治理現(xiàn)代化的標(biāo)桿。現(xiàn)在社會(huì)治理工作考核中最大的問(wèn)題就是形式主義嚴(yán)重，檢查評(píng)比太多太濫。其中一個(gè)很重要的原因在于，政府各部門往往都強(qiáng)調(diào)自己工作在社會(huì)治理中的地位與重要性，制定了相關(guān)的考核考評(píng)指標(biāo)，層層貫徹，層層加碼，以“一票否決”的方式與基層干部的職務(wù)晉升、評(píng)選先進(jìn)、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，不僅使基層干部苦不可言，而且導(dǎo)致了弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。

黨的十八大以來(lái)，崇川區(qū)委堅(jiān)決清理各種形式主義，制訂了科學(xué)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與方法，提升社會(huì)治理工作實(shí)效。一是制定準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入，全區(qū)各部門進(jìn)社區(qū)事項(xiàng)由110項(xiàng)壓縮至50項(xiàng)；推行“四單一圖”（基層黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)四項(xiàng)清單表和服務(wù)規(guī)范運(yùn)行圖）制度，清理社區(qū)牌匾，規(guī)范功能室設(shè)置，精簡(jiǎn)臺(tái)帳1/3。二是強(qiáng)化責(zé)任考核。制定《深化社區(qū)鄰里基層治理體系建設(shè)推進(jìn)辦法》等考核辦法，把深化社區(qū)鄰里基層治理體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估考核納入社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)線重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，明確績(jī)效評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，量化任務(wù)指標(biāo)，確保取得實(shí)效。

【本文作者為中共南通市崇川區(qū)委書記】