【摘要】“一帶一路”倡議將促進(jìn)我國與沿線國家協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源的調(diào)配整合，經(jīng)濟(jì)合作與市場(chǎng)的融合，力圖實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。同時(shí)，使我國的內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿陣地，最大程度地減少地理位置因素的限制，促進(jìn)東西兩大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)外開放的新格局。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 格局整合 【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“一帶一路”，力圖通過中國與沿途國家的多邊外交關(guān)系，與各方共同構(gòu)建起一個(gè)優(yōu)質(zhì)的區(qū)域合作平臺(tái)。“一帶一路”與古代的絲綢之路具有非常緊密的聯(lián)系，中國希望通過這一商貿(mào)途徑能夠積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，互利共贏，平等互惠，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
中國是“一帶一路”倡議的發(fā)起者，在該倡議中起著重要的作用。之所以要大力推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)行，除了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之外，還有諸多重要的原因，例如：中國目前許多行業(yè)的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，市場(chǎng)無法完全消耗，造成了資源的積壓和浪費(fèi)；中國尚需某些短缺物資，如石油、天然氣、礦石等對(duì)進(jìn)口的需求較強(qiáng)；由于發(fā)展的不平衡，許多與民生息息相關(guān)的工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施集中于東部沿海地區(qū)，容易給敵對(duì)集團(tuán)或敵對(duì)勢(shì)力造成集中打擊的機(jī)會(huì)，一旦受制于別國，將會(huì)給我國帶來巨大的損失；中國的邊境穩(wěn)定，鄰國與中國的貿(mào)易意愿較強(qiáng)。
“一帶一路”對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
當(dāng)前，我國正處在全面深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。因而就現(xiàn)實(shí)的需求看，“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施恰逢其時(shí)。一方面，我國的過剩產(chǎn)能可以通過這一途徑向其他國家進(jìn)行輸出，為相關(guān)行業(yè)提供巨大的市場(chǎng)；另一方面，這一倡議可以有效推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化，與歐洲、中亞地區(qū)的聯(lián)系更加緊密。這樣，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能更加趨于平衡，同時(shí)還可以擴(kuò)大我國在亞歐廣大地域的影響力。為了這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國發(fā)起并建立了“亞投行”，初始成立“亞投行”兩三個(gè)月內(nèi)，只有二三十個(gè)國家參加。但是，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到100多個(gè)國家參與，追隨、合作后勁非常迅猛，這說明中國具有引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大潛能。“亞投行”主要為“一帶一路”沿線各個(gè)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)合作等方面提供金融領(lǐng)域的支持。
有利于“一帶一路”倡議東部地區(qū)開放發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約為10%左右，投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長所起到的作用正在逐漸降低。東盟一直是我國重點(diǎn)合作的對(duì)象，在“一帶一路”的建設(shè)中，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系自然也是一大飛躍。而目前，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判也正在進(jìn)行當(dāng)中。中國積極推動(dòng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作和政治互信。這毫無疑問為我國的東部地區(qū)與其他國家的合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。東部地區(qū)也應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，進(jìn)一步開放地區(qū)體制，積極進(jìn)行相關(guān)的改革，為東部地區(qū)下一步的發(fā)展掃清障礙。
有利于“一帶一路”倡議中部崛起。自從“十二五”以來，伴隨著中部崛起戰(zhàn)略的推行，我國的中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值同比明顯增長。中部地區(qū)在一定程度上成為了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，因而第二產(chǎn)業(yè)占比提高，投資金額也有顯著提高。但是考慮到中部地區(qū)本身具有的資源優(yōu)勢(shì)，目前的發(fā)展趨勢(shì)還不能說完全盡如人意，中部地區(qū)未來還有很大的發(fā)展空間。
在“一帶一路”倡議的大背景下，中部地區(qū)位于東西部區(qū)域的中間地帶，可以充分利用其地理位置上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高新技術(shù)和制造業(yè)集聚，而西部地區(qū)資源豐富，是我國重要的原材料產(chǎn)業(yè)基地，無論從哪個(gè)方向的資源或是產(chǎn)品流通都必須經(jīng)過中部地區(qū)。因而中部可以發(fā)揮樞紐的戰(zhàn)略作用，成為中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器。
“一帶一路”倡議為西部發(fā)展提供重要推動(dòng)力。我國正在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，力圖帶動(dòng)西部地區(qū)的崛起。經(jīng)過多年的發(fā)展，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量有明顯的提高，增速較為平穩(wěn)。“一帶一路”倡議的實(shí)行能夠?qū)ξ鞑康慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。我國與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密，中國與東亞地區(qū)的重要資源往來，產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)榷急貙⒔?jīng)由西部地區(qū)進(jìn)出，國家將會(huì)在西部構(gòu)建起一張由公路、鐵路、航空、管道等共同組成的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以支撐多方的經(jīng)濟(jì)合作，這也將成為西部進(jìn)一步發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。
“一帶一路”倡議將為東北地區(qū)提供發(fā)展的新機(jī)遇。東北地區(qū)在新中國成立初期為中國工業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。然而改革開放以后，東北地區(qū)卻失去了曾經(jīng)的發(fā)展勢(shì)頭。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略提出后，尤其是新世紀(jì)以來，東北經(jīng)濟(jì)雖然有所回暖，但經(jīng)濟(jì)增長依舊不容樂觀，固定資產(chǎn)投資不足，通過“新絲綢之路”的建設(shè)，東北將與歐亞大陸完成緊密的對(duì)接，東北對(duì)外的經(jīng)濟(jì)合作將日趨繁榮，東北也將迎來發(fā)展的新機(jī)遇。
當(dāng)前，我國逐漸形成了所謂“三縱兩橫一沿邊”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，并且這一格局將在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持并發(fā)揮作用。在整體經(jīng)濟(jì)格局中，沿海的經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)成的線路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先區(qū)域，例如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)等，由于其發(fā)展較早，目前已經(jīng)取得了一定的成果，就更要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)的帶頭作用。
根據(jù)2013年中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國將把“一帶一路”倡議作為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外開放的重點(diǎn)，全力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)，深化改革開放，提高對(duì)外開放的范圍和深度，積極參與到國際市場(chǎng)中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)我國與沿線國家協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)資源的調(diào)配整合，經(jīng)濟(jì)合作與市場(chǎng)的融合，力圖實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。同時(shí)，使我國的內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿陣地，最大程度地減少地理位置因素的限制，促進(jìn)東西兩大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)外開放的新格局。
東部地區(qū)打造對(duì)外開放的高地，中部地區(qū)力爭(zhēng)成為連接?xùn)|部和西部的戰(zhàn)略樞紐
東部地區(qū)是一個(gè)概念性的稱呼，依據(jù)地理上的劃分和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，東部地區(qū)分為北部沿海地區(qū)、東部沿海地區(qū)以及南部沿海地區(qū)。這三個(gè)地區(qū)都有代表性的城市群以及經(jīng)濟(jì)圈。東部沿海地區(qū)內(nèi)有我國著名的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，包含了上海、浙江、江蘇等省市，在歷史上就是我國的經(jīng)濟(jì)重地，改革開放以后，更是得到了迅猛的發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力異常雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，人才資源豐富，注重創(chuàng)新，發(fā)展趨勢(shì)良好。但是同時(shí)東部沿海地區(qū)也面臨著諸多問題，例如環(huán)境的承載力已經(jīng)接近上限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大等。南部沿海地區(qū)內(nèi)有珠江三角洲，包含廣東、福建、海南三省，是我國推行改革開放政策的重要試驗(yàn)田，因而也最先享受到了改革開放的紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速穩(wěn)定。同時(shí)由于其地理位置比鄰港澳臺(tái)和東南亞地區(qū)，對(duì)外開放的程度較高，能較為便利地利用國內(nèi)外的各種資源，目前已經(jīng)成為了我國重要的制造業(yè)集中地和旅游區(qū)。
“一帶一路”倡議的推行為東部地區(qū)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。我國要重建“海上絲綢之路”，這對(duì)于沿海的港口提出了較高的要求，港口背后最好有區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)區(qū)作為依托。在這樣的背景下，東部地區(qū)應(yīng)該以上海自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，向沿線輻射，在東部地區(qū)推廣并發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)建成有國際標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，面向全球展開業(yè)務(wù)。對(duì)于目前存在的有礙于對(duì)外開放的相關(guān)體制和制度應(yīng)該予以取消，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高對(duì)外開放的覆蓋面。將目前發(fā)展的重點(diǎn)放在北部的河北省以及南部的深圳，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，并由點(diǎn)及面，利用重點(diǎn)省市的突破推動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，充分利用好政策，積極進(jìn)行國際領(lǐng)域上的經(jīng)濟(jì)合作。
中部地區(qū)的地理位置雖然不處于對(duì)外開放的前沿，但是位于內(nèi)陸和內(nèi)海兩塊開放區(qū)域的中間，可以說具備優(yōu)良的區(qū)位條件，資源豐富，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。目前其存在的主要問題是由于發(fā)展的滯后性，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到一定的困難，對(duì)外開放程度不高等。山西、河南兩省地理位置優(yōu)越，正好處于亞歐大陸橋的樞紐地區(qū)，因而可以針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有所發(fā)展。
中部地區(qū)要想真正成為一個(gè)戰(zhàn)略樞紐和連接?xùn)|部和西部的橋梁，就必須提高其交通和物流的能力。具體來說應(yīng)該依托我國的長江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建完整的路橋經(jīng)濟(jì)帶；從連云港到阿拉山口連成一線，將之與長江經(jīng)濟(jì)帶作為兩條重要的戰(zhàn)略線，連接?xùn)|西部地區(qū)，提高合作的效率；成為東西協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，并依托東西部的戰(zhàn)略合作，提高本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并盡快完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)調(diào)整；加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，建立自由貿(mào)易區(qū)，加大對(duì)陸上交通，航空口岸的建設(shè)力度，提高物流服務(wù)的能力。
西部地區(qū)力爭(zhēng)成為新的戰(zhàn)略“前線”，東北地區(qū)力求再次崛起
我國的西部地區(qū)相比較中東部地區(qū)一直比較落后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上也相對(duì)緩慢。這是多種原因共同造成的，首先，西部自然環(huán)境較為惡劣，不利于人口的大量集中；其次，西部的一些省份、自治區(qū)普遍地廣人稀，消費(fèi)水平較低，缺乏相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)潛力；再次，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要配套系統(tǒng)；最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。但相對(duì)的，西部地區(qū)也擁有諸多優(yōu)勢(shì)，例如位于黃河中游的山西、內(nèi)蒙古等地?fù)碛袠O為豐富的自然資源，西藏、新疆、四川、云貴等地交通位置極為重要，與中亞和東南亞的許多國家都有領(lǐng)土接壤，具備對(duì)外開放的可能性，加以開發(fā)可以成為中國對(duì)外開放的新門戶。
要在西部地區(qū)推行“一帶一路”政策，第一步必須要建設(shè)具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力的城市群，以此為依托，大力促進(jìn)向西、東南方向的對(duì)外開放，加大與國外地區(qū)的合作力度，并使這些城市群在合作的過程中獲得較快的發(fā)展。就目前而言，關(guān)中城市群、成渝城市群、環(huán)北部灣城市群自構(gòu)建以來已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，“一帶一路”正好穿過這些城市群，自然也為其帶去了國家的利好政策。因而在未來，這些城市群還有很大的發(fā)展空間，更多的投資、人口、產(chǎn)業(yè)將會(huì)向其集聚，推動(dòng)資源在全國范圍內(nèi)的再配置。同時(shí)，注意加強(qiáng)南亞通道和西藏的邊境口岸的建設(shè)，將西南地區(qū)與東南亞相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作帶的建設(shè)。但也必須注意，目前東南亞和南亞地區(qū)的局勢(shì)不太穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)動(dòng)蕩，將會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此相關(guān)部門必須做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)企業(yè)與政府部門的溝通，一旦形勢(shì)出現(xiàn)惡化，政府和企業(yè)能夠作出快速反應(yīng)，將損失減少到最低。
構(gòu)建東北亞區(qū)域合作中心。東北地區(qū)必須加大開放的力度，依托有利的區(qū)位條件，豐富的自然資源推動(dòng)?xùn)|北的再次崛起。積極構(gòu)建“東北亞海上絲綢之路”，擴(kuò)大對(duì)外開放的深度和廣度，積極與周邊國家進(jìn)行深入的合作，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，在保有重工業(yè)的同時(shí)，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，發(fā)展新型工業(yè)。政府在這一過程中要發(fā)揮好其指導(dǎo)作用，要促進(jìn)多層次，多領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，推動(dòng)地區(qū)性合作。另外，與南亞一樣，東北的部分邊境也必須加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定局勢(shì)的防范工作。國家要制定相關(guān)預(yù)案，一旦局勢(shì)有所變化，立即行動(dòng)，保證東北地區(qū)不受到外部局勢(shì)的影響，這在目前來說對(duì)于東北的正常發(fā)展至關(guān)重要。
綜上所述，我們可以得出結(jié)論，“一帶一路”倡議對(duì)于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和格局整合具有重要意義。各省市應(yīng)該積極推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，并借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)減少我國區(qū)域間發(fā)展的不平衡性，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者為國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心客座研究員，新加坡鴻德集團(tuán)董事長）
【參考文獻(xiàn)】
①祝艷：《分析“一帶一路”對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及格局重塑》，《財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）》，2015年第15期。
②安樹偉：《“一帶一路”對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及格局重塑》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第4期。
責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲
