華中科技大學國家治理研究院“綠色GDP績效評估課題組”繼2016年成功發(fā)布《中國綠色GDP績效評估報告（2016年湖北卷）》之后，又與《中國社會科學》編輯部合作，邀請國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方，瑞典皇家工程院外籍院士、中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任吳季松，世界能源理事會中國國家委員會原副秘書長李隆興等專家對該成果進行了論證和修訂。2017年6月23日，該課題組在京與《中國社會科學》編輯部聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色GDP績效評估報告（2017年湖北卷）》。
要GDP更要綠色GDP
現(xiàn)行以GDP為核心指標的績效評估主要考察的是國家或者省市的GDP總量，對引導中國發(fā)展和地方治理產(chǎn)生了重要的作用。但僅僅以GDP為核心的績效評估在指引國家發(fā)展與地方治理中出現(xiàn)的問題也日漸突出。第一，GDP總量并不能真實反映各地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和實際水平。各國各地的單位GDP所消耗的能源、資源是很不一樣的，其對環(huán)境的消耗與損害程度也很不一樣，僅看GDP總量，不能有效反映資源、能源和環(huán)境消耗方面的投入與產(chǎn)出，不利于節(jié)約資源能源和保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。第二，僅有GDP績效評估容易誤導地方治理，影響國家的長遠發(fā)展。現(xiàn)行GDP數(shù)據(jù)所采用的計價機制仍是現(xiàn)有市場估價，不能真實反映生態(tài)環(huán)境、公共服務等民生工程的價值，僅有GDP指揮棒極易導致地方治理的戰(zhàn)略短視和失策。第三，僅僅關(guān)注GDP績效評估容易積累社會矛盾，影響國家和地方的社會穩(wěn)定。目前地方經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)“層層注水”，政府形象受損，官民互信受到嚴重影響，忽視環(huán)境保護，由此誘發(fā)的群體性事件在全國各地都已屢見不鮮。
所謂綠色GDP績效評估，就是以管理學、政治學、生態(tài)學、統(tǒng)計學等多學科方法，對某一地區(qū)的綠色GDP進行績效測算與評估。這種綠色GDP評估既使多年來人們關(guān)注的綠色GDP核算的基本思想得到了傳承，又在對績效的關(guān)注上從更加宏觀的視野中有所拓展和超越。綠色GDP績效評估的目的在于有效區(qū)分并盡可能準確反映某一地區(qū)“綠色GDP”的基本情況，構(gòu)建科學的理論模型，選取合適的算法，對不同地區(qū)的不同狀況作出有效區(qū)分與精準“刻畫”。綠色GDP績效評估是對綠色GDP核算去繁從簡、去粗取精的“提取物”，是對評估對象最終績效的綜合性考量。它吸取了綠色GDP核算基本算法的精華，確保了綠色GDP的科學內(nèi)涵，又體現(xiàn)了綠色GDP應用的實踐指導功能。尤其是該評估方案不僅關(guān)注了GDP總量，還關(guān)注了人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP，在此基礎上測算出綠色發(fā)展指數(shù)。因此，這種綠色GDP績效評估不僅更具全面性和科學性，也更具直觀性和可行性。
用綠色GDP績效評估數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀
《中國綠色GDP績效評估報告（2017年湖北卷）》全文共分五個章節(jié)，分別論述了該課題的研究背景、研究方法、研究思路、數(shù)據(jù)來源、評估結(jié)果、基本結(jié)論、主要建議等內(nèi)容。該報告除了秉持課題組已有的研究思路、研究范式、研究方法之外，相比2016年的報告，《中國綠色GDP績效評估報告（2017年湖北卷）》還突出體現(xiàn)了以下主要創(chuàng)新點和特色：報告內(nèi)容更加充實、全面。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，報告全文篇幅多達177頁，內(nèi)容既涉及多學科的理論知識，又涉及湖北省17個地市州的各種背景資料、GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)等各方面的研究情況。第二，報告結(jié)論更加科學、準確。報告結(jié)論既有對湖北省綠色發(fā)展政策實施效果的基本判斷、實施現(xiàn)狀的基本總結(jié)、發(fā)展規(guī)律的初步探索，也有對湖北綠色發(fā)展思想認識、組織管理、制度建設、機制協(xié)調(diào)等多層面的政策建議，提供的信息更加豐富、精確。第三，報告全文，采用了湖北省統(tǒng)計局、環(huán)保廳、國家發(fā)改委等公開發(fā)布的2008—2015年共計496791個有效數(shù)據(jù)，其中，涉及2015年的就多達78081個有效數(shù)據(jù)。除去國家有關(guān)部門公開發(fā)布的GDP、人均GDP等數(shù)據(jù)，經(jīng)課題組分析后的結(jié)論性數(shù)據(jù)就多達7316個有效數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括湖北省17個地市州2015年的綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)、各地市州的平均增速等數(shù)據(jù)，從多個層面說明了湖北省17個地市州的綠色發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢。
該報告顯示，相比2014年，湖北省17個地區(qū)在2015年的GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)平均增速分別為7.42%、6.81%、14.46%、14.21%、8.43%。其中的綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)三個綠色發(fā)展指標值，均超過了GDP、人均GDP的增幅。綠色發(fā)展指數(shù)平均值也從2014年的0.80增長到了0.84。這表明，相比2014年，湖北省17個地區(qū)不僅GDP、人均GDP絕對規(guī)模保持了較高的增長速度，同時，綠色發(fā)展指數(shù)也有了明顯進步。但也有部分地區(qū)GDP、人均GDP出現(xiàn)增幅減緩，且綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)同時停滯、下降的“放松”趨勢。在2015年，荊州地區(qū)的人均綠色GDP與2014年持平，上升幅度為0，綠色發(fā)展指數(shù)下降5.26%。黃岡地區(qū)的人均綠色GDP與2014年持平，上升幅度為0，綠色發(fā)展指數(shù)下降5.00%。天門地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)與2014年持平，上升幅度為0。如此下去，這些地區(qū)的發(fā)展可能會拉低湖北省綠色發(fā)展績效的整體表現(xiàn)，值得警惕。
綠色GDP績效評估結(jié)果指引綠色發(fā)展
2013年，習近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時指出：“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。”習近平總書記的講話，不僅指出了當前我國綠色發(fā)展還缺乏必要的“指揮棒”的現(xiàn)實，而且指出了實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本路徑，在于探尋以綠色發(fā)展為核心理念的地方治理績效評估方案。在這個意義上，綠色GDP績效評估則在此方面已經(jīng)做出了非常有價值的探索。
《中國綠色GDP績效評估報告（2017年湖北卷）》對貫徹落實綠色發(fā)展理念，幫助各地政府認清家底，找準問題，對癥下藥，實現(xiàn)精準決策和治理具有重要的應用價值。其一，已有綠色GDP績效評估體系和方法為在全國范圍內(nèi)開展綠色GDP績效評估提供了可資借鑒和推廣的重要經(jīng)驗。其二，綠色GDP績效評估研究對破解經(jīng)濟增長的生態(tài)魔咒這一全球性、現(xiàn)代性難題做出了有益探索，提供了中國的理論參照、方法論原則。其三，綠色GDP績效評估研究有望通過倒逼機制，為中國的綠色發(fā)展提供精準的政策著力點和可操作的推進方案。因此，繼續(xù)推進綠色GDP績效評估，通過GDP、人均GDP、綠色GDP、人均綠色GDP、綠色發(fā)展指數(shù)五個發(fā)展指標的績效排名，鼓勵先進，鞭策后進，有望精準引導地方快速實現(xiàn)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，順利邁進綠色發(fā)展的快車道。
歐陽康 趙澤林 熊治東 (作者單位:華中科技大學國家治理研究院)
