深刻把握全面從嚴治黨的實踐創(chuàng)新

易海云

全面從嚴治黨，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。以習近平同志為核心的黨中央，著眼于推進偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭，把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，堅持問題導向，堅持嚴字當頭、標本兼治，采取一系列又嚴又實的重大舉措管黨治黨，筑牢信仰根基，集中整飭黨風，狠抓紀律嚴明，從嚴管理干部，嚴厲懲治腐敗，著力推進全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨的建設(shè)取得了重大歷史性成就，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了根本政治保證。

一、抓思想從嚴，著力固本培元、補鈣壯骨

理想照亮前方，信念指引未來。重視思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。理想信念是政治覺悟、思想境界、黨性修養(yǎng)、道德情操的集中體現(xiàn)。理想信念動搖是最危險的動搖，思想上出現(xiàn)滑坡是最嚴重的病變。習近平總書記指出：“革命理想高于天”“共產(chǎn)黨人必須堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”這些重要論述，是抓思想從嚴的重大遵循，也是指導原則。實踐證明，只有胸懷堅定信仰，才能站穩(wěn)政治立場，增強政治定力，抵御政治誘惑，心無旁騖，攻堅克難，砥礪前行。

黨的十八大以來，針對一些黨員干部理想信念模糊甚至動搖、不信馬列信鬼神、對中國道路和制度缺乏自信等問題，我們黨堅持用好思想建黨這個傳家寶，抓好思想教育這個從嚴治黨的根本，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持不懈抓好思想理論武裝，加強黨員、干部思想政治建設(shè)，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，加強馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習，把習近平總書記系列重要講話精神學習教育引向深入，教育引導黨員、干部全面系統(tǒng)掌握系列重要講話的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，做到學而信、學而用、學而行，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持從嚴加強黨性黨風黨紀教育，把黨性教育貫穿于干部教育培訓全過程各方面，加強黨的宗旨和群眾路線、群眾觀點教育，引導黨員、干部牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，真正做到知黨、愛黨、護黨、興黨，堅定對黨、對社會主義的信念。堅持狠抓道德教育，深入開展社會主義核心價值觀教育，引導黨員、干部自覺從中華民族傳統(tǒng)美德中汲取養(yǎng)分，明大德、守公德、嚴私德，加強自律、接受他律，見賢思齊、崇德向善，耐得住寂寞、抵得住誘惑、守得住底線，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

通過抓思想從嚴，廣大黨員、干部時刻用黨章、用黨員標準對照自己，用先進典型來激勵自己，用黨規(guī)黨紀來約束自己，用“充電加油”來清醒自己，思想上受到了深刻洗禮和震撼，進一步堅定了理想信念，強化了宗旨意識，增強了用馬克思主義立場觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題，特別是聚焦現(xiàn)實問題，改造客觀世界和主觀世界的能力。

　二、抓管黨從嚴，著力落實黨建責任

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，關(guān)鍵在黨。習近平總書記指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。”“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。”“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。”這些重要論述，深刻闡述了管黨治黨的科學內(nèi)涵，深刻闡明了管黨治黨的科學規(guī)律。實踐證明，各級黨組織只有以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣管黨治黨，敢于同破壞黨的領(lǐng)導、損害黨的肌體的行為作斗爭，才能推進全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

黨的十八大以來，針對黨的觀念淡漠、黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨失之于寬松軟的問題，各級黨組織重拳出擊，著力從嚴從細抓管黨治黨。加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制，有效地實施黨在各個領(lǐng)域的政治、思想、組織領(lǐng)導。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記的核心地位、正式提出“習近平同志是黨中央的核心、全黨的核心”，這是全黨的選擇、人民的選擇。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，制定實施《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，引導廣大黨員、干部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實全面從嚴治黨的責任，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，明確黨委（黨組）書記是管黨治黨的第一責任人、分管領(lǐng)導是直接責任人，促使各級黨組織和領(lǐng)導干部把黨建責任真正扛在肩上、抓在手上、放在心上。

通過抓管黨從嚴，各級黨組織建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識已成為各級黨組織和黨員干部的思想自覺，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的“軍令”已滲透到各級黨組織和黨員、干部的內(nèi)心深處，向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊的政治要求已成為各級黨組織和全體黨員的行動自覺?？梢哉f，無論是黨中央、地方黨委還是基層黨支部，無論是黨組織書記、領(lǐng)導干部還是普通黨員，都把管黨治黨放在重要位置，黨要管黨不是一句口號，從嚴治黨不是一種姿態(tài)，全黨上下抓得緊、抓得實、抓得具體，成為實實在在的行動。

　三、抓執(zhí)紀從嚴，著力把紀律挺在前面

黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。制度治黨要靠黨章黨規(guī)黨紀，必須要求把紀律挺在法律前面。習近平總書記指出：“我們黨有八千五百多萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。”“黨的紀律是多方面，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。”“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必要，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”這些重要論述，具有很強的政治性、思想性和操作性，對于增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，意義重大。實踐證明，只有堅持鐵面問責、剛性約束、執(zhí)紀從嚴，制度面前一視同仁、紀律所向有違必究，才能釋放出全面從嚴治黨的強勁正能量。

黨的十八大以來，針對一段時期“幾百個文件管不住一張嘴”，“規(guī)定一個樣，執(zhí)行一個樣”，什么紅燈都敢闖、什么紀律規(guī)范都不在乎的問題，各級黨組織以更高標準、更大力度加強紀律建設(shè)，嚴格執(zhí)紀問責，推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴實硬。堅持把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，著力推動黨員、干部增強黨性立場和政治意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。堅持嚴明組織紀律，著力發(fā)現(xiàn)組織軟弱渙散、違反民主集中制原則、不嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定等問題，督促黨員干部增強組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排。堅持嚴明廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐化、侵害群眾利益、奢侈浪費、貪圖享樂等問題，督促黨員干部正確行使權(quán)力，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，筑牢思想道德防線，永葆清正廉潔的政治本色。堅持實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在抓“前”、抓“早”、抓“小”上下功夫，做到黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題及時提醒，觸犯紀律及時處理，促使黨員、干部自警自省，避免黨員、干部的違紀問題演變成違法犯罪問題。

通過抓執(zhí)紀從嚴，各級黨組織和黨員、干部紀律意識進一步增強，切實把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，逐漸養(yǎng)成了紀律自覺，嚴格按照黨的紀律要求自己，知邊界、明底線。許多干部從不適應(yīng)到適應(yīng)，由不相信到相信，由被動到主動，校準了思想之際，調(diào)整了行為之標，繃緊了作風之弦。從2012年到2016年8月，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定問題13.9萬起；從2013年至2016年9月，超過100萬人受到黨紀政紀處分。

　四、抓治吏從嚴，著力凈化政治生態(tài)

黨的干部是黨執(zhí)政興國的骨干力量，是當前我們指的“關(guān)鍵少數(shù)”。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部。習近平總書記鮮明提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，強調(diào)要自覺踐行“三嚴三實”，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?；強調(diào)從嚴管理監(jiān)督干部，管人就要管思想、管作風，多做提領(lǐng)子、扯袖子的工作。這些重要論述，對于“怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來”指明了方向，具有把關(guān)定向作用。實踐證明，只有堅持黨管干部原則，強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，樹立正確的選人用人導向，才能使一大批好干部得到提拔重用，形成良好的選人用人風向標。

黨的十八大以來，針對這些年來跑官要官、買官賣官、拉票賄選，唯票、唯分、唯國內(nèi)生產(chǎn)總值、唯年齡取人，對干部重選用輕管理的問題，各級黨組織堅持管理全面、標準嚴格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明的要求，把嚴的標準和措施貫穿于干部選拔和管理監(jiān)督的全過程。認真落實新時期好干部標準，修訂實施黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例，改進地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核，改進民主推薦、民主測評、競爭性選拔的方式方法，改進年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔，切實糾正唯票、唯分、唯國內(nèi)生產(chǎn)總值、唯年齡取人等種種偏向。結(jié)合巡視開展選人用人專項檢查，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等不正之風，持續(xù)開展“三超兩亂”、“裸官”、干部檔案造假、干部因私出國（境）專項整治。制定實施領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定、干部教育培訓工作條例、完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定和查核結(jié)果處理辦法等一批重要法規(guī)制度，加強干部的日常教育管理和監(jiān)督。旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?，建立健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔當。

通過抓治吏從嚴，黨管干部原則得到有力貫徹，黨組織在干部選拔任用過程領(lǐng)導和把關(guān)作用得到充分突顯，經(jīng)常性的考察識別干部得到有效運用，正確的選人用人導向得到全面樹立，風清氣正的選人用人環(huán)境得到整治優(yōu)化?？梢哉f，這次地方領(lǐng)導班子換屆工作平風浪靜、平穩(wěn)有序、圓滿收關(guān)，實現(xiàn)組織滿意、群眾滿意、干部服氣，與近年來從嚴治吏是緊密分不開的。各級領(lǐng)導干部重實際、說實話、辦實事、求實效的多了，熱衷于做表面文章、跑官要官、心浮氣躁的少了；敢擔當、敢負責、敢作為的多了，違背科學發(fā)展要求搞“形象工程”“政績工程”、碰觸黨紀國法“紅線”的少了，有力凈化了政治生態(tài)，干部工作真正回歸到正常的發(fā)展軌道，吏治清明正在成為現(xiàn)實。

　　五、抓作風從嚴，著力密切群眾聯(lián)系

黨的作風是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨中央全面從嚴治黨的新部署，正是從抓作風建設(shè)開局、起步的。習近平總書記反復(fù)強調(diào)：“工作作風上的問題絕對不是小事。”“我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒服度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。”“作風問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。”這些重要論述，充分說明作風建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，要持之以恒，久久為功。實踐證明，只有堅持以上率下，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，善始善終、善作善成，才能有效實現(xiàn)作風建設(shè)的根本性好轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來，面對黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，黨要管黨怎么管？全面從嚴治黨怎么嚴？我們黨著眼于解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題，決定從作風建設(shè)存在的突出問題為突破口，以制定和落實中央八項規(guī)定為抓手，從小抓起，以小見大，以小帶大，掀起我們黨抓作風建設(shè)的新一輪行動。中央領(lǐng)導同志帶頭示范，各地區(qū)各部門迅速行動，經(jīng)過持續(xù)努力、久久為功，八項規(guī)定精神深入人心，成為作風建設(shè)的代名詞，其威力之大、覆蓋之廣、效果之顯，黨員干部和人民群眾為之普遍點贊。回顧黨中央這幾年抓作風建設(shè)的歷程，措施有力，認真務(wù)實，特點鮮明，作風建設(shè)的發(fā)條越擰越緊、越來越嚴。一是從落實中央八項規(guī)定精神破題，把群眾反映強烈的“四風”問題作為目標，扭住不放，出重拳、用重典，持續(xù)發(fā)力。二是堅持從小事抓起，緊盯不放一餐飯、一包煙、一瓶酒等這樣的小事，緊盯“四風”的隱性問題、變種問題，抓住元旦春節(jié)、五一端午、國慶中秋等重要時間節(jié)點，嚴字當頭，動真碰硬。三是堅持從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，層層立標桿、作示范，形成巨大的“頭雁效應(yīng)”。四是堅持抓常、抓細、抓長，不搞形式、不放空炮，從嚴從實，努力形成抓作風建設(shè)的長效機制。

通過抓作風從嚴，全黨上下抓作風轉(zhuǎn)作風的自覺性普遍增強，深刻認識到“抓和抓大不一樣，真抓和假抓大不一樣，嚴抓和松抓也大不一樣”，著力解決了許多過去被認為解決不了的問題，實現(xiàn)了“堅持堅持再堅持，把作風建設(shè)抓到底”的莊嚴承諾，有力促進了黨的建設(shè)，推動了黨風政風明顯改進，進一步凝聚了黨心民心，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，形成了推動改革發(fā)展的強大正能量。

　六、抓反腐從嚴，著力凝聚黨心民心

民心是最大的政治，正義是最強的力量。黨風廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是廣大黨員干部和人民群眾的共同愿望。習近平總書記深刻指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”“堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”這些重要論述，深刻闡明了反腐敗斗爭的重要性和必要性，彰顯了我們黨對對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅強決心。實踐證明，只要我們管黨治黨不放松、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸?shù)亩窢帯?/p>

黨的十八大以來，面對一段時期黨內(nèi)腐敗問題比較嚴重的狀況，我們黨堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，正風肅紀，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。首先抓住懲治這一手不放松，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，把腐敗滋生蔓延的勢頭遏制住，解決好不敢腐問題，以存量得到減少、增量得到遏制。堅持防逃追逃兩手抓，開展“天網(wǎng)行動”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。加強反腐敗國際合作，推動二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會形成《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》等重要成果。強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用，從聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭到聚焦全面從嚴治黨，再到突出堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，檢查黨的路線方針政策落實情況，重點發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩、違規(guī)選人用人等問題，巡視定位越來越準確，任務(wù)越來越清晰。創(chuàng)新體制機制，完善派駐監(jiān)督制度，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用；強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，全面推開查辦腐敗案件體制機制改革，落實省區(qū)市和中管企業(yè)紀委書記（紀檢組組長）、副書記提名考察辦法；推進深化國家監(jiān)察體制改革試點，為在全國推開積累經(jīng)驗。扎牢制度籠子，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，實現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前、紀法分開。深入開展黨性黨風黨紀教育，教育引導領(lǐng)導干部公私分明、先公后私、克己奉公，注重家庭、家教、家風，保持清正廉潔的政治本色。

通過抓反腐從嚴，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。2016年，國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查顯示，92.9%的群眾對全面從嚴治黨、反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意，比2012年提高了17.9個百分點。中國社科院問卷調(diào)查顯示，97.3%的領(lǐng)導干部、98%的普通干部、94.4%的企業(yè)人員、84.2%的城鄉(xiāng)居民對反腐敗表示有信心或比較信心，均比2012年有明顯提高。

（《組織人事報》2017年7月6日09版）