中央財(cái)政重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出建立績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制

國(guó)家的錢(qián)不許亂花（新常態(tài)里看變化）

制圖：郭 祥

繁育苗木491.1萬(wàn)株，建設(shè)示范林7762.3畝，完成巢箱布設(shè)5000個(gè)，喂食臺(tái)布設(shè)100個(gè)，投放冬季鳥(niǎo)食0.5噸……“這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)是2016年中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金的使用情況，今年5月剛剛完成績(jī)效評(píng)價(jià)。”遼寧省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這些數(shù)據(jù)，就是財(cái)政資金換來(lái)的成果。

財(cái)政資金是納稅人的血汗錢(qián)，錢(qián)花到了什么地方？取得了哪些成效？老百姓最關(guān)心。然而，一些地方財(cái)政資金亂花亂用，甚至“打水漂”的事情并不少。

十八大以來(lái)，財(cái)政資金爭(zhēng)取將每筆錢(qián)花在明處，更爭(zhēng)取用出實(shí)效。從2016年開(kāi)始，對(duì)中央財(cái)政重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出，財(cái)政部建立了績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制。

績(jī)效評(píng)價(jià)資金規(guī)模擴(kuò)大，涵蓋重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出

財(cái)政資金管理，預(yù)算分配是“龍頭”。作為“國(guó)家賬本”，現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算不再是簡(jiǎn)單的政府年度收支計(jì)劃，而是政府施政最重要的工具，體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和政策重心。編制好財(cái)政預(yù)算，就等于定好了收支的“盤(pán)子”，政府的錢(qián)從哪收、往哪兒花，一目了然。

可是，錢(qián)花的效果不好怎么辦？如果花了100元錢(qián)，卻只干了5元錢(qián)的事，顯然是無(wú)法向納稅人交代的。老百姓自己花錢(qián)，還要算一下值不值呢！

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)政部預(yù)算司績(jī)效處處長(zhǎng)鄭涌介紹，去年，有69個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)展情況，24個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。今年，中央部門(mén)預(yù)算首次將10個(gè)重大項(xiàng)目向人大進(jìn)行了提交，包括大氣水土壤污染防治、國(guó)家自然科學(xué)基金等，每個(gè)項(xiàng)目都明晰了它的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。

2017年，財(cái)政部選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為參閱資料，隨同2016年中央部門(mén)年度決算報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)。從項(xiàng)目規(guī)?？矗衲晏峤坏?0個(gè)項(xiàng)目涉及資金1502.8億元，相比去年5個(gè)項(xiàng)目的180.2億元，增加了7倍還多。其中，中央本級(jí)項(xiàng)目7個(gè)，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3個(gè)。

從涵蓋領(lǐng)域看，主要包括三大類：一是教育、住房、水利等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出，如農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)補(bǔ)助等；二是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部分專項(xiàng)支出，如深部資源探測(cè)核心裝備研發(fā)項(xiàng)目等；三是文化、信息化等社會(huì)關(guān)注度較高的其他領(lǐng)域支出，如國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)等。“多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施成效明顯。”鄭涌表示。

預(yù)算+績(jī)效，“國(guó)家賬本”正從對(duì)賬單轉(zhuǎn)向成績(jī)單

近年來(lái)，隨著預(yù)算公開(kāi)力度的加大，老百姓對(duì)“國(guó)家賬本”的了解也在加深。比如，今年“三公”經(jīng)費(fèi)減了多少，養(yǎng)老金又漲了多少，都能找到答案。預(yù)算里規(guī)定的扶貧資金，如果有人拿去建了樓堂館所，那就屬于擠占挪用財(cái)政資金，肯定是要被問(wèn)責(zé)的！

“好的政府有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是公共利益至上，二是有效率。預(yù)算績(jī)效管理，是整個(gè)國(guó)家治理的核心，是一個(gè)重大的突破。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示。

作為深化財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)也在不斷推進(jìn)，成效在顯現(xiàn)。2016年，財(cái)政部選擇了15個(gè)中央部門(mén)，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)25項(xiàng)重大民生政策重大專項(xiàng)支出，開(kāi)展了重點(diǎn)支出評(píng)價(jià)，資金達(dá)3092億元。

從地方上看，絕大部分省份都已開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

廣東是最早開(kāi)展預(yù)算績(jī)效的省份，2017年向省人大報(bào)送的部門(mén)預(yù)算，500萬(wàn)元以上的支出項(xiàng)目都設(shè)立了總體績(jī)效目標(biāo)。2017年，湖北省首次向人大報(bào)送重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，大型體育場(chǎng)館，對(duì)社會(huì)開(kāi)放是免費(fèi)還是低收費(fèi)，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣，這些關(guān)系到民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

“今年北京市196個(gè)政府部門(mén)，所有500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，都實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)公開(kāi)。”北京市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)姚春紅表示，“花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)，績(jī)效目標(biāo)審核不通過(guò)，一律不能批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果低于“一般”的，將核減下年度的預(yù)算資金。2014年以來(lái)，北京市經(jīng)過(guò)事前評(píng)估的項(xiàng)目共計(jì)182個(gè)，評(píng)估資金181.73億元，核減資金30.55億元，核減率16.81%。

這些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)各部門(mén)完善決策、改進(jìn)管理發(fā)揮了積極的作用。財(cái)政預(yù)算正從“記賬單”向“成績(jī)單”轉(zhuǎn)變。

“一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、群眾滿意程度等，都可以作為績(jī)效評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)，讓老百姓、納稅人清楚錢(qián)產(chǎn)生了哪些效益。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。

未來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，應(yīng)覆蓋到所有財(cái)政資金

“公眾關(guān)心財(cái)政的錢(qián)花在何處，更關(guān)心錢(qián)花得怎么樣、取得的效果如何。” 財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰認(rèn)為，公開(kāi)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，能很好地回應(yīng)關(guān)切，是公眾監(jiān)督政府的有效切入點(diǎn)。

接下來(lái)，應(yīng)該如何推進(jìn)績(jī)效管理？日前，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)舉辦中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理論壇，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了研討。

“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是政府資本性支出和支持民生事業(yè)發(fā)展的大頭。把它納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，是一個(gè)很大的進(jìn)步。”白景明說(shuō)，去年我國(guó)一般公共預(yù)算收入大約是18萬(wàn)億元，如果通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)節(jié)約一個(gè)百分點(diǎn)，那就是1800億元！去年開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政資金超過(guò)了3000億元，增長(zhǎng)很快，但還有很多資金沒(méi)納進(jìn)來(lái)。

比如，醫(yī)保這塊有資金浪費(fèi)。但這不是政府浪費(fèi)的，而是有些投保人隨意報(bào)銷造成的。醫(yī)保資金怎么進(jìn)行績(jī)效管理，如何控制道德風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步研究解決。

審計(jì)署日前發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示，對(duì)20個(gè)省份的158個(gè)貧困縣扶貧資金重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)，84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元，其中6.23億元已閑置兩年以上。這說(shuō)明，財(cái)政資金仍存在管理使用不到位的問(wèn)題。

“未來(lái)應(yīng)將績(jī)效管理的范圍，逐步覆蓋到所有財(cái)政資金；將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出，拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，把有限的資金分配好、使用好、管理好。”白景明強(qiáng)調(diào)。

“下一步，財(cái)政部將督促有關(guān)中央部門(mén)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，并將中央本級(jí)項(xiàng)目的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同決算公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。”王克冰表示，財(cái)政部將逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，改進(jìn)評(píng)價(jià)質(zhì)量，“倒逼”預(yù)算改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)國(guó)家治理水平提升。