黨的十八大以來，我國就業(yè)工作佳績連連，就業(yè)局面穩(wěn)定向好。在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，這一成績凸顯了以習近平同志為核心的黨中央執(zhí)政為民的理念，體現了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策的良好效果。當前，我國經濟運行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，轉型升級步伐加快，增長質量和效益穩(wěn)步提高，與此同時就業(yè)形勢更加穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。實踐證明，就業(yè)是經濟發(fā)展惠及民生的重要手段。就業(yè)工作搞好了，人民群眾生活水平就能不斷提高，社會就會更加和諧穩(wěn)定，經濟增長也會獲得更為強勁的動力。

就業(yè)新格局新特點逐步顯現

就業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎，也是居民收入增長的主要來源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將就業(yè)作為改善民生的頭等大事，將促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，采取多種措施擴大就業(yè)，取得了顯著成就。過去5年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都超過1200萬，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在4%左右，接近充分就業(yè)的目標?？傮w來看，我國就業(yè)形勢在穩(wěn)中向好的同時呈現出一些新趨勢新特點，逐步形成了新格局。

經濟結構優(yōu)化，經濟增長拉動就業(yè)能力增強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推動經濟結構調整，出臺了一系列鼓勵生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展的政策，促進了服務業(yè)發(fā)展。2012年，服務業(yè)首次成為國民經濟第一大產業(yè)。2016年，服務業(yè)增加值占據半壁江山，占國民經濟比重達51.6%。這標志著我國經濟結構轉型進入新階段，服務業(yè)主導的特征愈發(fā)明顯。經濟結構的不斷優(yōu)化，使經濟增長拉動就業(yè)的能力不斷增強。與第二產業(yè)尤其是其中的制造業(yè)和資本密集型產業(yè)相比，服務業(yè)的就業(yè)吸納能力更強，具有“就業(yè)友好”的特征。按照2015年不變價計算，2016年第三產業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產業(yè)高1.6人。2012—2016年，國內生產總值每增長1%，平均吸納非農就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。初步測算，2016年經濟增量對應的就業(yè)比2015年增加182萬人。這意味著，過去需要較高增速吸納的就業(yè)數量，現在以相對較低的增速就可以吸納。正因為如此，高增速已經不是經濟增長的優(yōu)先項，質量更高、效益更好的經濟增長才最符合廣大人民群眾的根本利益。

發(fā)展成果惠及人民群眾，居民收入增長與經濟增長已基本同步甚至高出經濟增速。改革開放以來，我國經濟總體保持快速增長，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。但受多方面因素影響，勞動者的工資性收入增長相對緩慢。過去5年，這一情況發(fā)生了重大變化：在就業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，勞動生產率穩(wěn)步提升，居民收入也保持較快增長。2012—2016年，全國就業(yè)人員總量從7.67億人增長到7.76億人，年均增長0.3%；城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模從3.71億人增長到4.14億人，年均增長2.9%；全員勞動生產率（國內生產總值與全部就業(yè)人員的比率）從72817元/人提高到94825元/人，年均名義增長7.6%；全國居民人均可支配收入從16510元提高到23821元，年均名義增長11.1%，扣除物價影響后，年均實際增長8%左右，高于同期GDP年均增速。這表明，我國居民收入增長與經濟增長已基本同步甚至高出經濟增速。這同時也意味著，我國經濟增長的成果正在惠及全體勞動者，經濟增長的質量和效益更高。

新經濟蓬勃發(fā)展，就業(yè)渠道更寬。當前，我國經濟正處于增長動能轉換時期，拉動經濟增長的既有傳統(tǒng)動能，也有新動能。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，以“互聯網+”、智能制造為代表的新經濟蓬勃發(fā)展，掀起了一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，不僅成為拉動經濟增長越來越重要的動力，而且創(chuàng)造了大量新職業(yè)新崗位。2016年，全國新登記市場主體1651萬戶，較2012年的945.8萬戶增長74.6%，比上年增長11.6%。其中，新登記企業(yè)553萬戶，較2012年的250萬戶大幅增長1.2倍，比2015年增長24.5%；平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶，全年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬。特別值得指出的是，互聯網經濟迅猛發(fā)展，正在滲入各行各業(yè)。2016年網上零售額較上年大幅增長26.2%，比社會消費品零售額增幅高出15.8個百分點。根據國家統(tǒng)計局的調查估算，在2016年增加的全部就業(yè)中，新經濟的貢獻率達到70%左右。

勞動力市場不斷完善，勞動者就業(yè)質量全面提升。黨的十八大以來，勞動力市場制度建設加快，勞動者就業(yè)和社會保險各項權益得到有效保障。這主要表現在四個方面：一是勞動關系進一步規(guī)范，全國企業(yè)勞動合同簽訂率連續(xù)幾年保持在90%以上；二是工資水平大幅提升，過去5年全國平均最低工資標準年均增幅達到10%左右；三是社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數分別達到3.79億人、2.95億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人，較2012年末分別增長24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%；四是農民工超時勞動情況明顯改善，2016年農民工年從業(yè)時間平均為10個月，月均工作時間減少到24.9天，日均工作時間減少到8.5個小時。國際上一般用工薪勞動者占全部就業(yè)人員的比例來衡量一個國家或地區(qū)的就業(yè)質量。按照這一計算方法，2012年我國這一比例為54%，2015年提高到63%，3年增加9個百分點。這表明我國勞動者的就業(yè)質量正在得到全面提升。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內涵不斷豐富和拓展

經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國就業(yè)的總量性矛盾有所緩解。但面對國內經濟增速換擋和國際環(huán)境日益復雜的局面，我國就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)依然較大。這其中既有勞動力市場傳統(tǒng)的結構性矛盾，如農民工招工難和大學生就業(yè)難同時存在、勞動者技能與市場需求不匹配等，也有我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后出現的新問題，如經濟結構調整產生下崗分流人員、勞動力成本快速上升造成企業(yè)用工需求下降等。過去5年，我國在有效應對這些就業(yè)難題的過程中，不斷豐富和拓展就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內涵。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。習近平同志指出，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，“要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央精準發(fā)力抓好就業(yè)工作，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入新內涵，將促進就業(yè)的目標融入穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等經濟社會發(fā)展的各個領域，貫穿在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項目等各個環(huán)節(jié)；同時，既讓市場在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用、保持勞動力市場的靈活性，又更好發(fā)揮政府作用，加強勞動力市場制度建設，加大就業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質量提高。這些舉措有利于人民群眾用自己的雙手創(chuàng)造價值、獲得財富、實現幸福，貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，體現了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

為有序推進供給側結構性改革提供保障。當前，我國正在通過推進供給側結構性改革優(yōu)化經濟結構、培育新的增長動能。去產能是供給側結構性改革的重要內容，去產能的過程也是產業(yè)此消彼長、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉崗分流的過程。一些在傳統(tǒng)經濟增長方式下發(fā)展起來的行業(yè)，由于過度依賴資源和低成本勞動力等要素的投入，在新的發(fā)展階段面臨很多困難?；膺@些行業(yè)的過剩產能，必然會造成一部分人員失去工作崗位。習近平同志指出，“隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業(yè)問題”。在新形勢下，黨和國家始終將就業(yè)安置放在重要位置，綜合運用積極的就業(yè)政策和各項社會政策，通過從失業(yè)保險基金中列支援企穩(wěn)崗補貼、中央財政安排1000億元專項獎補資金、轉崗就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式，保持了就業(yè)穩(wěn)定，有效應對了失業(yè)風險，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，為有序推進供給側結構性改革提供了更好條件，也豐富了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內涵。

與轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量相輔相成。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的另一個新內涵，是將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量的各項舉措結合起來，將就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，以促改革、調結構、惠民生為就業(yè)保駕護航。這既有利于破除“速度焦慮”、促進發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提高，又有利于多渠道增加就業(yè)崗位、實現就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標。比如，圍繞供給側結構性改革這條主線加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，有利于構建更加公平的就業(yè)環(huán)境；加快產業(yè)結構調整，構建適應國際競爭新形勢、符合國家發(fā)展新要求的現代產業(yè)體系，鼓勵生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結構；加快推進去產能、去庫存，降低無效供給，減少不穩(wěn)定、低質量就業(yè)，有利于改善就業(yè)環(huán)境，為更高質量的就業(yè)供給騰退空間；降低企業(yè)經營成本，加大減稅降費力度，深化簡政放權，降低制度性交易成本，有利于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用；適應經濟結構轉變和產業(yè)升級需要，加大職業(yè)培訓投入，完善職業(yè)培訓機制，有利于不斷提高勞動者素質和技能水平。

實現更高質量的就業(yè)始終是我國經濟社會發(fā)展的重要目標

隨著我國經濟社會的發(fā)展，人民群眾對就業(yè)提出了更高要求。推動實現更高質量的就業(yè)，既是對人民群眾期盼的有力回應，也有利于促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。正是在這個意義上，推動實現更高質量的就業(yè)始終是我國經濟社會發(fā)展的重要目標。實現更高質量的就業(yè)，要求我們在不斷提高就業(yè)數量和質量的同時，實現更加公平、更加平等的就業(yè)。當前，尤其需要抓好以下三個方面。

培育新經濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多優(yōu)質就業(yè)崗位。不斷擴大就業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，是實現更高質量就業(yè)的前提和基礎。當今世界正處在新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育期，高新技術不斷涌現并加速實現產業(yè)化。將新一代信息技術、高端設備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為重點支持對象，推動新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，不僅是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的題中應有之義，而且能夠拓展產業(yè)發(fā)展新空間、打開創(chuàng)業(yè)就業(yè)新領域。與此同時，積極營造更加寬松的體制機制環(huán)境，探索和創(chuàng)新適合新經濟發(fā)展的監(jiān)管方式，消除新經濟發(fā)展的制度性障礙，有利于促進平臺經濟、共享經濟等新經濟形態(tài)快速發(fā)展壯大，有利于創(chuàng)造更多優(yōu)質就業(yè)崗位。此外，適應新經濟的就業(yè)和用工特點，加快完善相關配套制度，能夠讓更多勞動者分享新經濟的紅利。

更好保障勞動者基本權益，促進就業(yè)公平。保障勞動者基本權益，消除就業(yè)歧視，實現公平就業(yè)，是實現更高質量就業(yè)的前提條件。這就要求我們堅持以人為本，建立既靈活又安全的勞動力市場，保護好勞動者的基本權益。應加大最低工資制度執(zhí)行力度，科學動態(tài)調整最低工資標準；完善社會保險制度轉移接續(xù)辦法，提高社會保險的可攜帶性；改革失業(yè)登記制度和失業(yè)保險政策，讓非戶籍常住人口能夠享受與本地戶籍人口同等的失業(yè)保障待遇；完善城鎮(zhèn)就業(yè)支持體系，根據大學畢業(yè)生、農民工、“4050”人員、下崗安置人員等技能特征和失業(yè)類型，分類施策開展就業(yè)援助；以就業(yè)為導向健全社會托底政策，實行最低生活保障制度與就業(yè)的聯動；加強就業(yè)監(jiān)測和形勢研判，完善以調查失業(yè)率為基礎指標的信息系統(tǒng)和預警體系，建立宏觀經濟政策對就業(yè)影響的評估機制。

實現基本公共服務均等化，促進區(qū)域間就業(yè)機會的基本平衡?；竟卜站然欣诖龠M區(qū)域間就業(yè)機會的基本平衡，因而是實現更高質量就業(yè)的內在要求。當前，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務還存在差距，應加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，通過提高城市經濟效率、創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位、完善公共服務體系和投資環(huán)境等方式，增強中小城市和小城鎮(zhèn)的經濟活力和就業(yè)吸納能力；加大對資源枯竭、產業(yè)單一、老少邊窮等地區(qū)的就業(yè)支持力度，對于總需求不足、就業(yè)機會缺乏的城市，制定有針對性的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；加強對農業(yè)轉移勞動力的培訓，為進城務工人員提供與本地城鎮(zhèn)居民同等的公共職業(yè)培訓服務；加快推進京津冀協同發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，引導人口有序合理流動，推動區(qū)域經濟協調發(fā)展，從根本上解決就業(yè)機會區(qū)域不平衡、就業(yè)形勢地區(qū)分化的矛盾。

（作者為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長）

《 人民日報 》（ 2017年07月19日 07 版）