習(xí)近平同志不久前來到中國政法大學(xué)考察，并就全面依法治國與培養(yǎng)法治人才等發(fā)表了重要講話。習(xí)近平同志的重要講話體現(xiàn)了對法治建設(shè)的高度重視、對法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)的殷切期望、對高校和青年學(xué)生的深切關(guān)懷。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，需要法學(xué)研究者、法學(xué)教育者、法治工作者堅(jiān)定法治信仰，扎實(shí)提高自身的學(xué)識(shí)水平與道德修養(yǎng)，努力為全面依法治國貢獻(xiàn)力量。

深刻認(rèn)識(shí)依法治國取得的巨大成就

習(xí)近平同志在講話中深刻總結(jié)了我國依法治國取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)要“努力以中國智慧、中國實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)”。這為我們在新形勢下全面依法治國樹立了堅(jiān)定自信、提出了更高要求。

新中國成立后特別是改革開放以來，黨和政府高度重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的方針。1997年，黨的十五大確定了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略。1999年，依法治國這一基本方略被寫入憲法，成為憲法基本原則。黨的十六大、十七大都對依法治國作出重要部署。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，并要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這些戰(zhàn)略部署，推動(dòng)我國依法治國不斷取得新成就。

目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。我們緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)公平正義，抓緊落實(shí)有關(guān)改革舉措，取得了重要進(jìn)展。例如，不斷增強(qiáng)行政主體依法履職能力，促使其牢固樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，努力解決執(zhí)法中的突出問題。再如，不斷推進(jìn)司法體制改革，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。習(xí)近平同志指出：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信。”當(dāng)前，法學(xué)的研究和教育尤其要有底氣、有信心。

深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位

習(xí)近平同志在講話中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。”這一重要論述深刻闡明了全面依法治國的重要地位。

深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國的重要地位，就要把全面依法治國放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去把握。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略，其中全面建成小康社會(huì)是重大戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。三大戰(zhàn)略舉措對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面依法治國，著眼于促進(jìn)國家生活和社會(huì)生活法治化制度化規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。沒有全面依法治國，就不可能全面建成小康社會(huì)，也不可能全面深化改革；沒有全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨的效應(yīng)也將受到很大局限。全面依法治國的重要地位，要求我們必須大力培養(yǎng)法治人才。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”作為法學(xué)教育者，我們要深刻認(rèn)識(shí)自己身上肩負(fù)的責(zé)任，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。

深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用

習(xí)近平同志的重要講話，將全面依法治國與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來，為我們在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)指明了方向。

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理是一個(gè)重大而又復(fù)雜的問題，如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是近百年來中國國家發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的重大命題。實(shí)踐證明，國家治理現(xiàn)代化離不開法治化。從國家治理體系現(xiàn)代化角度看，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的法治體系是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。其中，法治體系無疑是國家治理體系極為重要的組成部分。從國家治理能力現(xiàn)代化角度看，維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等，都是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化最為重要的內(nèi)涵，不能離開法治化這一評價(jià)尺度和標(biāo)準(zhǔn)談?wù)搰抑卫憩F(xiàn)代化。全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的重要評判指標(biāo)，同時(shí)也是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。沒有全面依法治國，就沒有國家治理現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化內(nèi)含著國家治理法治化。法治化與現(xiàn)代化是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。新形勢下，我們要按照習(xí)近平同志提出的要求，“加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問題的研究，對復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為完善中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供理論支撐”，從而助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

朝著法治中國建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)

習(xí)近平同志在講話中指出：“推進(jìn)全面依法治國既要著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)、建好制度，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作。”全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力。我們必須更加自覺地投身全面依法治國的偉大實(shí)踐，為建設(shè)法治中國貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

推進(jìn)科學(xué)立法。科學(xué)立法是全面依法治國的前提，也是新時(shí)期對立法提出的更高要求。推進(jìn)科學(xué)立法，要求堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，使立法更加符合國情、符合實(shí)際、符合規(guī)律?？茖W(xué)立法離不開民主立法，必須堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民立法。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法需要培養(yǎng)忠于法律的執(zhí)法隊(duì)伍，營造忠于法律的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法者要忠于法律，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。各級政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。應(yīng)深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。

確保公正司法。公正司法是理想目標(biāo)，更是現(xiàn)實(shí)要求。公正司法是全面依法治國得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。只有公正司法，我們才能說全面依法治國達(dá)到了預(yù)期的社會(huì)效果，全面依法治國也才能贏得人民的理解、信賴和支持。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

落實(shí)全民守法。“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。推進(jìn)全面依法治國，必須堅(jiān)持全民守法。做到全民守法，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、帶頭守法，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。應(yīng)加強(qiáng)法治教育，弘揚(yáng)法治精神，完善法律服務(wù)體系，增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。

培養(yǎng)法治人才。建設(shè)法治中國需要大量法治人才。習(xí)近平同志在講話中對于如何培養(yǎng)法治人才作了全面系統(tǒng)的闡述。高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，應(yīng)加快構(gòu)建中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系和話語體系，加強(qiáng)法學(xué)理論創(chuàng)新，不能做西方法學(xué)理論的搬運(yùn)工。法學(xué)教育要注重立德樹人，使培養(yǎng)出來的法治人才不僅有法律專業(yè)知識(shí)和能力，還有優(yōu)良的品德。法學(xué)教育者要堅(jiān)定理想信念，做到學(xué)為人師、行為世范，多用正能量鼓舞激勵(lì)學(xué)生。

（作者為中國政法大學(xué)校長、教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2017年07月18日 07 版）