作者：國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授 許耀桐

治理是人類(lèi)管理、運(yùn)轉(zhuǎn)、處置自身集體事務(wù)的一種有組織活動(dòng)。在漫長(zhǎng)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上，治理經(jīng)歷了不同的階段。在中國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以社會(huì)主義現(xiàn)代化的全新視角思考和探索國(guó)家治理問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近40年的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，改革體制機(jī)制，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，積累了中國(guó)自己的社會(huì)主義國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，描繪出中國(guó)國(guó)家治理的宏圖大略。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和長(zhǎng)期治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)治國(guó)理政事業(yè)，形成了治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)造了既不同于歷史上其他社會(huì)主義國(guó)家、也不同于西方資本主義國(guó)家的治理模式，為治理社會(huì)主義國(guó)家積累了新的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨為了有效解決國(guó)家治理面臨的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)而提出的重大理論和實(shí)踐課題，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的強(qiáng)烈使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，展示了中國(guó)國(guó)家治理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　形成現(xiàn)代治理理念

不同國(guó)家在不同歷史時(shí)期有不同治理理念。中國(guó)古代的統(tǒng)治者早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就提出“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，也很早就知道治國(guó)理政需體恤民情、禮賢下士以及“水可載舟，亦可覆舟”的道理。在現(xiàn)代治理理論方面，西方學(xué)者認(rèn)為，治理的主體既有國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，還有市場(chǎng)和社會(huì)其他諸多組織；治理的方式可以有溝通、協(xié)同、合作等。不難看出，西方治理理論也有一定的參考價(jià)值。

處在新的歷史方位上的中國(guó)國(guó)家治理，是對(duì)古今中外治理經(jīng)驗(yàn)的借鑒繼承和創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”他又說(shuō)：“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理，既不同于中國(guó)的古代治理，也不同于西方的現(xiàn)代治理，而是具有鮮明的時(shí)代特征、中國(guó)特色。

當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理已從傳統(tǒng)型治理走向現(xiàn)代治理。這種現(xiàn)代性體現(xiàn)在以下幾方面：一是治理科學(xué)化。建立健全體現(xiàn)科學(xué)理念、科學(xué)精神又具有科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)則的治理體系，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行治理。二是治理民主化。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公民參與治理或進(jìn)行自治，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督，保證治理過(guò)程公開(kāi)化、透明化。三是治理制度化。共同遵守辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，使社會(huì)生活規(guī)范化、有序化。四是治理法治化。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

中國(guó)的國(guó)家治理和西方治理明顯區(qū)別在于，中國(guó)的國(guó)家治理是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。在實(shí)現(xiàn)治理的有序性、有效性方面，中國(guó)更為重視黨和政府的作用，各級(jí)黨組織和政府擔(dān)負(fù)著治理的重大責(zé)任，發(fā)揮著治理的積極作用。

習(xí)近平同志指出，中國(guó)的“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”。這里所強(qiáng)調(diào)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家制度、體制機(jī)制、法律法規(guī)，就是中國(guó)國(guó)家治理的核心元素，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行治理的基本特征。這些核心元素和基本特征，決定了中國(guó)國(guó)家治理具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　探索國(guó)家治理新路

今天，我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理，必須在馬克思主義指導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，尋求國(guó)家治理的新思路、新舉措。這就要通過(guò)不斷提升國(guó)家治理能力，使中國(guó)特色社會(huì)主義為社會(huì)發(fā)展提供有利條件、在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)。

創(chuàng)新目標(biāo)理念。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷樹(shù)立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的治理理念和目標(biāo)體系。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，更加需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)治理創(chuàng)新，全面提升治理能力和水平。在治理理念上，真正實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從封閉管理向透明治理轉(zhuǎn)變。在追求經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)活力的同時(shí)，把公平正義、秩序穩(wěn)定等目標(biāo)放在重要位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在中國(guó)的國(guó)家治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不容置疑。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使各個(gè)治理主體既有合理分工，又能形成統(tǒng)一合力。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，理順政府不同部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立分工合理、權(quán)責(zé)匹配的既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國(guó)治理的巨大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。

加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就要通過(guò)制度建設(shè)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力。為此，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)制度的作用，認(rèn)為國(guó)家治理體系實(shí)質(zhì)上“就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。我們黨提出，到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

完善法治體系。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本特征和根本保障。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，應(yīng)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，這就更加需要依靠法治力量，妥善解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列突出矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。必須樹(shù)立憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法的科學(xué)化和民主化。

夯實(shí)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。治理離不開(kāi)廣大人民群眾的參與，國(guó)家治理與社會(huì)治理要形成良性互動(dòng)。這就要培育和發(fā)展社會(huì)自治組織，使之成為社會(huì)治理的重要力量。建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府依法執(zhí)政、民主行政，完善民主決策，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，不斷拓寬民主參與的渠道。大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，用好中國(guó)社會(huì)主義民主政治中這一獨(dú)有的民主形式。