探索網(wǎng)絡空間的治理之道

維護網(wǎng)絡安全與秩序，完善立法是根本

本次調查發(fā)現(xiàn)，超過八成的受訪者認為“安全”是網(wǎng)絡空間治理工作的首要目標，51.76%的受訪者選擇了“秩序”。網(wǎng)絡安全與秩序是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的兩個層次，網(wǎng)絡亂象必然導致網(wǎng)絡無序，而網(wǎng)絡無序的長久不治則必然威脅網(wǎng)絡安全生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了自由和進步，也將松散無組織的社會個體聚集在一個弱關系、弱規(guī)則的虛擬空間，相對現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡空間更易產(chǎn)生無序和混亂。如網(wǎng)絡謠言、暴力、詐騙、病毒等，嚴重影響網(wǎng)絡空間穩(wěn)定有序運行，威脅到社會安全、穩(wěn)定和公眾利益。調查數(shù)據(jù)顯示，近六成的受訪者表示“創(chuàng)新完善網(wǎng)絡空間立法”是治理網(wǎng)絡亂象的主要舉措。黨的十八大以來，網(wǎng)絡空間治理的重要性已經(jīng)被提高到了前所未有的高度，2017年6月1日起實施的《網(wǎng)絡安全法》，為我國應對國際網(wǎng)絡空間安全挑戰(zhàn)，維護網(wǎng)絡空間主權、安全，促進網(wǎng)絡空間健康發(fā)展提供了法律保障?！毒W(wǎng)絡安全法》結束了我國在網(wǎng)絡安全問題上沒有基本法的歷史，標志著網(wǎng)絡社會的法治化進程大大加快。

然而有研究指出，當前網(wǎng)絡立法思路和結構與高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之間存在相對脫節(jié)的情況，我國在網(wǎng)絡立法領域仍然任重道遠。具體來說，首先急需填補因互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展而留下的網(wǎng)絡空間治理空白，尤其是由全國人大或全國人大常委會制定的基礎性法律，如《電信法》《個人信息安全法》等，通過這些法律，可以對網(wǎng)絡空間相關內(nèi)容的定義、原則、權力義務關系以及如何維護與管理等作出明確規(guī)定。其次要加強網(wǎng)絡空間治理的法制化和科學化，需不斷完善相關配套法律法規(guī)，或以基本法為基礎修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以形成法治合力，實現(xiàn)對網(wǎng)絡空間的系統(tǒng)化管理。最后在具體的法律制定環(huán)節(jié)，要考慮因互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展而導致的亂象層出不窮、交織重疊的事實，保證新立之法與網(wǎng)絡發(fā)展態(tài)勢相互銜接，使法律具有操作性和執(zhí)行力。

推進網(wǎng)絡公正與平等，多元共治是手段

調查數(shù)據(jù)顯示，分別有55.49%和46.38%的受訪者將“公正”和“平等”列為網(wǎng)絡空間治理工作的首要目標。“網(wǎng)絡公正”和“網(wǎng)絡平等”是網(wǎng)絡正義的主要表現(xiàn)，前者主要強調的是信息公開的程序公正，以及信息和服務質量的實質公正，后者主要強調的是公眾獲取網(wǎng)絡信息和享有相關服務的機會平等。

雖然從表現(xiàn)上看網(wǎng)絡已經(jīng)實現(xiàn)了準入平等，公眾傳播、獲取和利用信息的渠道也十分相似，然而當前由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡以及各階層網(wǎng)絡使用普及程度差異較大，導致網(wǎng)絡不公正、不平等現(xiàn)象依然普遍存在于地區(qū)間和階層間。以網(wǎng)絡政治參與為例，網(wǎng)絡雖然為公眾提供了無差別化的交流窗口，然而由于個體自身理解能力、利益相關度、參與意愿等現(xiàn)實差異，會擴大公眾已存在的不平等感，制約著公眾網(wǎng)絡空間自治能力的培養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

為實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的公正與平等，45.76%的受訪者認為需要“構建多主體協(xié)同治理格局”。首先政府作為網(wǎng)絡空間治理的首要主體，要積極促進網(wǎng)絡信息公開，加強網(wǎng)絡空間傳播內(nèi)容的監(jiān)測監(jiān)管，優(yōu)化網(wǎng)絡空間的管理模式，規(guī)避尋租和腐敗問題，營造公正和平等的網(wǎng)絡環(huán)境。其次加強網(wǎng)絡行業(yè)自律。由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及相關應用更新?lián)Q代較快，不少行業(yè)還存在監(jiān)管的真空地帶，行業(yè)亂象的存在往往阻礙了部分網(wǎng)民獲取真實信息和有效服務，如電商刷單充銷量、網(wǎng)絡直播內(nèi)容低俗、個人信息泄露等。對此，要采取更立竿見影的措施，如建立行業(yè)自律和企業(yè)自律機制，將行業(yè)已經(jīng)或可能出現(xiàn)的亂象列入自律公約中，共同遵守管理。最后，促進公眾網(wǎng)絡參與。公眾意見和情緒的有效傳播和表達，可以更好地促進公正和平等的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)形成，因此需進一步擴寬公民參與渠道，給予他們充分表達和討論的平臺，同時引導公民理性抒發(fā)情緒，合理表達意見，這對于培養(yǎng)公眾的參與精神、參與能力具有重要意義。

平衡網(wǎng)絡道德與自由，宣傳教育是關鍵

本次調查發(fā)現(xiàn)，49.48%的受訪者認為“道德”是網(wǎng)絡治理工作的首要目標，46.79%的受訪者選擇“自由”。相較于“安全”“秩序”對無序“自由”的硬規(guī)制，“道德”是網(wǎng)絡空間的軟約束。愛“自由”與講“道德”是人類本性和社會性的體現(xiàn)，它們彼此相輔相成構成了當前網(wǎng)絡空間的運行狀態(tài)。

隨著市場經(jīng)濟日益完善，公眾對自由的要求和理解不斷深入，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更擴展了自由的概念和范圍。從貼吧到論壇，從博客到微博，自媒體將網(wǎng)絡自由擴大到了極致。有不少受訪者表示“沒有網(wǎng)絡便沒有自由”，他們將網(wǎng)絡空間看做自由表達觀點、交流意見的理想場所。網(wǎng)絡安全和秩序要求通過立法實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的有序運行，然而對自由的規(guī)制除了需要剛性的制度，同時也需要網(wǎng)絡道德從倫理、責任層入手，教化網(wǎng)民守住底線，主動維護網(wǎng)絡空間的文明生態(tài)。思想是行動的先導，如果不能讓公眾養(yǎng)成自覺遵守網(wǎng)絡道德的意識，那么所有的硬性規(guī)制都是無源之水、無本之木。只有在思想上引起了足夠的重視，才能內(nèi)化于心、外化于行，因此加強宣傳教育，提高公眾的網(wǎng)絡道德認知與認同，才能將網(wǎng)絡自由控制在合法合理的范圍內(nèi)。具體來說，可以利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各種宣傳媒介，揭露網(wǎng)絡謠言和詐騙、批判網(wǎng)絡暴力和病毒傳播、倡導企業(yè)和個人保護客戶和自我隱私、譴責網(wǎng)絡恐怖和煽動，以此制造濃厚的輿論氛圍。調查顯示，超過四成的受訪者對“主流媒體做好輿論引導工作”，“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化”表示贊同，在潛移默化中讓公眾意識到網(wǎng)絡道德的重要意義，并自覺的遠離網(wǎng)絡亂象和無序。

提升網(wǎng)絡自主與創(chuàng)新，技術建設是驅動

本次調查發(fā)現(xiàn)，29.19%的受訪者認為“自主”是網(wǎng)絡治理的目標，36.44%的受訪者選擇“創(chuàng)新”作為治理網(wǎng)絡空間的重要目標。網(wǎng)絡自主是指我們有權利自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路，然而網(wǎng)絡自主的實現(xiàn)，需要立足于“網(wǎng)絡創(chuàng)新”，用互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新來實現(xiàn)我國網(wǎng)絡自立自強。進一步調查顯示，超過五成的受訪者表示要以技術創(chuàng)新提升網(wǎng)絡治理能力。

習近平總書記在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中指出：“當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。”網(wǎng)絡技術建設不僅能驅動社會創(chuàng)新，也是國內(nèi)外發(fā)展壓力下的現(xiàn)實需要。一方面，當前國內(nèi)大部分計算機使用的核心技術仍然被美國公司所控制，使我國的網(wǎng)絡安全極易受到威脅，為此我們急需自主研發(fā)核心硬件、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)軟件，以保障我國網(wǎng)絡空間的自主可控和創(chuàng)新。另一方面，目前我國網(wǎng)絡空間仍然存在多元的網(wǎng)民結構、海量數(shù)據(jù)的處理、網(wǎng)絡基礎設施不均衡等現(xiàn)實挑戰(zhàn)以及黑客攻擊、翻墻軟件泛濫等網(wǎng)絡亂象。我們需推進網(wǎng)絡通信基礎設施的部署，深化信息安全管理系統(tǒng)建設，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理，利用大數(shù)據(jù)技術進行關聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)安全隱患。同時利用互聯(lián)網(wǎng)技術，加強垃圾信息封堵，構建反詐騙、反攻擊、反恐怖等管理平臺。

保障網(wǎng)絡開放與發(fā)展，國際合作是契機

本次調查發(fā)現(xiàn)，對于網(wǎng)絡治理重點，超過三成的受訪者表示更為關注“網(wǎng)絡發(fā)展”，超過四分之一的受訪者選擇“網(wǎng)絡開放”。在國際網(wǎng)絡空間中，網(wǎng)絡開放不是漫無目的的，而是追求發(fā)展和進步；謀求網(wǎng)絡發(fā)展也不能閉門造車，而是要構建國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。調查顯示，27.74%的受訪者認為“建立多邊、民主、透明的國際合作網(wǎng)絡治理體系”對于網(wǎng)絡空間治理至關重要。

互聯(lián)網(wǎng)進一步打破了人類社會生存發(fā)展的地域局限，并融入人類生產(chǎn)生活的方方面面，為社會生活增添新的活力，為國家治理能力現(xiàn)代化提供新的支持，各國也已將互聯(lián)網(wǎng)作為提升競爭力的戰(zhàn)略優(yōu)勢。正如習近平總書記在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上所指出的：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡空間國際合作，攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體。”具體來說，一方面，摒棄各國網(wǎng)絡治理的分歧，求同存異共謀發(fā)展。當前國際網(wǎng)絡空間治理的分歧主要存在于以美國為首的西方發(fā)達國家和以中國、俄羅斯為代表的新興發(fā)展中國家之間。前者要求繼續(xù)維持適應網(wǎng)絡空間的現(xiàn)有國際法，倡導網(wǎng)絡自由，堅持網(wǎng)絡話語權壟斷的原格局，而后者主張制定適應網(wǎng)絡空間新形勢的新國際法，強調網(wǎng)絡主權和破除網(wǎng)絡霸權。網(wǎng)絡空間治理是全球性的議題，網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡暴力等都是各國網(wǎng)絡治理的共同話題。大型的網(wǎng)絡安全問題一旦爆發(fā)，很多國家難以獨善其身，因此各國應摒棄治理分歧，求同存異、共同治理。另一方面，要為全球網(wǎng)絡治理提供中國方案。中國是世界最大的發(fā)展中國家，也是全球網(wǎng)民最多的國家。習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，符合全球各國的共同利益，為網(wǎng)絡空間的和平安全法則提供了“中國方案”。在行動上，我們要加強互聯(lián)網(wǎng)和“一帶一路”建設的結合，加強與沿線國家民眾的網(wǎng)絡溝通和治理合作。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 陳 琳】