作者：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與縣域經(jīng)濟(jì)研究中心　周加來(lái)、張士杰

縣域經(jīng)濟(jì)作為縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交織而成的、功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。截至2016年，全國(guó)縣域GDP已占全國(guó)總量的一半，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。與全國(guó)相比，安徽縣域經(jīng)濟(jì)起步較晚，GDP總量占比低于全國(guó)近8個(gè)百分點(diǎn)。 2015年，省委、省政府出臺(tái)“4105行動(dòng)計(jì)劃”，提出實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程并出臺(tái)具體實(shí)施方案。 2016年4月，“加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”被納入省“十三五”規(guī)劃綱要。今年4月、7月，在全省實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”調(diào)度會(huì)上，省委、省政府又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展工程，加快打造五大發(fā)展縣域版和縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”“加快推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。面對(duì)形勢(shì)壓力與發(fā)展要求，如何精準(zhǔn)施策，振興安徽縣域經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)亟待破解的重要課題。

安徽縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段

近年來(lái)，安徽縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步推進(jìn)，成效初顯。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。繼太和現(xiàn)代醫(yī)藥、寧國(guó)核心基礎(chǔ)零部件之后，濉溪鋁基高端金屬材料、霍山高端裝備基礎(chǔ)零部件入選第二批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。二是“三農(nóng)”建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革等試點(diǎn)工作基本完成。三是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展取得新成效。縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心與縣級(jí)電子商務(wù)物流配送中心全面建設(shè)；先后兩批共15個(gè)縣域入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)。盡管取得這些成績(jī)，但因受宏觀環(huán)境等因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，安徽縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多薄弱環(huán)節(jié)需要強(qiáng)化：

一是增長(zhǎng)潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘。近年來(lái)，安徽多數(shù)縣把工業(yè)強(qiáng)縣作為發(fā)展戰(zhàn)略，但以資源型和低端產(chǎn)業(yè)為主，盡管帶來(lái)產(chǎn)值的增加，但由于環(huán)境成本高，技術(shù)含量低，對(duì)宏觀環(huán)境的敏感性強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新型和技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)敏感性較弱，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重出現(xiàn)波動(dòng)。今年1月至6月，全省61個(gè)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5666.7億元，占全省GDP的比重為44.8%，而該比值2015年為49%，2016年為48.1%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。安徽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，二產(chǎn)所占比重與全國(guó)平均水平的差距雖然有所縮小，但增幅低于全國(guó)平均水平，三產(chǎn)所占比重低位徘徊，低于全國(guó)和中部地區(qū)的平均水平。

三是要素支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)。銀行“貸款難”和企業(yè)“難貸款”矛盾突出。財(cái)政保障能力不足，土地指標(biāo)緊缺，人才、技術(shù)等相對(duì)缺乏。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展有待進(jìn)一步提升。從安徽縣域經(jīng)濟(jì)的總量和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，依托于合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、沿淮城市群等大城市輻射帶動(dòng)的縣域明顯高于缺乏大城市帶動(dòng)的皖北、大別山、皖南等縣域。縣域間發(fā)展水平差異不利于縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響全省經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。

安徽加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

從總體來(lái)看，目前安徽縣域經(jīng)濟(jì)中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)型中的困難，是發(fā)展中的問(wèn)題，是機(jī)遇中的挑戰(zhàn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)振興步伐，必須堅(jiān)定信心，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)尤其是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，找準(zhǔn)自身創(chuàng)新短板，積極構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本、制度和政策創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，全面提升縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展協(xié)調(diào)性、綠色競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、群眾獲得感。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面深化改革。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，全面融入國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)、省域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、城市產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為抓手，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)集群化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化，打造符合縣域特色的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。正確處理市場(chǎng)與政府關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府在維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行中的政策調(diào)控作用；強(qiáng)化資源要素支撐，加快推進(jìn)財(cái)政、金融、投融資體制以及非公有制經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村金融、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等各項(xiàng)改革步伐。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，賦予縣域一定的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，縣域政府可根據(jù)其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定相應(yīng)的政策實(shí)施細(xì)則，并在合法合規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行審批。

第二，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化縣域協(xié)作。要支持縣城發(fā)展，按照20萬(wàn)人口至50萬(wàn)人口的小城市規(guī)模，把縣城培育成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。建設(shè)品質(zhì)城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施和基層基本公共服務(wù)功能，積極發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加強(qiáng)安徽省主體功能區(qū)明確的省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)和特色專業(yè)集群鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)縣域協(xié)作協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，立足縣域資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建縣域內(nèi)、跨縣域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

第三，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。落實(shí)好生態(tài)環(huán)保責(zé)任，解決好生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，引導(dǎo)縣域確定與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。建立縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展專項(xiàng)基金，深入推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以縣域主體功能為依據(jù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，著力打造生態(tài)文明新樣板。

第四，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓展合作空間。強(qiáng)化大開(kāi)放意識(shí)，加快推進(jìn)縣域開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，狠抓招商引資、園區(qū)建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造，主動(dòng)融入打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的戰(zhàn)略布局，開(kāi)展大通道大平臺(tái)大通關(guān)大招商建設(shè)。加大對(duì)進(jìn)出口孵化工作和進(jìn)出口企業(yè)尤其是小微企業(yè)的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外向化提升戰(zhàn)略。加快開(kāi)發(fā)人才交流，加大縣域領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的培訓(xùn)力度，提升縣域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展水平，著力拓展合作發(fā)展新空間。

第五，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與加快發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技文化扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等重點(diǎn)任務(wù)，用足繡花功夫推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)供給能力。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，履行好保基本、保底線、保民生的兜底責(zé)任，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力增進(jìn)民生新福祉。