地方政府債務風險是當前重點領域的金融風險和財政風險。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在地方政府債務主要問題是，一些地區(qū)過度依賴負債投資的沖動非常強烈，地方債增長的速度過快，每年高達20%以上，大大超過GDP和財政增長速度，有些區(qū)縣和西部地區(qū)債務余額增長甚至超過1倍。地方政府債務率高，一部分省市超過或逼近100%警戒線，償債壓力大。地方舉債主體下移，基層市、縣、鄉(xiāng)負債比例普遍偏高。地方政府債務與土地財政、影子銀行等其它風險點交織在一起，容易互相傳導，相互感染。違法舉債、變相舉債仍有發(fā)生，“隱性債務”野蠻生長。

地方政府債務規(guī)模過大且增長過快，不僅會損害政府信用，還可能引起經(jīng)濟波動、引發(fā)系統(tǒng)性財政金融風險。必須積極穩(wěn)妥防范化解累積的地方政府債務風險：

健全金融法治。嚴格執(zhí)行新《中華人民共和國預算法》，嚴控地方政府債務增量，明確“誰負債，誰償債”的償債主體責任，終身問責，倒查責任。要把地方債治理納入法治化軌道，科學界定政府舉債的規(guī)模、結(jié)構、期限等內(nèi)容。建立完善的官員考核體系和地方政府債務管理責任制，將債務率、償債率、利息負擔率等政府債務相關指標納入政績考核體系，責任落實到人、追究至終身，杜絕盲目舉債建設“政績工程”和“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。

強化政府負債和預算的硬約束，加強外部市場約束，健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，防止地方政府債務風險積累和擴大。硬化預算約束是化解地方債務風險的關鍵。要完善地方政府債券“市場化”的發(fā)行和交易機制，開好“前門”，發(fā)揮律師、審計、信用評級等中介機構的作用，筑牢防控地方政府債務風險的“第二道”閘門。健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，提高風險識別、評估、管理能力，掌握好“借、用、還”三個環(huán)節(jié)以及債務資金“誰來用、怎么用、用在哪”等問題，避免風險跨區(qū)域、跨領域蔓延。

理順中央和地方的事權和財力關系，深化稅收制度和土地制度改革，改變地方政府對舉債和土地財政的過度依賴。事權不斷下移與財權不斷上收的結(jié)構性矛盾是地方政府負債不斷擴張的根源。要解決地方政府事權大而財權小的問題，加快推進事權和支出責任相適應的財政體制改革，完善地方稅制體系，構建“地方稅+地方債”的籌資模式。要推進土地制度改革，可試點推行土地年租制，完善土地增值收益分配機制，化解可能因土地財政依賴癥引發(fā)的債務風險轉(zhuǎn)移。

處理好政府和市場關系，鼓勵民間資本進入目前由地方政府承擔的基礎設施和公共服務領域，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。要營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步放寬民間資本市場準入，做到“法無禁止即可為”。引導地方政府積極主動地轉(zhuǎn)變政府職能，堅持有所為、有所不為。要以利益共享、風險共擔為原則，形成政府投資與民間投資的合力，嚴防通過PPP項目和政府投資基金的異化違法違規(guī)舉債，緩解地方政府財政壓力并提高公共供給效率。

提高政府債務的透明度，避免各種形式的變相舉債，查處違法違規(guī)舉債，嚴控隱性債務“黑箱”和“黑洞”。把地方政府債務風險關進籠子，要開“前門”、堵“后門”、建“圍墻”多措并舉。嚴格政府債務資金的財務管理，注重編制政府債務中長期規(guī)劃，完善地方債信息披露制度，構建多元主體、多個層面的債務監(jiān)管體系，讓地方政府債務在陽光下運行。

加快推進地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。逐步剝離融資平臺公司政府融資職能，推動融資平臺公司依法合規(guī)的開展市場化融資、償債，增強自身“造血”能力并不斷實現(xiàn)風險內(nèi)部化。要明確新預算法執(zhí)行后的融資平臺新增債務不屬于地方政府債務，以擔保函、承諾函、安慰函等形式違法違規(guī)擔保的地方和個人必須嚴肅問責。

《 人民日報 》（ 2017年08月16日 19 版）