習近平同志一直高度重視標準化問題,早在2006年就強調(diào)“實施標準化戰(zhàn)略”“對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義”。2016年9月,習近平在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中也深刻指出,“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略,以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。”近10年來,習近平同志在主政過程中提出的這些富有創(chuàng)新性的觀點和要求,對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導意義。

10月12日下午,由人民日報社指導、人民論壇雜志社主辦的“實施標準化戰(zhàn)略踐行新發(fā)展理念”高端研討會在人民日報社隆重舉行。人民日報社副社長張建星,國家質(zhì)檢總局黨組成員、國標委主任田世宏,浙江省副省長朱從玖,國務(wù)院研究室司長唐元,人民日報社理論部主任張首映,浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長高鷹忠,國家行政學院公共管理教研部主任薄貴利,中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪,北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平,中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞,中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳等相關(guān)領(lǐng)導,及國家標準化管理委員會、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各省標準化研究院等共60余名專家學者出席了本次研討會,取得了豐碩的成果。會議由人民日報社人民論壇雜志社總編輯賈立政主持。

1標準化工作具有重要的戰(zhàn)略性、全局性意義

正如習近平總書記指出,標準化與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展密不可分。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,每一方面都對標準化工作提出了要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,從經(jīng)濟建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明、文化建設(shè)、政府管理以及國際標準化等方面對“十三五”期間的標準化工作進行了部署,充分體現(xiàn)和貫徹了新發(fā)展理念。

第一,標準化戰(zhàn)略與新發(fā)展緊密融合。國家質(zhì)檢總局黨組成員、國標委主任田世宏在致辭中強調(diào),標準化促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化,是科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。創(chuàng)新與標準相結(jié)合,所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應”能促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展,形成強有力的增長動力。推進協(xié)調(diào)發(fā)展,需要發(fā)揮標準的協(xié)調(diào)、規(guī)制和導向作用,促進服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進綠色發(fā)展,要加強節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)礦以及環(huán)境、質(zhì)量、安全等標準的制定實施,加快標準升級步伐。進開放發(fā)展,需要我們同世界各國一道,深化標準化合作,共同完善國際標準體系。推進共享發(fā)展,需要以標準化促進基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建公平規(guī)范的市場秩序。

第二,標準化工作是我國從大國向強國轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)性工作。國務(wù)院研究室司長唐元認為,標準是經(jīng)濟和社會活動的基礎(chǔ)依據(jù),不僅是政府組織和管理生產(chǎn)活動的技術(shù)工具,也是企業(yè)和社會組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)。在現(xiàn)代社會標準化工作已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域延伸,從經(jīng)濟層面向社會治理、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及政府管理層面拓展,是與戰(zhàn)略國家政策同等重要的國家治理手段。也就是說標準化工作的確是涉及到國家軟實力和基礎(chǔ)性的工作,我們國家要從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變,必須提升標準化的水平,夯實強國的基礎(chǔ)。

第三,標準化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。人民日報社人民論壇雜志社總編輯賈立政在主持研討會時指出,標準化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度基礎(chǔ),是加強自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家,增強國際競爭力與話語權(quán)的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ),其意義極其重大,極其深遠?？倳泴藴驶ぷ鳌藴驶瘧?zhàn)略的重視由來已久,早在2006年他任浙江省委書記時就曾作出重要批示。十年后的今天,回顧這一重要批示,不得不感嘆總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維,不得不感嘆他對于這個國家、對于這個時代的深邃思考。

第四,全面實施標準化戰(zhàn)略是深入踐行五大發(fā)展理念的重要舉措。浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長高鷹忠在會上指出,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,標準不僅是準則、規(guī)范,更是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的標桿和動力。推動標準創(chuàng)新全面融入科技創(chuàng)新體系,把標準化作為支撐大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的“助推器”,將助力創(chuàng)新發(fā)展。標準化、均等化問題是加快城鄉(xiāng)一體、三生融合需要破解的一大難題。把標準化作為“潤滑劑”,加強科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新聯(lián)動,助力協(xié)調(diào)發(fā)展。以標準倒逼,推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,是推動生態(tài)文明建設(shè)取得實效的重要手段。將浙江“五水共治”形成的技術(shù)、經(jīng)驗提煉成標準,全面梳理相關(guān)標準,健全標準體系,建立完善“五水共治”標準化工作推進體系。開展全域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點,探索標準化引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的機制和路徑。標準作為經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù),是世界的通用語言,在降低貿(mào)易成本、促進技術(shù)創(chuàng)新、增進溝通互信等方面發(fā)揮著不可替代的作用。把標準化作為完善公共服務(wù)、實現(xiàn)善治的“均衡器”,有效減少基本公共服務(wù)中資源配置不均、服務(wù)供給不均、公眾享受不均等問題,提高基層社會治理現(xiàn)代化水平。

2新形勢下,實施標準化戰(zhàn)略的重要舉措

國家對標準化工作非常重視,已經(jīng)采取了一系列重大措施,比如制定了標準化工作的行動計劃,形成了“十三五”標準化的工作規(guī)劃,制訂和完善了標準化相關(guān)的法律法規(guī),可以說國家層面推進標準化工作的局面已經(jīng)全面展開,今后將在狠抓落實上下工夫,需要從以下幾個方面下功夫。

第一,實施標準化戰(zhàn)略要以落實科學發(fā)展觀和五大發(fā)展理念為靈魂。唐元司長指出,標準是技術(shù)政策,標準化工作必須要有靈魂,這個靈魂就是國家的發(fā)展理念,也就是說標準化工作要以落實科學發(fā)展觀和五大發(fā)展理念為基本的準則,無論是行業(yè)標準、企業(yè)標準,還是社會發(fā)展標準,必須符合科學發(fā)展觀和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的要求,只有這樣,才能通過標準化工作將中央提出的發(fā)展理念落到實處。

第三,實施標準化戰(zhàn)略,注重協(xié)同推進,完善共同治理。田世宏主任認為,堅持“放、管、服”相結(jié)合,發(fā)揮市場對標準化資源配置的決定性作用,激發(fā)市場主體活力,大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè),讓企業(yè)和社會團體更好投入標準化發(fā)展之中;更好發(fā)揮政府作用,調(diào)動各地區(qū)、各部門積極性,強化事中事后監(jiān)管;更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用,形成標準化共治新格局;廣泛開展標準化科普知識的宣傳普及,在全社會形成學標準、懂標準、守標準、用標準的良好風尚,使標準化基礎(chǔ)不斷夯實。王滿傳認為,政府治理標準化的主要任務(wù)有以下幾個方面:一是政府決策程序的標準化,二是行政審批的標準化,三是行政監(jiān)管和執(zhí)法的標準化,四是政府服務(wù)的標準化,五是社會治理和公共服務(wù)的標準化,六是政府自身管理的標準化。

第四,實施標準化戰(zhàn)略,構(gòu)建和完善戰(zhàn)略支撐體系。國家行政學院教授薄貴利認為,要使標準化戰(zhàn)略和質(zhì)量強國戰(zhàn)略落地生根,完善質(zhì)量強國戰(zhàn)略的國家標準體系,這包括產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量。另外,還要改革完善標準化和質(zhì)量強國戰(zhàn)略的檢測、檢驗和監(jiān)管體系,明確政府的職能,特別要強化政府的監(jiān)管責任。同時我們需要改革完善質(zhì)量強國戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略的獎懲體系,在相關(guān)領(lǐng)域樹立標桿,嚴厲打擊假冒偽劣,建立社會信譽檔案,完善社會信譽體系。

第五,實施標準化戰(zhàn)略,還要覆蓋服務(wù)勞動和服務(wù)產(chǎn)品部門。裴長洪所長指出,當前我國城鄉(xiāng)普遍缺乏醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體等服務(wù)部門以及相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)施。如基本醫(yī)療服務(wù)、九年義務(wù)教育等服務(wù)產(chǎn)品,應當有全國性的基本標準,從業(yè)人員應當具備基本資質(zhì),其他服務(wù)產(chǎn)品也需要有地區(qū)性的標準。同時,實施標準化戰(zhàn)略,不意味著完全由政府包辦,政府只能制定強制性標準,這只適用于少數(shù)重要產(chǎn)品,特別是關(guān)乎人民生命健康的產(chǎn)品,大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)只能使用推薦性標準,這就需要行業(yè)協(xié)會、民間組織的力量去實施和推進。唐鈞對這一觀點也表示,在服務(wù)業(yè)方面制訂標準最好是企標,然后是行標,再是地標,要少立國標。

第六,實施標準化戰(zhàn)略,重點領(lǐng)域和重點地區(qū)先行戰(zhàn)略。李國平教授特別強調(diào),當前技術(shù)在快速進步,新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)層出不窮,我們?nèi)绻麤]有新標準,就會把很多先進的、時髦的技術(shù)變成低端的產(chǎn)業(yè)。另外,在一定的地區(qū),像北京、浙江等,確確實實到了一定發(fā)展階段,在新標準研制方面應該高于全球水平,向全球的發(fā)達國家和地區(qū)來看齊,這樣才能逐漸與研制國際標準進行對接。

3案例:標準化戰(zhàn)略的浙江實踐

浙江省副省長朱從玖在“實施標準化戰(zhàn)略踐行五大發(fā)展理念”學術(shù)研討會上的致辭中提到,早在2006年,時任省委書記習近平同志就對標準化工作作出重要批示,指出“加強標準化工作,實施標準化戰(zhàn)略,是一項重要和緊迫的任務(wù),對經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的意義。要加強領(lǐng)導,提高認識,積極推進,取得實效”。秉承總書記這一重要批示精神,十年來,浙江全省上下一張藍圖繪到底,大力實施標準化戰(zhàn)略,把標準作為引領(lǐng)和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要利器,把標準強省建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級組合拳的重要一招,走出了一條浙江特色的標準化發(fā)展道路。

目前,浙江農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)程度達62.2%,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗上升為國家標準;規(guī)上企業(yè)主導產(chǎn)品采用國際先進標準比例達61.8%;制定實施114項“浙江制造”先進標準;企業(yè)產(chǎn)品標準自我公開聲明制度成效顯著,公開的企業(yè)數(shù)、標準數(shù)、涵蓋產(chǎn)品數(shù)均列全國第一;有3個國際、46個國家標準化技術(shù)委員會落戶浙江。浙江十年實施標準化戰(zhàn)略之路,生動實踐了總書記治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略,有力詮釋了標準化助力經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑、方法和成效,充分證明了標準化工作在提升治理能力現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略性作用。

在過去十年實踐的基礎(chǔ)上,浙江將把標準化戰(zhàn)略擺在更加突出的位置,積極適應新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展對標準化工作的迫切需求,深刻領(lǐng)會、全面貫徹總書記賀詞和總理致辭重要精神,把標準化引領(lǐng)支撐發(fā)展的文章謀深、謀實。

首先,踐行“五大發(fā)展理念”迫切需要全面實施標準化戰(zhàn)略來助力?？倳洀娬{(diào),要積極實施標準化戰(zhàn)略,助力“五大發(fā)展”,進一步明確了標準化工作的戰(zhàn)略性地位,確立了以高標準引領(lǐng)高質(zhì)量、均衡性發(fā)展的戰(zhàn)略導向,必將促進標準化戰(zhàn)略地位的全面提升。

其次,浙江高水平全面建成小康社會迫切需要全面實施標準化戰(zhàn)略來支撐。“十三五”時期,浙江確立了高水平全面建成小康社會發(fā)展目標。兩個“全面”內(nèi)涵相融、指向一致,要求標準化戰(zhàn)略更加體現(xiàn)全面性和系統(tǒng)性,從注重經(jīng)濟領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”延伸,必將推動標準化工作領(lǐng)域的全面覆蓋。

再者,加快治理體系現(xiàn)代化迫切需要全面實施標準化戰(zhàn)略來帶動。圍繞更好地發(fā)揮政府和市場“兩個作用”,以標準供給加強制度供給,推動各級政府和部門更多運用標準化理念和手段,激發(fā)市場創(chuàng)新活力和社會創(chuàng)造潛能,構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大標準”工作格局,必將實現(xiàn)標準化工作力量的全面整合。