令人向往的未來城市，管理要像繡花一樣精細(xì)，使我們這座城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度。走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，必須以“新作為”持續(xù)推進(jìn)城市從管理向治理的根本轉(zhuǎn)變。

不斷推進(jìn)城市的精細(xì)化管理

應(yīng)當(dāng)說，精細(xì)化管理不只是面對難題的暫時應(yīng)對策略，而是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。作為城市治理水平提升的長期目標(biāo)，有效而持續(xù)的精細(xì)化治理不是單靠幾個政策和幾個項目可以一蹴而就的。城市精細(xì)化治理是一個復(fù)雜和完整的系統(tǒng)工程，需要從多方面進(jìn)行系統(tǒng)思考和設(shè)計。換言之，城市治理的精細(xì)化努力，要進(jìn)行不斷地演進(jìn)。

通過問題導(dǎo)向型的政策設(shè)計，相關(guān)部門集中管理資源，有的放矢地解決城市治理難題，能夠使治理行為更加具有針對性。例如細(xì)分管理單元，將管理單位進(jìn)一步落實到“管理單元”和“管理網(wǎng)格”，確保管理資源的有效投入和績效產(chǎn)出；通過更加細(xì)致的“微機(jī)制”“微組織”“微平臺”，實現(xiàn)更加細(xì)致入微的治理行為。又如前移管理重心，推動行政權(quán)力向基層下放；管理資源下沉，人財物等管理要素盡量投放到城市管理的基層前端。再如項目化治理，目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向成為重要的管理策略，針對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、安全監(jiān)控等問題，進(jìn)行項目化的強(qiáng)化治理。這些年我們聚焦影響城市發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的問題持續(xù)用力補(bǔ)短板，在補(bǔ)短板實踐中提升治理能力，市民群眾滿意度和獲得感不斷提升。

以創(chuàng)新構(gòu)建高效的體制機(jī)制

率先探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路，必須牢牢把握核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。

現(xiàn)代城市社會是一個復(fù)雜的光譜系列，各色人等，形形色色；“情、理、法”等諸多因素相互糾葛；城市治理還必須追求改革、發(fā)展與穩(wěn)定的多元目標(biāo)。相對于高難度的治理任務(wù)，解決問題的關(guān)鍵，就是以治理機(jī)制自身的復(fù)雜化對應(yīng)治理環(huán)境的復(fù)雜化。

復(fù)雜化的治理機(jī)制，首先就表現(xiàn)在復(fù)合型的政策選擇和多元化的政策風(fēng)格。針對不同的治理領(lǐng)域和情勢變化，復(fù)雜治理機(jī)制擁有多項政策菜單可供選擇，包括屬于行政范疇的政策，依靠社會志愿參與的志愿型政策，以及混合了管制和市場因素的混合型政策。用不同的政策鑰匙，開啟不同的治理難題，才能做到有的放矢，更為精準(zhǔn)地實現(xiàn)治理目標(biāo)。公共政策的研究還發(fā)現(xiàn)，多元主體參與的水平越高，治理體系的政策選擇就越多，治理行為則更加精細(xì)精準(zhǔn)。

因此，深化基層社會治理創(chuàng)新，要以基層黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)共建共治和居民自治，強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新，推動社會力量參與社區(qū)治理。加強(qiáng)城市治理體系和治理能力建設(shè)，要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新，堅持眼睛向下，一切圍繞基層轉(zhuǎn)，主動適應(yīng)，更好服務(wù)街鎮(zhèn)、村居的新變化。社會管理和公共服務(wù)權(quán)更多下沉街鎮(zhèn)社區(qū)，讓基層有更多精力、更多力量、更多資源做好服務(wù)管理。

尋找精細(xì)化治理的文化支撐

從靶向明確的政策設(shè)計到復(fù)雜化的治理機(jī)制，均屬有形的精細(xì)化。要確保創(chuàng)新的可持續(xù)和可復(fù)制，需要將精細(xì)化之魂逐漸沉淀到治理文化的層面。

現(xiàn)代化要求公共治理以量化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)管理，即所謂“數(shù)目字”管理模式。構(gòu)建精細(xì)化治理文化，應(yīng)當(dāng)高度重視我們的傳統(tǒng)文化資源。例如“工匠文化”和“精致文化”。“工匠文化”和“精致文化”是一種精神和態(tài)度，在有限資源條件下追求卓越和極致。“工匠文化”和“精致文化”如何實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，并有機(jī)地結(jié)合到當(dāng)前的精細(xì)化治理實踐之中，是值得重視的一個戰(zhàn)略命題。

尋找精細(xì)化治理的內(nèi)在文化支撐，要求我們挖掘蘊(yùn)含在社會之中的精細(xì)化元素。社會不僅是治理對象，也是公共治理的重要幫手。成熟社會具有自我調(diào)整、自我救濟(jì)和自我修復(fù)的機(jī)制，在處理一些結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性、爭議性難題中可以發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前公共治理的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是積極培育社會、修復(fù)社會功能，使社會那只“看不見的手”開始動起來。

精細(xì)化文化對治理演化的支撐是全方位的。在微觀層面，可以使治理主體加強(qiáng)自我約束，在行動中充分貫徹精細(xì)化理念；在中觀層面，可以幫助精細(xì)化工作機(jī)制和平臺的有效運行和擴(kuò)展，避免制度和行為之間的背離；在宏觀層面，有利于培養(yǎng)尊重社會、敬畏蒼生的理性治理文化，“治大國若烹小鮮”，治大城也是如此。

城市治理走向精細(xì)化要歷經(jīng)政策、機(jī)制和文化的三重境界。努力把城市管理好、建設(shè)好，需要不斷提升境界，提高“治理站位”。

(作者為上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、公共政策與治理研究中心教授  彭勃 )