解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)資金、人才供給、知識儲備等方面的缺口，構建起專門的服務協(xié)調機制、政策制定與落實的評估考核機制，全面優(yōu)化促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動農(nóng)村勞動力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要舉措。實踐表明，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，政策支持尤為重要?？梢哉f，如何優(yōu)化政策環(huán)境已經(jīng)成為促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵問題。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢漸強

近年來，城市就業(yè)形勢日益復雜，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加快實施，電子商務迅速發(fā)展，國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進。受到這些因素影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢漸強。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年增幅均保持在兩位數(shù)左右。截至2015年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的2%，其中2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。

經(jīng)研究預計，在未來一段時間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍將會保持持續(xù)增長的態(tài)勢。一是城市一些勞動密集型行業(yè)的就業(yè)吸納能力降低，農(nóng)民工在城市的就業(yè)難度加大，推動著一部分有條件的城市務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略加速推進，電子商務高速發(fā)展,使得區(qū)域位置的影響逐步弱化，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間；三是農(nóng)村勞動力依托農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)村電子商務的快速發(fā)展，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性大大增加；四是各地政府針對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要條件。

五方面問題亟待解決

近年來，中央和各級地方政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了很多相關支持政策，取得了顯著成效。但在對部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些創(chuàng)業(yè)者反映較為強烈的問題。其中，既有創(chuàng)業(yè)者本身的問題，也有政府政策制定與落實過程中存在的一些問題，主要集中在以下幾個方面。

一是創(chuàng)業(yè)資金缺口難解決。由于農(nóng)民工本身收入不高，創(chuàng)業(yè)初期的資金短缺成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要制約因素。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自身收入較低的情況下，由于缺乏相應的抵押物，加之銀行對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中獲得銀行資金支持的難度較大，目前絕大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金都來源于親戚朋友。調研中還發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)找到了適合的市場，但由于資金缺乏，生產(chǎn)能力難以擴大，一些訂單不敢承接，嚴重影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

二是創(chuàng)業(yè)培訓針對性不強。一些創(chuàng)業(yè)者反映，目前各級政府都比較重視組織培訓，但很多培訓都有固定模式，特別是一些政府辦的培訓機構，在課程設計中并沒有充分考慮到培訓對象的關注點，提供的培訓課程嚴重脫離實際需要，培訓對象對其不感興趣，大大影響到培訓效果。

三是仍存在政策落實不到位、不及時的現(xiàn)象。一方面，部分創(chuàng)業(yè)者難以真正申請到優(yōu)惠政策。一些創(chuàng)業(yè)者反映，相關優(yōu)惠政策申請手續(xù)繁瑣，經(jīng)常是花費了大量精力也難以申請到，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多文化水平不高，準備材料相對費力，故經(jīng)常出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者干脆不去申請的情況。另一方面，一些創(chuàng)業(yè)者對扶持政策不了解。調研中，個別創(chuàng)業(yè)者在被問及與自身創(chuàng)業(yè)直接相關的補助資金政策時表示，根本沒有聽說過此類政策，更談不到享受到政策優(yōu)惠。此外，一些政策落實不及時。個別創(chuàng)業(yè)者反映，一些政策從申請、批復到真正落實，需要的周期較長。

四是創(chuàng)業(yè)過程中人才缺乏。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點一般處于縣城或者村鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)者難以招攬到亟需的人才。據(jù)一些從事電子商務的企業(yè)反映，由于企業(yè)不是在大城市，互聯(lián)網(wǎng)技術管理人才較為缺乏，甚至經(jīng)常出現(xiàn)兩個企業(yè)共用一名員工的情況。

五是針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府服務水平有待提高。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工與政府之間信息溝通不夠順暢。一方面，大多數(shù)地方?jīng)]有設立專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務部門，由于農(nóng)民工本身缺乏與政府機構溝通的經(jīng)驗，對政府部門的職能分工不甚了解，在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)了問題，常因難以找到相應的管理部門而得不到及時解決；另一方面，在調研中也發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)業(yè)者對政府的信任度不夠，非常顧慮與政府打交道。這種溝通的不順暢，嚴重影響了政府部門幫扶功能的發(fā)揮，從而影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。