【摘要】全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)，只有向農(nóng)村基層延伸，才能成為強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，才能落地生根扎實(shí)有效。農(nóng)村基層黨建是全面從嚴(yán)治黨的“短板”，要在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，讓黨支部在基層工作中唱主角。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織  全面從嚴(yán)治黨  黨建創(chuàng)新    【中圖分類號】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。做好農(nóng)村工作，補(bǔ)齊短板，補(bǔ)足短腿，補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，而關(guān)鍵的關(guān)鍵就在于農(nóng)村基層黨組織。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)，只有向農(nóng)村基層延伸，才能成為強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來，黨在農(nóng)村的全部工作才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障。

農(nóng)村基層黨建是全面從嚴(yán)治黨的“短板”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”農(nóng)村基層黨建是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是全面從嚴(yán)治黨的“短板”。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織存在的突出矛盾和問題。

個別農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨支部難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；個別農(nóng)村黨支部組織建設(shè)薄弱，入黨審批把關(guān)不嚴(yán)，存在著人情黨員、家族黨員和親友黨員現(xiàn)象；個別農(nóng)村基層黨組織對黨員監(jiān)管不力，存在“口袋”黨員、“空掛”黨員、“失聯(lián)”黨員、“黨外”黨員、流動黨員等現(xiàn)象，少數(shù)黨員長期不參加黨支部活動，不按時繳納黨費(fèi)，黨員意識差，成為基層從嚴(yán)治黨的漏洞、死角和盲區(qū)。他們可能人數(shù)并不多，卻嚴(yán)重影響黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和先鋒模范作用，影響黨在群眾心目中的形象和威望。還有少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部自律意識不強(qiáng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄，特別是在扶貧等領(lǐng)域，存在“雁過拔毛”“吃拿卡要”等問題，農(nóng)村基層“微腐敗”沒有得到根本遏制，滋生蔓延的土壤沒有徹底鏟除。

個別農(nóng)村基層黨組織存在著“三多兩空一少一低”現(xiàn)象，即老年黨員多、文化水平低的黨員多、離開農(nóng)村的黨員多；農(nóng)村中大量青年農(nóng)民外出打工，而其中一部分是青壯年黨員，造成“空心村”現(xiàn)象；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不少鄉(xiāng)村已成為集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”；農(nóng)村年輕黨員少，黨員受教育程度低的現(xiàn)象較突出。

個別農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用弱化。少數(shù)基層黨員干部“假作為、不作為”；個別基層黨組織習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作方法單一，工作不在狀態(tài)，出工不出力。個別地區(qū)形式主義嚴(yán)重，工作浮在表面，卻沒有解決農(nóng)民群眾實(shí)質(zhì)性困難和問題，存在“走讀干部”“風(fēng)箏干部”，基層黨群關(guān)系演變成“油水關(guān)系”，難以水乳交融。

農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村基層黨組織的核心人物，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡，各地村干部的待遇也有很大差別，因收入、激勵機(jī)制及工作難度大等原因，個別黨支部書記存在工作動力不足、能力缺乏等問題，同時，個別黨支部還存在因無合適人選接替而超長任期的情況，或個別農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、治理農(nóng)村社會和服務(wù)農(nóng)民群眾能力不足。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)，而農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心推動者。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不僅事關(guān)國家長治久安，而且關(guān)系農(nóng)村社會的全面發(fā)展。為此，必須強(qiáng)化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸

習(xí)近平總書記指出：“必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，讓支部在基層工作中唱主角。”創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，就要樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，針對農(nóng)村基層黨建中存在的問題，高度重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，提高農(nóng)村基層從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。

切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)功能。農(nóng)村要想富，全靠黨支部。班子強(qiáng)不強(qiáng)，書記領(lǐng)頭羊。農(nóng)村黨支部是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，在推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的責(zé)任鏈中處在“最后一公里”。農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)改革，著力點(diǎn)是使每個農(nóng)村基層黨組織，特別是最基層的黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨支部的政治功能充分發(fā)揮，讓黨的旗幟在農(nóng)村基層陣地上高高飄揚(yáng)。

全面解決農(nóng)村基層貪腐和黨內(nèi)政治生活的“寬、松、軟”問題。推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基礎(chǔ)和縱深發(fā)展解決深層次問題，從而取得根本性勝利的戰(zhàn)略保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，解決農(nóng)民群眾切實(shí)關(guān)心和嚴(yán)重關(guān)切的問題，解決制約農(nóng)村深化改革的根本性問題。首先，抓住群眾反映強(qiáng)烈的“身邊腐敗”這個重點(diǎn)問題，堅(jiān)持農(nóng)村基層反腐工作無死角、全覆蓋、全天候，解決“小官巨貪”問題，查處農(nóng)村基層“微腐敗”，減少“蒼蠅”存量，遏制“蒼蠅”增量。其次，找準(zhǔn)全面從嚴(yán)治黨在農(nóng)村基層黨組織中的切入點(diǎn)和突破口，有效解決黨內(nèi)政治生活中普遍突出存在的“寬、松、軟”問題。按照全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和要求，解決造成農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散的“痼疾”，一是要緊抓黨員思想教育這個根本途徑；二是要嚴(yán)格農(nóng)村黨支部的組織生活這個基本形式；三是落實(shí)黨支部“領(lǐng)頭人”隊(duì)伍建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革的深化，土地流轉(zhuǎn)承包、規(guī)?；?jīng)營、黨員流動加快等情況的發(fā)展，在堅(jiān)持按地域和行政單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極探索靈活多樣、管用有效的黨組織模式。很多地方進(jìn)行農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐探索，如采取強(qiáng)村和弱村建聯(lián)合黨支部、支部建在產(chǎn)業(yè)上的有益嘗試；形成農(nóng)村基層黨建和城市社區(qū)黨建有機(jī)融合模式、農(nóng)村城鎮(zhèn)化網(wǎng)格化社區(qū)模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建模式、“黨建+”及“小支部，大黨建”模式，都是近年來創(chuàng)新型的黨建成果，這些工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，都在解決實(shí)際問題中實(shí)現(xiàn)黨的工作的全覆蓋，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

嚴(yán)格落實(shí)以“兩個責(zé)任”為重點(diǎn)的黨建工作責(zé)任制。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，重心在基層，要義在責(zé)任，根本在落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實(shí)到農(nóng)村基層，農(nóng)村基層黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，做到責(zé)任體系構(gòu)建到位、責(zé)任內(nèi)容細(xì)化到位、責(zé)任考核督查到位、責(zé)任追究落實(shí)到位；農(nóng)村基層紀(jì)委要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，聚焦主業(yè)，明確主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對“三重一大”、干部選拔任用等工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，要切實(shí)加大嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨建工作要做到讓群眾滿意，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是抓手。農(nóng)村基層黨建是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程和細(xì)胞工程，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，是農(nóng)村基層黨建的著力點(diǎn)，也最終落實(shí)到農(nóng)村黨支部建設(shè)上，落實(shí)到服務(wù)型黨組織功能發(fā)揮上。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進(jìn)作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流。”把農(nóng)村黨支部建成領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮每一個黨員的先鋒模范作用，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。

全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，是新的歷史條件下進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的必然要求，是在新形勢下進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)全面深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的堅(jiān)強(qiáng)政治核心。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”》，中國網(wǎng)，2017年2月26日。

②管志鵬：《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難點(diǎn)與對策》，《決策與信息》，2017年第7期。

③沈傳亮：《全面從嚴(yán)治黨，基層發(fā)力點(diǎn)在哪兒？》，新華網(wǎng)，2016年1月14日。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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