樣本分布：18歲以下占3.20%，19-30歲占50.86%，31歲至45歲占40.92%，46-59歲占4.67%，60歲及以上占0.35%；中共黨員為34.17%，共青團(tuán)員為35.54%，民主黨派以及無黨派人士11.18%，群眾19.11%。22.62%居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37.80%在縣級市，25.41%在地級市，10.43%在省會城市，3.74%在直轄市。

重要發(fā)現(xiàn)：

·公眾高度認(rèn)可十八大以來基層黨組織建設(shè)以及社會治理方面取得的成績。其中，72.02%的受訪者表示超出了其預(yù)期，26.13%的受訪者表示與預(yù)期的一樣好。

·在社會治理中，基層黨組織的主導(dǎo)作用、黨建活動(dòng)的豐富性與多樣性、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方式，是受訪公眾認(rèn)為能夠引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的幾個(gè)主要方面。

·農(nóng)村黨支部在解決農(nóng)民切身問題方面的作用更為受訪公眾期待。

·受訪公眾最期待其所在黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制、強(qiáng)化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能以及解決生活困難問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨建工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。在今年參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有助于創(chuàng)新社會治理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于人民群眾之中。為了解公眾對黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新的認(rèn)知及期待程度，人民論壇問卷調(diào)查中心團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了“黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新，公眾有哪些看法和期待”的調(diào)查。同時(shí)，搜集整理了近期專家學(xué)者對于相關(guān)問題的觀點(diǎn)以及典型的地方優(yōu)秀案例，與讀者分享交流。

公眾高度認(rèn)可黨的十八大以來基層黨組織建設(shè)以及社會治理方面取得的成績

調(diào)查發(fā)現(xiàn)98.15%的受訪者對黨的十八大以來基層黨組織建設(shè)以及社會治理方面的成績表示認(rèn)可。其中，72.02%的受訪者表示超出了其預(yù)期，26.13%的受訪者表示與預(yù)期的一樣好（見圖1）。

“社會治理創(chuàng)新”在黨的十八屆三中全會之后得到廣泛關(guān)注和研究，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。有學(xué)者指出，“社會治理”概念的提出，是“社會管理”概念與國際通行的“治理”概念的有機(jī)整合，是一次重要的理論創(chuàng)新，更強(qiáng)調(diào)多元治理主體平等參與和協(xié)商共治形成的社會運(yùn)行方式。然而，多元治理主體之間并非無差別，也并不意味著多元治理主體之間不存在領(lǐng)導(dǎo)者。在社會治理格局中，中國共產(chǎn)黨毫無疑問是社會治理創(chuàng)新中強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，基層黨組織也逐漸成為引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

黨組織主導(dǎo)、多方共同參與社區(qū)治理更受公眾認(rèn)可

隨著我國改革深入，社會利益沖突呈現(xiàn)利益關(guān)系復(fù)雜化、利益主體多元化的發(fā)展趨勢。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)需要承擔(dān)的社會事務(wù)與服務(wù)項(xiàng)目越來越多，人們對社區(qū)的依賴也越來越強(qiáng)，可以說社區(qū)是服務(wù)、聯(lián)系群眾的“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮著維護(hù)基層穩(wěn)定、促進(jìn)人民幸福的重要作用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超6成受訪者對“黨組織主導(dǎo)、多方共同參與社區(qū)治理”表示認(rèn)同。隨著時(shí)代發(fā)展，基層黨組織在處理黨和國家、社會的關(guān)系上越發(fā)呈現(xiàn)多功能交叉的情況，這就要求基層黨組織不能僅依靠單個(gè)功能，或幾個(gè)功能的簡單疊加，而是要統(tǒng)籌黨組織的政治、服務(wù)、利益整合等功能，示范引領(lǐng)、齊頭并進(jìn)，通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，自覺成為各種社會組織、社會力量、社會利益的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，引領(lǐng)多方參與社區(qū)治理。

以黨建活動(dòng)為載體促進(jìn)社區(qū)多元治理

調(diào)查中，公眾對于黨建活動(dòng)對社區(qū)治理的促進(jìn)作用表示認(rèn)可，62.25%的受訪者認(rèn)同“黨建與文化有機(jī)融合，豐富社區(qū)生活”，59.25%受訪者認(rèn)同“黨建內(nèi)容多樣化，培育社區(qū)意識”，52.78%受訪者認(rèn)同“‘互聯(lián)網(wǎng)+黨建’，促進(jìn)治理資源共享”。

現(xiàn)代意義上的社區(qū)是居住在一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體，由于生活空間的重合，同一社區(qū)的人們有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。黨建活動(dòng)與當(dāng)?shù)匚幕诤?，不僅大大豐富社區(qū)生活，多樣化的黨建活動(dòng)，也有助于在培育社區(qū)共識上為社區(qū)治理提高凝聚力。有專家指出，基層黨建活動(dòng)要根據(jù)不同黨員的需求實(shí)施分類管理，特別是生活在轄區(qū)的在職黨員，如何使其黨員身份在社區(qū)有歸屬感，如何在時(shí)間上保證，在活動(dòng)方式上更好的發(fā)揮其黨員先鋒模范作用，是基層黨建必須研究的問題。黨建活動(dòng)的多樣與豐富，有助于提高黨建的凝聚力和吸引力，進(jìn)而吸引群眾參與，激發(fā)參與治理熱情，解決區(qū)域內(nèi)共同關(guān)心的問題，推動(dòng)社區(qū)共建，培育社區(qū)意識。

基層黨組織還需要整合各方利益。由于社會階層分化與利益訴求多元化，種種社會問題疊加容易引發(fā)矛盾，這些矛盾起因復(fù)雜，處置不當(dāng)會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大事件。要解決這些矛盾，基層黨組織需要暢通利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)渠道通暢，可以有效疏導(dǎo)民眾訴求，清除影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因子。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方式有利于保障群眾表達(dá)渠道的便捷暢通，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)問題，有助于最大限度解決群眾問題。此外，現(xiàn)代化的溝通方式還有助于協(xié)調(diào)各個(gè)社會主體的利益訴求與關(guān)系，黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位有助于協(xié)調(diào)和整合各方資源與責(zé)任，成為各類組織和人群的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。

例如，上海黃浦區(qū)瑞金二路街道黨工委打造了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。通過“社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫”推動(dòng)信息技術(shù)和城區(qū)發(fā)展全面深入融合，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度，強(qiáng)化基層黨建在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫圍繞“IDEA”設(shè)計(jì)思路，開發(fā)了查詢（Inquiry）、分析（Analyzation）、會診（Diagnoses）、應(yīng)急（Emergency）四大功能。以匯集街道各工作數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以黃浦區(qū)人口信息庫、網(wǎng)格管理平臺、“12345”市民服務(wù)熱線等業(yè)務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)為依托，以手機(jī)應(yīng)用、小區(qū)視頻監(jiān)控、GIS動(dòng)態(tài)地圖等采集的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，突顯社區(qū)治理中“人、事、部”三大元素，使黨建工作在引領(lǐng)社區(qū)治理的手段運(yùn)用更加具有針對性和施策精準(zhǔn)性。

黨內(nèi)民主建設(shè)與制度完善引領(lǐng)基層治理民主化規(guī)范化

基層治理現(xiàn)代化離不開民主化與制度化。學(xué)界主流理論認(rèn)為，基層治理現(xiàn)代化是一種參與治理，多元化治理主體通過對話、協(xié)商、溝通、合作等方式參與治理。這就要求基層黨組織廣泛動(dòng)員社會主體參與治理，尤其在涉及民生問題的規(guī)則制度制定方面。黨內(nèi)民主與制度的完善均有助于引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.03%受訪者對“黨內(nèi)民主建設(shè)推動(dòng)基層民主，激發(fā)社區(qū)建設(shè)參與熱情”表示認(rèn)同，28.98%受訪者認(rèn)同“黨建制度完善提升社區(qū)治理能力”。

有專家指出，現(xiàn)代治理從某種意義上來說，也是一種規(guī)則治理、制度治理?；鶎狱h組織制度的完善、創(chuàng)新，有助于引領(lǐng)基層治理的規(guī)范化、制度化、法制化?；鶎狱h組織體系的健全，有助于明確基層治理工作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、參與的治理格局。此外，基層黨建制度的完善也有利于推進(jìn)基層治理層面規(guī)則的現(xiàn)代化，以適應(yīng)當(dāng)前基層治理形勢的變化和要求?；鶎狱h組織既是規(guī)則的守護(hù)者，自己遵守社會規(guī)則，也是規(guī)則的執(zhí)行者，維護(hù)規(guī)則的權(quán)威性。因此，規(guī)則治理需要構(gòu)建精細(xì)化基層治理制度體系，以最優(yōu)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)權(quán)責(zé)配置，精細(xì)的流程設(shè)計(jì)，促進(jìn)治理主體管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化、服務(wù)人性化和問責(zé)法治化。

黨和政府一直以來尊重人民群眾的主體地位，基層社會治理的效果評價(jià)取決于人民群眾是否滿意，基層黨組織通過引導(dǎo)和保障群眾自我治理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不斷提高群眾自主參與能力，引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利。此外，還應(yīng)對治理的主體、方式、考核等給予規(guī)范，保證程序正義，營造基層的善治局面。

建設(shè)服務(wù)型黨組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的服務(wù)定位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黨員為人民服務(wù)的意識提升社區(qū)服務(wù)影響力”得到超過三分之一的受訪者認(rèn)可。基層治理現(xiàn)代化的首要要求是服務(wù)，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，二者在內(nèi)在目的方面高度契合。在社區(qū)治理中，黨員的為人民服務(wù)理念能很好地帶動(dòng)和提升社區(qū)功能的發(fā)揮，基層黨組織的服務(wù)功能有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的服務(wù)方式，且能夠準(zhǔn)確定位，引導(dǎo)民眾自覺踐行黨和國家的政策，達(dá)到組織動(dòng)員、凝聚人心、整合力量和穩(wěn)定社會的作用。

在基層治理中，基層黨組織需要傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)服務(wù)功能與其他功能的結(jié)合，贏得群眾真心支持，才能整合治理力量推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。建設(shè)服務(wù)型黨組織是基層黨組織功能體系的創(chuàng)新，也能更好地發(fā)揮黨組織在社會治理中的引領(lǐng)作用。有專家認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，要在基層黨建工作特別是“兩新”組織黨建工作中，以群眾路線為指引，以傾聽群眾呼聲、反映群眾心愿、解決群眾問題、維護(hù)群眾利益為基本要求，使基層黨組織的工作充分服務(wù)于基層群眾和兩新組織的利益訴求，在服務(wù)中加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，在服務(wù)中創(chuàng)新社會治理。有專家建議，基層黨組織應(yīng)回歸其社會屬性，凸顯其聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的基本屬性。相比于政府依靠行政資源所提供的公共服務(wù)和市場主體依靠經(jīng)濟(jì)資源所提供的市場化服務(wù)，基層黨組織依靠其政治資源所提供的社會服務(wù)，形式更為靈活，手段更為多樣，成本更為儉省，效果更為突出。使黨在當(dāng)前的社會治理創(chuàng)新中時(shí)刻保持與各類社會群體和組織最為緊密的聯(lián)系，成為社會治理格局中最為核心的組成部分。

此外，有專家指出，隨著社會階層分化與人的身份的轉(zhuǎn)變，基層黨組織在完善公共服務(wù)之外，還需要拓展公益性服務(wù)，成為社會、公共秩序與活動(dòng)之間的紐帶，黨員踐行宗旨、聯(lián)系群眾，基層黨組織服務(wù)社會。