黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的其他方面

調(diào)查中，還有不少受訪者認(rèn)可“黨員教育提升基層工作者綜合素質(zhì)”“黨員先鋒模范作用提升社區(qū)凝聚力”“黨建網(wǎng)格化管理創(chuàng)新社區(qū)治理方式”，體現(xiàn)了受訪公眾對基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中作用的認(rèn)知的多樣性與豐富性。

基層黨組織中黨員干部的法治素養(yǎng)、法治意識、法治思維，直接影響著治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，決定著法治秩序和權(quán)威能否在基層樹立?；鶎狱h組織和黨員干部帶頭遵紀(jì)守法，做出表率，樹立標(biāo)桿，才能帶動全社會樹立對治理秩序和法治的尊崇和信仰，也能在黨紀(jì)國法面前發(fā)揮好行為規(guī)范導(dǎo)向功能。此外，基層黨組織在危機(jī)管理方面的能力，以及現(xiàn)場處理危機(jī)事件的能力，都引領(lǐng)基層治理能力提升。

在社會生活中，黨員的先鋒模范作用，能夠影響和帶動周圍群眾共同參與社區(qū)治理。例如，黨員在基層治理中發(fā)揮帶頭作用，處處以身作則，為群眾做出表率，依紀(jì)依法用權(quán)履職，帶動群眾參與基層治理；黨員在基層社會治理中擔(dān)當(dāng)重任，成為治理的核心力量。此外，黨員還起到橋梁作用，成為黨組織與其他社會治理主體溝通的橋梁，成為黨組織聯(lián)系人民群眾的紐帶。

改革開放近40年后，很多民眾逐漸從“單位人”變成為“社會人”，城市流動人口日益增多，人們的利益訴求表現(xiàn)出明顯差異，各種各樣的基層社會矛盾和沖突逐漸增多，對解決矛盾與區(qū)域治理的能力提出新的挑戰(zhàn)，以增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好地服務(wù)人民群眾為原則的網(wǎng)格化管理能夠有力應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，提高區(qū)域化黨建工作的治理水平。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理平臺，將管轄地域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的管理形式。網(wǎng)格化管理以主動發(fā)現(xiàn)和解決問題、科學(xué)封閉的管理機(jī)制為自身優(yōu)勢，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代化、主動、定量和系統(tǒng)的管理，實(shí)質(zhì)是建立在信息化基礎(chǔ)之上的一種社會服務(wù)管理方式創(chuàng)新，有效地提高社區(qū)治理效能。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢為社區(qū)黨建區(qū)域化創(chuàng)造了條件。

具體實(shí)踐中，通過將一定區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，綜合黨委（總支）安排專人分片包干，運(yùn)用縱向到底、橫向聯(lián)動的網(wǎng)格化管理，把社區(qū)內(nèi)各類資源有效整合起來，促進(jìn)治理資源的共享，實(shí)現(xiàn)黨建工作全面覆蓋和黨建工作主動介入。例如，北京市西城區(qū)廣安門外街道黨支部將社區(qū)劃分為200多個(gè)網(wǎng)格，設(shè)有網(wǎng)格化管理工作人員，明確責(zé)任人和工作職責(zé)，建立入戶走訪制度、每周情況溝通制度、居民預(yù)約辦事制度、情況（受理）反饋制度等一系列工作制度，保證各類問題情況及時(shí)有效處理。

公眾對農(nóng)村黨支部作用認(rèn)知情況

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策都需要農(nóng)村基層黨組織貫徹落實(shí)，尤其是在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問及認(rèn)為農(nóng)村黨支部應(yīng)該發(fā)揮的作用時(shí)，公眾認(rèn)可最高的幾項(xiàng)是“帶動農(nóng)民增收、脫貧致富”（72.65%）“解決村民實(shí)際問題”（70.39%）以及“公平公正處理農(nóng)村事務(wù)”（61.32%）。

基層是黨和政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層治理是整個(gè)治理體系的基礎(chǔ)。在農(nóng)村改革不斷深入和社會轉(zhuǎn)型的背景下，社會矛盾復(fù)雜多變，并出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題、新矛盾，而傳統(tǒng)的社會治理模式難于應(yīng)對社會發(fā)展的新形勢，因此，改革與創(chuàng)新就成為突破基層社會治理困境的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

例如，廣東省雷州市麻廉村曾經(jīng)涉毒治安案件頻發(fā)，社會治理環(huán)境惡劣，村風(fēng)民風(fēng)惡化，經(jīng)濟(jì)萎靡不振，社會發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。麻廉村黨支部通過組織廉政大課堂，播放黨風(fēng)教育影片，增強(qiáng)“兩委”干部遵紀(jì)守法意識，促使黨員干部作風(fēng)自律。同時(shí)強(qiáng)化對村干部紀(jì)律作風(fēng)的約束。此外開辟監(jiān)督熱線、舉辦干群專題座談會等加強(qiáng)干群交流，加快民主管理規(guī)范化進(jìn)程。組織一系列活動營造良好群眾工作氛圍。鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮主體作用，形成鎮(zhèn)黨委書記親自抓，班子成員共同抓，村具體抓，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，任務(wù)明確、齊抓共管的基層治理工作黨建責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化駐村掛點(diǎn)的直接責(zé)任，強(qiáng)化崗位在村、陣地在村的意識，帶著感情把群眾工作做實(shí)做細(xì)做深，真正把工作重心放在農(nóng)村發(fā)展上，切實(shí)承擔(dān)起基層黨建主體責(zé)任。通過加強(qiáng)麻廉村黨組織建設(shè)，加快麻廉村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重拳打擊毒品犯罪，構(gòu)建社會矛盾化解機(jī)制，整頓基層黨組織的不良作風(fēng)，加強(qiáng)黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)力；打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，徹底扭轉(zhuǎn)麻廉村綜治維穩(wěn)的局勢；清除了妨礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毒瘤”，建立了新的市場秩序，促進(jìn)了麻廉村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

公眾對所在或身邊黨組織的期待

調(diào)查中，當(dāng)問及“您對您所在的黨組織有哪些期待”，選擇人數(shù)最多的三項(xiàng)為“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”（56.82%）“強(qiáng)化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”（55.53%）以及“解決生活困難”（53.39%）。

明晰的基層黨建工作制度建設(shè)，通過制度來界定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，確保權(quán)責(zé)明晰，能夠?yàn)榛鶎狱h組織開展工作提供條件和保障。有專家指出，基層黨組織要在基層社會治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)該通過制定黨建責(zé)任清單的形式固化和強(qiáng)化基層黨建的服務(wù)內(nèi)容，包括黨員干部定期直接聯(lián)系群眾，面對面地幫助群眾解決實(shí)際困難；增加基層黨建工作的投入，開展豐富多彩的服務(wù)活動，使基層黨建成為我們黨聯(lián)系群眾的橋梁執(zhí)政黨建設(shè)紐帶；通過資源投入或政策引導(dǎo)幫助基層黨組織的志愿服務(wù)活動。通過在黨建責(zé)任清單中加大服務(wù)群眾的內(nèi)容，將自上而下的黨建責(zé)任制轉(zhuǎn)為由內(nèi)而外的社會責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作重心的轉(zhuǎn)向。把群眾需求轉(zhuǎn)化為各級黨委和政府的決策議程和黨員干部的努力方向。

基層黨組織建設(shè)推動基層社會治理創(chuàng)新，要求基層黨組織整合基層社會治理資源，加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，綜合運(yùn)用法律、道德、經(jīng)濟(jì)條件、市場規(guī)律、行政命令等方式向社會提供服務(wù)，從而構(gòu)建起全方位的基礎(chǔ)社會治理體系。有專家指出，在通過行政力量來管理基礎(chǔ)社會的模式中，黨與群眾的關(guān)系很容易變成管理者與被管理者的關(guān)系，難以深入群眾，了解群眾。同時(shí)，隨著社會的發(fā)展，僅僅依靠行政力量很難實(shí)現(xiàn)全方位兼顧，因此社會力量的參與成為必須，如協(xié)會、民間組織、基金會等等，基層黨建工作也需要加強(qiáng)對社會力量的引導(dǎo)和幫扶，行政力量與社會力量共同發(fā)揮作用才能實(shí)現(xiàn)基層社會治理。

受訪公眾對于基層黨組織解決實(shí)際生活困難的期待反映了對基層黨組織服務(wù)能力的需求，也體現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性。推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)既是黨的宗旨的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。“為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，前面調(diào)查結(jié)果顯示受訪公眾對于黨員為人民服務(wù)理念對社區(qū)貢獻(xiàn)的認(rèn)可，也顯示了黨員的服務(wù)理念獲得群眾相當(dāng)?shù)闹С帧ｋm然當(dāng)下實(shí)踐中，基層黨建工作出現(xiàn)“行政化”趨向，基層黨組織的服務(wù)功能泛化，存在提供的服務(wù)與群眾的需求之間不匹配的問題。個(gè)中原因在于對于服務(wù)的理解單一化、表面化，忽視了服務(wù)的多樣性與豐富性以及與需求的個(gè)性化對接。

以公共服務(wù)為例，目前在我國社會治理過程中，公共服務(wù)的供給主體結(jié)構(gòu)多元，包括政府、企業(yè)和社會組織，而社會服務(wù)的需求主體是公眾?；鶎狱h組織作為基層社會治理的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，在公共服務(wù)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用，這既是責(zé)任，也是義務(wù)?；鶎狱h建創(chuàng)新有助于公共服務(wù)供給與需求之間的銜接?；鶎狱h組織是黨直接聯(lián)系社會的橋梁和紐帶。同時(shí)，基層黨組織肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職責(zé)。有專家指出，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，要更好發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮其聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入了解公眾對公共服務(wù)的需求偏好，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給和需求之間的良性銜接。加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)主體的多元化，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織在公共服務(wù)生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，從而搭建公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和載體，健全公共服務(wù)機(jī)制，滿足公眾對公共服務(wù)多樣化的需求。