習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨建在推動社會治理創(chuàng)新中的重要性，指出要“推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面”。目前我國基層社區(qū)治理大多面臨著工作人手不夠、居民參與不足、社會力量參與積極性不高等難題，亟須創(chuàng)新工作思路，探索治理新模式，以黨建為引領(lǐng)推動社區(qū)治理創(chuàng)新。近年來，很多地區(qū)高度重視社會治理創(chuàng)新工作，積極探索加強(qiáng)黨建促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的新措施，取得了顯著的成效。為總結(jié)這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，《國家治理》周刊編輯部整理了以基層黨建促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的典型案例，以期為其他地區(qū)提升社會治理能力提供借鑒。

廣州市花都區(qū)

近年來，廣州市花都區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會治理創(chuàng)新工作，認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于推進(jìn)社會治理的各項工作部署，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，切實解決基層治理源頭性問題，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

廣州花都區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，以群眾和社會需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，社會治理水平有效提升。

堅持將基層治理與完善村規(guī)民約相結(jié)合，持續(xù)提升基層自治水平?；鶎狱h組織的引導(dǎo)，使基層群眾深刻認(rèn)識完善村規(guī)民約對于提升基層治理水平的重要作用，將干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)、禁毒、加強(qiáng)出租屋管理及治安管理等內(nèi)容寫入村規(guī)民約。健全獎善罰惡機(jī)制，將村規(guī)民約履行情況與村民經(jīng)濟(jì)分紅直接掛鉤，使群眾利益密切相關(guān)的公共問題有效融入基層治理，讓群眾在參與社會治理過程中體會到責(zé)任感、成就感，推動村民自治與基層社會治理向縱深拓展。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把維護(hù)群眾權(quán)益放在第一位。廣州花都區(qū)增強(qiáng)群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場，大力推進(jìn)社會矛盾隱患排查，重點排查涉征地拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等突出不穩(wěn)定因素，更加主動地回應(yīng)群眾的合法合理訴求，從源頭化解矛盾問題，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

堅持加強(qiáng)黨建與基層治理相結(jié)合，切實發(fā)揮黨組織在社會治理中的核心作用。廣州花都區(qū)新華街成立湖南省新田縣駐花都流動人口黨委，首創(chuàng)“新華—新田”流動人員管理服務(wù)模式，被列為廣東省社會治理創(chuàng)新項目、廣州市社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀項目。廣州花都獅嶺鎮(zhèn)建立了湖南省藍(lán)山縣駐花都流動黨支部和湖南省新田縣高山鄉(xiāng)流動黨支部，積極設(shè)立流動黨員服務(wù)站，為外來務(wù)工人員提供社會治安綜合治理、流動人口計劃生育、勞動就業(yè)指導(dǎo)、法律宣傳等服務(wù)，及時預(yù)防和化解欠薪等各類矛盾糾紛。國光電器股份有限公司通過加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)、黨組織建設(shè)與企業(yè)團(tuán)隊建設(shè)、黨的先進(jìn)性與企業(yè)文化建設(shè)的深度融合，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)的同頻共振、雙強(qiáng)共贏，其“兩促三融合”黨建工作模式得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，2016年國光電器股份有限公司黨委被評為“廣東省先進(jìn)基層黨組織”。

堅持建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境，促進(jìn)社會治理水平有效提升。廣州花都區(qū)以新華街新華村太子商業(yè)步行街、獅嶺鎮(zhèn)合成村合成市場及周邊地區(qū)為試點，開展社會治理綜合整治，取得了突出成效，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?015年共投入5400多萬元采購了一批環(huán)衛(wèi)保潔車輛、設(shè)備配備，日常保潔和垃圾清運的機(jī)械化作業(yè)水平進(jìn)一步提高，城區(qū)“六亂”、出租屋、消防安全、衛(wèi)生保潔等專項整治成效明顯，城市更加干凈、更加整潔，市民的幸福感、安全感、舒適感進(jìn)一步提升。

組建基層治理工作組，積極探索基層治理新路徑。2016年下半年，廣州花都區(qū)委政法委牽頭，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門組建了基層治理工作組，以炭步鎮(zhèn)為試點，深入摸查農(nóng)村發(fā)展、民生實事、組織建設(shè)等情況，不僅推動了基層矛盾糾紛及時化解，還推動基層黨組織的工作能力迅速提升。目前廣州花都區(qū)正在全區(qū)總結(jié)、鋪開炭步鎮(zhèn)試點的經(jīng)驗，并深入10個街（鎮(zhèn)）以及部分有代表性的村開展換屆選舉工作調(diào)研，為2017年村（居）“兩委”換屆營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

武漢市武昌區(qū)

2015年2月12日，武漢市武昌區(qū)出臺創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見，受到武漢全市關(guān)注。該意見堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計中凸顯黨對社會治理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)作用。

設(shè)立“辦事綜合體”，為居民提供全科一站式服務(wù)。為了讓辦事居民少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序，2015年武昌區(qū)撤銷177個社區(qū)的服務(wù)大廳，并入街道行政事務(wù)受理中心。每個街道設(shè)立1-3個辦事“綜合體”，居民辦事只需一個窗口就能辦好。為最大限度方便居民，“綜合體”實現(xiàn)“一窗多能、全科服務(wù)、全區(qū)通辦”。其中，全科服務(wù)類似醫(yī)院的全科醫(yī)生，接待窗口工作人員經(jīng)過培訓(xùn)后成為“全才”；全區(qū)通辦類似于銀聯(lián)跨行取款，居民在武昌區(qū)任何一個街道的辦事窗口都能辦成事。此外，武漢市武昌區(qū)還通過整合職能部門信息后臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，把部分審批權(quán)下放到街道行政事務(wù)中心。

社區(qū)工作者可聘為事業(yè)編制干部。由于社區(qū)工作者待遇偏低，職業(yè)前景不清，留不住優(yōu)秀人才。武漢武昌區(qū)加強(qiáng)制度設(shè)計，提高社區(qū)工作者的職業(yè)吸引力。通過建立一支專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，組織從業(yè)資格考試測評，提高社區(qū)工作者準(zhǔn)入門檻，逐步建立新晉人員“社區(qū)志愿者—社區(qū)公共服務(wù)干事—兩委委員”的梯次成長路徑。每年遴選50名社區(qū)主職或后備人選進(jìn)行為期3年的跟蹤培育；每年安排5-8名社區(qū)黨組織書記定向選聘事業(yè)編制干部。武漢武昌區(qū)建立社區(qū)工作者“崗位補(bǔ)助+績效獎勵”的薪酬體系，確保換屆后社區(qū)主職年收入不低于本區(qū)上一年在崗職工社平工資，其他社區(qū)專職工作者年收入以社區(qū)主職收入的80%為基準(zhǔn)，分職級上下調(diào)控。為幫社區(qū)減負(fù)，武昌區(qū)還規(guī)定進(jìn)入社區(qū)的工作任務(wù)實行“準(zhǔn)入制”，職能部門不再直接給社區(qū)安排任務(wù)，將自治事務(wù)決策管理、業(yè)委會物業(yè)服務(wù)和社會組織監(jiān)督權(quán)歸還社區(qū)。

街道不再考核招商引資，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。武漢武昌區(qū)突出街道在社會治理中的主體地位，提高其區(qū)域統(tǒng)籌能力，通過明確給街道賦權(quán)，科學(xué)界定條塊職責(zé)，強(qiáng)化街道黨工委區(qū)域化黨建責(zé)任。建立區(qū)域共治議題形成機(jī)制，賦予駐區(qū)單位對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)，駐區(qū)單位參與社區(qū)治理責(zé)任約束和考評機(jī)制。重點解決街道和職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，執(zhí)法主體明確的，由街道配合；執(zhí)法主體多元交叉的，街道統(tǒng)籌不取代；不涉及執(zhí)法的公共服務(wù)，街道整合安排，取消職能部門對街道的直接考核。取消街道招商引資考核指標(biāo)，讓街道一門心思優(yōu)化公共服務(wù)和管理。

運用社區(qū)網(wǎng)格，提高社會治理精細(xì)化水平。長期以來，網(wǎng)格化瓶頸“手”“眼”不協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題容易，反饋和處置難。武昌區(qū)通過建立三級網(wǎng)格化指揮系統(tǒng)。區(qū)級層面建立指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)各類網(wǎng)格和總調(diào)度。街道層面對本轄區(qū)的網(wǎng)格事項進(jìn)行分辦和督查考核，社區(qū)層面建立網(wǎng)格管理站，網(wǎng)格長由社區(qū)主職兼任，負(fù)責(zé)日常管理。“不坐柜臺、不坐辦公室，到網(wǎng)格去”這是武昌區(qū)對社區(qū)工作者的要求。武昌區(qū)按照“大社區(qū)、實網(wǎng)格”的路徑，以300戶為單位劃分網(wǎng)格，由社區(qū)工作者擔(dān)任網(wǎng)格員，及時發(fā)現(xiàn)、分派、上報、解決居民反映的各種問題。每個網(wǎng)格員在各自“責(zé)任田”巡查治安、城管、衛(wèi)生，包片聯(lián)戶服務(wù)居民。

金華市金東區(qū)

整合提升農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)化配置農(nóng)村公共服務(wù)資源，是探索基層社會治理創(chuàng)新的主要做法。針對新時期面臨的新問題，金華市金東區(qū)在總結(jié)赤松山區(qū)域黨委等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“黨建引領(lǐng)、服務(wù)下延、網(wǎng)格管理、互幫共建”的思路建立區(qū)域黨委，以區(qū)域黨建帶動社會治理創(chuàng)新。

組建組織架構(gòu)。金華市金東區(qū)以村為主體，科學(xué)劃分區(qū)域，建立86個區(qū)域黨委，覆蓋基層各類黨組織。一是明晰定位。區(qū)域黨委隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，與所轄黨組織為指導(dǎo)和協(xié)作關(guān)系，主要解決靠單個組織無力解決的難題和提供服務(wù)。二是科學(xué)組建。主要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村校聯(lián)建、企業(yè)聯(lián)建4種組建模式，其中村村聯(lián)建為主要模式。根據(jù)人脈關(guān)系、區(qū)域?qū)嶋H、村情特點等劃分區(qū)域，發(fā)揮強(qiáng)村、中心村的輻射帶動作用，以強(qiáng)村帶弱村。三是配強(qiáng)班子。區(qū)域黨委書記一般由區(qū)域內(nèi)影響力、帶動力最強(qiáng)的黨組織書記擔(dān)任，確實無合適人選的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、聯(lián)村干部中選派。區(qū)域黨委委員一般由社區(qū)內(nèi)其他基層黨組織書記擔(dān)任。

形成工作機(jī)制。金華市金東區(qū)區(qū)域黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類組織進(jìn)行平等協(xié)商、民主議事、抱團(tuán)合作，真正起到引領(lǐng)帶動作用。一是組織共建。發(fā)揮強(qiáng)村強(qiáng)企的帶動輻射作用，實行強(qiáng)村與弱村的結(jié)對幫帶，選派后進(jìn)村干部到先進(jìn)村跟班學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)，先進(jìn)村書記到后進(jìn)村傳授經(jīng)驗、指導(dǎo)工作。針對無合適村書記的村，實行“跨村任職”法，選派區(qū)域內(nèi)先進(jìn)村干部到后進(jìn)村擔(dān)任“第一書記”，帶動區(qū)域基層黨建提升。二是事務(wù)共商。建立區(qū)域黨委議事會議制度，每月至少召開1次議事會，村干部、聯(lián)村干部、群眾代表等人員參與，平等協(xié)商、群策群力，共同推進(jìn)社區(qū)各類事務(wù)。三是難題共解。對區(qū)域內(nèi)重大事項、重點工作以及單個基層黨組織無力解決的問題，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有村干部、“兩代表一委員”等資源力量，跨村、跨單位開展聯(lián)合攻堅，按項目分解責(zé)任、落實職責(zé)，形成“我?guī)腿巳?、人人幫?rdquo;的生動局面。

搭建服務(wù)平臺。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，選擇中心村或規(guī)模較大村、發(fā)展有潛力的村，搭建區(qū)域群眾共享的公共服務(wù)平臺。一是建立黨群服務(wù)中心。整合區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會調(diào)解室、基層文化站等服務(wù)資源，下放證照辦理、戶籍計生等21項緊貼群眾日常訴求的服務(wù)事項。二是建立群眾接訪平臺。設(shè)立群眾接待室，安排村干部、老黨員等“坐診”接訪，現(xiàn)場聽取意見、化解矛盾。三是建立志愿服務(wù)平臺。結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，以黨員干部為骨干，吸收群眾廣泛參與，通過開展“黨員公益日”、認(rèn)領(lǐng)“公益服務(wù)崗”等形式，實現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化、多元化。

下延服務(wù)資源。加大扶持保障力度，引導(dǎo)各方面人力、物力、財力向區(qū)域黨委傾斜，增強(qiáng)區(qū)域黨委的服務(wù)功能。一是下沉力量。區(qū)四套班子每人聯(lián)系一個區(qū)域黨委，定期走訪服務(wù)、解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會每月至少1次開進(jìn)區(qū)域黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周至少3天在區(qū)域黨群服務(wù)中心值班，區(qū)機(jī)關(guān)干部每月至少服務(wù)1次。二是下放權(quán)限。將“村級事務(wù)初審權(quán)、黨員發(fā)展預(yù)審權(quán)、干部選任建議權(quán)”等6項權(quán)限下放給區(qū)域黨委，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考評、提拔使用需征求區(qū)域黨委意見。三是下移資源。出臺配套扶持政策，每年給予建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助，由區(qū)域黨委統(tǒng)籌配置。

下接地氣、錘煉作風(fēng)，推動黨員干部在一線干事。金華市金東區(qū)全區(qū)機(jī)關(guān)干部沉到社區(qū)、融入一線，接了地氣、正了風(fēng)氣，辦了民事、順了民意，為干部提供了錘煉作風(fēng)、檢驗作風(fēng)的平臺。通過建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系制度，督促區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)常下基層走走，解決了與基層群眾越來越遠(yuǎn)的問題；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會進(jìn)村召開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“在村考勤”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量主動沉到農(nóng)村一線，現(xiàn)場聽取意見、解決難題；通過實行機(jī)關(guān)干部服務(wù)社區(qū)，全區(qū)1000多名機(jī)關(guān)干部在基層開展服務(wù)，變原來浮在機(jī)關(guān)管理為現(xiàn)在走村入戶服務(wù)，有效實現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合 ，促進(jìn)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

南京仙林

南京仙林，因其善管善治、和諧幸福的社會環(huán)境，成為南京宜居宜業(yè)的副城。建設(shè)城市，仙林“一張藍(lán)圖繪到底”；治理城市，仙林“一張網(wǎng)格全覆蓋”。仙林將32平方公里區(qū)域劃分為社會治理的大網(wǎng)，以黨建引領(lǐng)城市基層治理，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，先后獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國文明單位”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”等多項國家級榮譽。中央黨校黨建部調(diào)研后評價：仙林網(wǎng)格化社會治理是“群眾工作的好形式，黨和人民的連心橋”。

變條塊分治為網(wǎng)格集成，每個干部都有“責(zé)任田”。仙林136名街道、社區(qū)干部，每人都分管一個二級網(wǎng)格，每天都要到“責(zé)任田”去巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，一下難以解決的第一時間上報街道，協(xié)調(diào)解決。

打破條塊分割，仙林根據(jù)社區(qū)空間形態(tài)與社會管理需求，把街道劃分為7個一級網(wǎng)格、136個二級網(wǎng)格、1760個三級網(wǎng)格，大到萬余人的高校和小區(qū)，小到夫妻店、門面房，全部納入這張“大網(wǎng)”。街道20多個科室優(yōu)化重組，成立了基層黨建、城建城管、安全民生、群眾工作等7個服務(wù)辦公室，每個服務(wù)辦公室捆綁負(fù)責(zé)1個一級網(wǎng)格?；鶎狱h組織建立到各級網(wǎng)格中，從黨總支、黨支部到黨小組，黨組織的觸角延伸到每個單位、每片小區(qū)、每處工地，區(qū)域黨建、城市管理、矛盾調(diào)處等管理職能“一網(wǎng)打盡”。

變?nèi)罕娚祥T為干部下沉，服務(wù)群眾“始終在線”。網(wǎng)格化管理后，黨員干部全部下沉到網(wǎng)格中，“人往格中去，事在網(wǎng)中辦”，“管事的人”來到了居民身邊。變?nèi)罕娚祥T為干部下沉、變被動應(yīng)對為主動作為。街道社區(qū)干部將“辦公室”設(shè)在網(wǎng)格，配戴統(tǒng)一的黨員標(biāo)識、工作牌，身穿黃馬甲，每天至少巡查網(wǎng)格2次，每月至少上群眾家門服務(wù)1次，始終處于“上網(wǎng)在線”狀態(tài)，把隱患消弭在一線、矛盾調(diào)處在一線。

街道社區(qū)干部、各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人還常態(tài)化開展“四萬走訪”活動：進(jìn)萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結(jié)萬家親，全面走訪轄區(qū)3.2萬戶家庭和1760家駐區(qū)單位，對每個走訪對象登記造冊，實現(xiàn)“一戶一檔”，動態(tài)掌握駐街單位和居民群眾服務(wù)需求，針對性地提供服務(wù)。佩戴黨員標(biāo)識、身穿黃馬甲的黨員干部全天候活躍在網(wǎng)格中，群眾可以隨時隨地找到黨的組織、看到黨的形象、聽到黨的聲音。

由“政府獨奏”為“社會合唱”，黨的聲音“一喊到底”。網(wǎng)格化治理建立“十聯(lián)”工作機(jī)制：區(qū)域黨建聯(lián)動、城市管理聯(lián)抓、公共安全聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、流動人口聯(lián)管、群眾工作聯(lián)做……幫駐街單位、小區(qū)解決了大難題。由于街道協(xié)調(diào)解決了棘手的維穩(wěn)、安全隱患，南京大學(xué)、亞東建發(fā)主動拿出1000多平方米用房，無償提供給街道作為社區(qū)服務(wù)中心。截至2017年初，共有35個大單位成立“仙林一家親”協(xié)會，自愿出資336萬元設(shè)立獎勵基金，獎勵在社會治理、群眾服務(wù)等方面做出貢獻(xiàn)的3749名優(yōu)秀志愿者。

常州市金壇區(qū)

常州市金壇區(qū)沈瀆村在短短兩年不到時間內(nèi)實現(xiàn)了村莊面貌和社會風(fēng)氣的巨大變化，其基本經(jīng)驗就是以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)帶動基層社會治理創(chuàng)新，推動公眾有序參與和發(fā)展基層協(xié)商民主，廣泛動員全體村民積極參與村里事務(wù)，堅持依靠村民謀劃村里各項工作，積極推進(jìn)基層社會治理民主化、法治化。實踐證明，中國特色基層社會治理創(chuàng)新必須充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部的表率示范和黨員的先鋒模范作用，以黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中彰顯黨的先進(jìn)性。此外，沈瀆村“兩委”立足沈瀆村的實際情況，積極開展“三和”創(chuàng)建，著力“建強(qiáng)黨的基層的戰(zhàn)斗堡壘”，以黨總支建設(shè)引領(lǐng)全村各項工作，取得了顯著成效，到2015年底，基本建成和諧社區(qū)，信訪案件為零。其主要做法有：

改變黨員干部工作作風(fēng)，樹立良好形象。沈瀆村從轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)入手，提出“向我看齊”口號，從作息時間、上班紀(jì)律、辦公環(huán)境、待人接物，到每日計劃、基層走訪、工作日記、學(xué)習(xí)提升、環(huán)境巡查、矛盾糾紛化解等，要求群眾看黨員、黨員看干部、干部看書記，黨支部一班人帶頭在村干部中自省自查自糾，務(wù)實工作作風(fēng)，并在全體黨員、干部中開展紀(jì)律作風(fēng)教育，組織黨員定期學(xué)習(xí)“條例”“準(zhǔn)則”，組織村干部進(jìn)行工作述職、撰寫心得體會，開展村干部廉潔自律自評自查，在群眾面前樹立想干事、能創(chuàng)業(yè)的良好形象。在此基礎(chǔ)上，建立健全基層民主議事制度，創(chuàng)新民主議事方式。村“兩委”把議定的重要工作安排均提交黨員大會討論，每項工程都按照大會通報、邀請黨員和村民代表監(jiān)督、匯總意見建議等程序來決策，做到“事情辦不辦，村民說了算”。

加強(qiáng)基層黨建工作，注重發(fā)揮全體黨員的作用。常州市沈瀆村在“三和”創(chuàng)建過程中并沒有局限于村干部黨員，而是實現(xiàn)了村里黨員全覆蓋，提高了普通黨員的黨員意識，充分調(diào)動了普通黨員的積極性。在“三和”創(chuàng)建過程中，沈瀆村召開了全體黨員“設(shè)崗定責(zé)工作推進(jìn)會”，制定了“黨員設(shè)崗定責(zé)”工作方案，對在職黨員“一崗雙責(zé)”進(jìn)行具體部署，分片到點；對無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，在十個崗位進(jìn)行人員配置，責(zé)任分解。與每一位上崗黨員簽訂工作責(zé)任狀，召開上崗履職黨員培訓(xùn)會。在具體做法上，公布有職黨員“一崗雙責(zé)”責(zé)任片區(qū)服務(wù)內(nèi)容，分為四個片區(qū)，每個片區(qū)明確責(zé)任人、區(qū)域范圍和重點工作；公布無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”內(nèi)容，即黨風(fēng)廉政監(jiān)督崗、科技信息服務(wù)崗、村務(wù)公開監(jiān)督崗、鄰里和睦示范崗、村容村貌監(jiān)督崗、文明衛(wèi)生示范崗、計劃生育監(jiān)督崗、尊老愛幼示范崗、政策法律宣傳崗、民事糾紛調(diào)解崗，明確每個崗位內(nèi)容，由4位無職黨員擔(dān)任，做到老中青黨員相結(jié)合。極大調(diào)動了基層普通黨員的積極性，增強(qiáng)了全體黨員的黨員意識和責(zé)任感，所有黨員凝心聚力，為基層社會治理提供了有力的組織保障。

堅持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，夯實基層社會治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。常州市沈瀆村以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，人口外流較為嚴(yán)重，受村級財政狀況薄弱拖累，基本社會管理服務(wù)事務(wù)難以開展。為此，沈瀆村開展了“四有一責(zé)”建設(shè)。“四有”是指有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”帶頭人；“一責(zé)”就是強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定了五年發(fā)展規(guī)劃，明確了2016年至2020年的具體目標(biāo)。在集體收入方面，明確了增收途徑、增收措施以及五年增收目標(biāo)；在活動陣地方面，提出建立綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務(wù)室、衛(wèi)生室、文化室、警務(wù)室、調(diào)解室7室；建立共1000平方米的村生活日用品超市、農(nóng)資超市兩個超市，既可增收又為村民提供便捷的服務(wù)；建立1000平方米左右的村民文體活動廣場，豐富村民業(yè)余生活；在信息網(wǎng)絡(luò)方面，建設(shè)“三資”平臺、城鄉(xiāng)信息平臺、計劃生育平臺、村居廉線、參保系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育服務(wù)網(wǎng)、綜治平臺，明確建設(shè)內(nèi)容和責(zé)任人；在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級社會管理、村級民主自治、村級組織建設(shè)，明確具體目標(biāo)和責(zé)任人，從而將村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到黨有職責(zé)，村有目標(biāo)，落實到人，事務(wù)明確。

上海市浦東區(qū)

近年來，上海浦東區(qū)根據(jù)區(qū)域特點積極推進(jìn)區(qū)域化黨建引領(lǐng)下的社會治理創(chuàng)新。制定出臺了《關(guān)于構(gòu)建基層黨建總體格局實施意見》，并成立區(qū)域化黨建促進(jìn)會，提出“共商區(qū)域發(fā)展”“共抓基層黨建”“共育先進(jìn)文化”“共促人才成長”“共建文明城區(qū)”“共同服務(wù)群眾”6項主要任務(wù)，7個開發(fā)區(qū)管委會黨組陸續(xù)牽頭成立片區(qū)委員會，各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一成立促進(jìn)會分會，推動基層治理形成合力。

同時，浦東積極探索創(chuàng)新區(qū)域化黨建服務(wù)方式和工作手段，新區(qū)層面進(jìn)一步推廣“健康浦東•惠民醫(yī)盟”等較為成熟的、有一定影響力的重點項目，打造可復(fù)制、可推廣的區(qū)域化黨建工作品牌；通過開展物業(yè)黨建聯(lián)建，黨組織成員在居委會、業(yè)委會交叉任職，有效推動多方參與協(xié)同，深化黨建為引領(lǐng)的基層自治共治。截至2016年底，上海浦東區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建已覆蓋全部街鎮(zhèn)，共申報市級住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點58個。

浦東各級黨組織不斷創(chuàng)新方式方法，以區(qū)域化黨建助推社會治理。武警九支隊通過軍地雙方深入挖掘人員隊伍、活動場地、黨建載體等方面的各自優(yōu)勢，采取雙向掛職、聯(lián)學(xué)聯(lián)創(chuàng)、志愿服務(wù)等聯(lián)動形式，實現(xiàn)了軍地組織覆蓋、工作覆蓋和作用覆蓋；區(qū)衛(wèi)生黨工委以“健康浦東•惠民醫(yī)盟”為載體，整合資源自覺融入?yún)^(qū)域化黨建，截至2016年底，醫(yī)盟成員單位已由最初的14家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到全區(qū)76家醫(yī)療衛(wèi)生單位，形成了覆蓋全區(qū)的醫(yī)療志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；浦興路街道黨工委積極搭建治理平臺、服務(wù)平臺、活動平臺，主動邀請駐區(qū)單位列席社區(qū)黨員代表會議，參加社區(qū)代表會議，牽頭組建了由20多家駐區(qū)單位參與、300多名黨員組成的“大愛先鋒隊”，于工作日的早高峰在地鐵站開展值勤；張江鎮(zhèn)黨委以區(qū)域化黨建促進(jìn)會分會為平臺，通過建立人才共育、項目共建、資源共享等機(jī)制，讓“科學(xué)城”的百姓感受到更多獲得感。全鎮(zhèn)37家居村委與區(qū)域內(nèi)的132家單位完成結(jié)對簽約，以共同發(fā)展、相互借力的形式推進(jìn)基層黨建工作。

根據(jù)區(qū)域化黨建工作格局及工作機(jī)制改革的新要求，浦東區(qū)域化黨建工作聚焦互惠共贏、共同治理、為民服務(wù)、基層創(chuàng)新等4個方面，凝聚調(diào)動各方力量，堅持區(qū)域共治工作理念，進(jìn)一步完善服務(wù)群眾工作機(jī)制，繼續(xù)加大區(qū)域化黨建工作的平臺載體創(chuàng)新。著力建設(shè)機(jī)制健全、常態(tài)長效的區(qū)域化黨建平臺，實現(xiàn)區(qū)域化黨建平臺與自治共治平臺的有機(jī)融合，通過項目化運行做實區(qū)域黨建工作載體和內(nèi)容。

【整理：張盈盈】

（資料來源：人民論壇、中共江蘇省委新聞網(wǎng)等）