農(nóng)業(yè)部推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，帶動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用——

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展又有大思路

全國每年產(chǎn)生的大量畜禽糞污，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因，據(jù)統(tǒng)計，每年畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量占農(nóng)業(yè)源排放總量的96％。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會變成寶貴的資源，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型和種植業(yè)升級帶來契機(jī)。未來3年，國家將整合各種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化項(xiàng)目、規(guī)模化大型沼氣工程等專項(xiàng)投資，支持200個以上畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

一邊是畜禽糞污大量排放污染環(huán)境，一邊是耕地有機(jī)質(zhì)不斷流失、綠色農(nóng)產(chǎn)品短缺；一邊是畜牧業(yè)一“臭”的處理難題，一邊是種植業(yè)一“香”的產(chǎn)出難題。如今，通過畜禽糞污資源化利用，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用，將打開綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的大門。

整縣推進(jìn)綜合治理

在日前的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96％，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會變成寶貴的資源，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型和種植業(yè)升級帶來契機(jī)。

近年來，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資600多億元，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。截至目前，通過中央投資帶動地方、企業(yè)自有資金，累計改造養(yǎng)殖場7萬多個，建設(shè)中小型沼氣工程10萬多個、大型和特大型沼氣工程6700多個，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理能力。

當(dāng)前，畜禽糞污主要有兩大類資源化利用方式。肥料化利用是目前主要推行的方式，但受種養(yǎng)脫節(jié)等多重因素制約，還田利用通道未完全打通。能源化利用是今后重要的發(fā)展方向，潛力較大，但專業(yè)化生產(chǎn)起步晚，產(chǎn)品市場推廣制約因素多，沼渣沼液得不到合理利用，也容易導(dǎo)致污染。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決畜禽糞污問題，越來越需要統(tǒng)籌養(yǎng)殖、種植以及農(nóng)村能源等各環(huán)節(jié)，需要整建制系統(tǒng)考慮。

“關(guān)鍵在整縣推進(jìn)。既要考慮到某個市場主體內(nèi)部的治理模式，也要考慮縣域方面的綜合治理模式。最終實(shí)現(xiàn)單體養(yǎng)殖場內(nèi)部小循環(huán)、養(yǎng)殖小區(qū)中循環(huán)、縣域范圍大循環(huán)。”農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成說，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展包括農(nóng)業(yè)資源節(jié)約循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用等?；诖耍磥?年國家將整合各種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化項(xiàng)目、規(guī)?；笮驼託夤こ痰葘ｍ?xiàng)投資，支持200個以上畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，為全國推廣探路。

政企合作拓展市場

據(jù)記者了解，終端產(chǎn)品競爭力是影響畜禽糞污能源化利用最主要的因素。在沼氣工程商業(yè)化運(yùn)行方面，由于鋪設(shè)沼氣管網(wǎng)投資大，安全風(fēng)險高，養(yǎng)殖企業(yè)不愿發(fā)展，大部分中小型沼氣工程的氣、電產(chǎn)品仍以養(yǎng)殖場自用和周邊農(nóng)戶使用為主，大型沼氣工程則受原料供給和運(yùn)輸半徑等條件制約。在生物天然氣經(jīng)營權(quán)方面，全國地級市和絕大部分縣城的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)已經(jīng)授出，生物天然氣企業(yè)拿不到特許經(jīng)營資質(zhì)，難以銷售。在沼氣發(fā)電上網(wǎng)方面，沼氣工程單體發(fā)電量小、主體分散、穩(wěn)定性差，達(dá)不到一些地方規(guī)定的單機(jī)發(fā)電功率要求。

“目前，一些地方確實(shí)存在沼氣發(fā)電上網(wǎng)難、生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管網(wǎng)難等問題，制約了畜禽糞污資源化利用。”農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長江文勝表示，為了解決這些問題，今年6月份國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出要落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。

張合成說，除了政策扶持外，還需要創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）方式，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作來撬動更多社會資本投向資源化利用領(lǐng)域。近期，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部推出了20個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，其中3個涉及畜禽糞污資源化利用，政府投資大體在7000萬元左右，涉及的總投資超過7億元。

畜禽糞污資源化利用鏈條長、參與方多，且有機(jī)肥、沼氣等終端產(chǎn)品都有一定的收益。所以，通過PPP模式引導(dǎo)更多的社會資本參與，有利于探索成功的商業(yè)模式。農(nóng)業(yè)部表示，將鼓勵支持“第三方治理”，形成畜禽糞污收集、存儲、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，按照專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營的方式，支持畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)牧結(jié)合構(gòu)建循環(huán)生態(tài)

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，每家每戶種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，豬糞作為有機(jī)肥在自家田里施用，種養(yǎng)互促、循環(huán)利用，形成閉合生產(chǎn)循環(huán)和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。但近年來，隨著我國養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖量快速增長，養(yǎng)殖與種植分離成兩個主體，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。在保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時，帶來的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司耕肥處處長仲鷺勍說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有機(jī)肥替代化肥是一項(xiàng)重要措施。開發(fā)有機(jī)肥，既節(jié)本增效又改善環(huán)境。但與化肥相比，有機(jī)肥存在養(yǎng)分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等問題。有機(jī)肥生產(chǎn)的人工成本和運(yùn)輸成本都比較高，真正的高質(zhì)量有機(jī)肥價格并不便宜，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿意使用。目前，我國各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分約7400多萬噸，但實(shí)際利用不足40％，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞便得不到有效利用。

今年農(nóng)業(yè)部組織開展了果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，在全國選擇100個果菜茶生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣，引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞污和秸稈積造有機(jī)肥，還田利用有機(jī)肥，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，不僅解決了畜禽糞便處理這一“臭”的問題，同時也解決了果菜茶品質(zhì)提升這一“香”的問題。

在試驗(yàn)示范中，各地推廣了畜禽糞便堆漚還田、沼渣沼液無害化處理還田等技術(shù)模式。“有機(jī)肥施到土壤里后，微生物對有機(jī)肥的分解轉(zhuǎn)化能夠激活土壤活性，土壤的肥力就提高了，這樣可以促進(jìn)植物的根系生長，促使水果、蔬菜等的口感品質(zhì)得到提升。”國家有機(jī)類肥料工程技術(shù)研究中心副主任楊興明說。