【摘要】農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工且職業(yè)身份向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，社會(huì)融合是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)融合過(guò)程是一個(gè)以城市居民為參照群體的再社會(huì)化、市民化的過(guò)程，應(yīng)從優(yōu)化制度安排、組織職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建三個(gè)方面入手，創(chuàng)造良好條件以提升農(nóng)民工的認(rèn)同感和歸屬感。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工  社會(huì)融合  政策支持    【中圖分類號(hào)】F249    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)化過(guò)程中經(jīng)歷著從工作到生活，從行為到觀念的巨大沖擊，其融入城市的過(guò)程中存在許多困難。如何解決農(nóng)民工的社會(huì)融合問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，值得深入探討。

農(nóng)民工文化、經(jīng)濟(jì)和心理融合的現(xiàn)狀

文化融合。文化融合是指農(nóng)民工對(duì)務(wù)工城市語(yǔ)言、著裝、文化、風(fēng)俗等的熟悉程度，以及他們是否能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗觀念。農(nóng)民工在地域文化上的融合水平不高，在城市的交際圈仍束縛在親戚、老鄉(xiāng)或農(nóng)民工同事的范圍內(nèi)，與城市居民缺少交往，業(yè)余生活多是“睡覺(jué)”“閑聊”“玩手機(jī)”，這種封閉的群體生活不利于他們適應(yīng)城市社會(huì)的習(xí)俗，容易產(chǎn)生壓力感、自卑感，對(duì)城市處于既向往又失望的矛盾境地。

經(jīng)濟(jì)融合。首先，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入水平不高。一是農(nóng)民工收入較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)民工人均月收入水平為3275元，比上年略有增長(zhǎng)，但是在物價(jià)上漲、消費(fèi)壓力增加的當(dāng)前，其仍面臨較重的生活負(fù)擔(dān)。二是工資拖欠問(wèn)題。雖然各級(jí)政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，但是欠薪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，拖欠或克扣賴以生存的工資是眾多農(nóng)民工遇到的最大困難。

其次，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。一是勞動(dòng)合同簽訂率低，就業(yè)不穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和執(zhí)行效果均不高，2016年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。二是從事的行業(yè)和崗位具有局限性。農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，在具體職位上，多數(shù)農(nóng)民工從事一線崗位，面臨工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度高、薪酬回報(bào)較低的問(wèn)題。

最后，農(nóng)民工城市購(gòu)房定居困難。住房是民生基礎(chǔ)，外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)市民轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志就是在城市定居生活。農(nóng)民工大多收入水平較低，城市房?jī)r(jià)居高不下，多數(shù)人無(wú)力承擔(dān)購(gòu)房費(fèi)用，購(gòu)買商品房的比例很低。

心理融合。心理融合是指農(nóng)民工是否有意愿建立自己對(duì)務(wù)工城市的身份認(rèn)同和歸屬感。農(nóng)民工對(duì)于自身身份的認(rèn)同直接影響其融入城市的程度。戶籍二元制，以及附著在戶籍制度之上的教育、就業(yè)、社會(huì)福利和社會(huì)保障不平等，深深影響了農(nóng)民工的身份認(rèn)同感知。農(nóng)民工在福利待遇、權(quán)利保障方面受到城市社會(huì)的排斥，并且還會(huì)感受到當(dāng)?shù)鼐用竦钠?jiàn)，因此缺乏歸屬感。對(duì)新生代農(nóng)民工群體的研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工不愿回到農(nóng)村，但卻不被城市接受，在城市中處于一種“邊緣人”的狀態(tài)，對(duì)未來(lái)充滿迷茫。

農(nóng)民工社會(huì)融合的影響因素：個(gè)體特征、制度和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

一是個(gè)體特征，主要包括農(nóng)民工性別、年齡、婚姻、收入、受教育程度、城市居住時(shí)間等。例如受教育程度影響農(nóng)民工對(duì)城市生活的期望，從而影響他們與流入地的交流互動(dòng)。女性農(nóng)民工比男性農(nóng)民工的社會(huì)融合意愿更加強(qiáng)烈，主要因?yàn)榕杂兄鴱?qiáng)烈的團(tuán)聚和陪伴的需要。年齡方面，年輕農(nóng)民工社會(huì)融合程度更高，因?yàn)樗麄兇蠖鄾](méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，渴望新的生活方式，更有可能留在城市尋求發(fā)展。

二是制度因素。二元戶籍制度，以及由此派生的用工、教育、醫(yī)療等制度體系，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融合產(chǎn)生重要影響。研究中通常采用“是否辦理暫住證”“是否簽訂勞動(dòng)合同”以及“是否參與醫(yī)療或養(yǎng)老保險(xiǎn)”等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考察。研究發(fā)現(xiàn)居住證的辦理，會(huì)在一定程度上強(qiáng)化農(nóng)民工的留城意愿。參與醫(yī)療或養(yǎng)老保險(xiǎn)也會(huì)起到積極作用，這對(duì)農(nóng)民工而言是一種制度上的接納。

三是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因素。農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有規(guī)模小、緊密度高、趨同性強(qiáng)和異質(zhì)性低的特點(diǎn)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大多通過(guò)親緣和地緣關(guān)系，進(jìn)城后交往人群也主要是親友和同鄉(xiāng)。他們對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)具有較高的依賴性，這種依賴性強(qiáng)化了農(nóng)民工在城市中的亞社會(huì)生態(tài)環(huán)境，阻礙對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬。并且農(nóng)民工城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建難度較大，缺乏與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ń涣鞯谋匾緩剑又鞘胁糠志用褚矔?huì)對(duì)他們存在一定偏見(jiàn)，使他們對(duì)鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生依賴性疊加，阻礙其社會(huì)融合。

提高農(nóng)民工對(duì)城市社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感

優(yōu)化制度安排，加強(qiáng)政策支持。首先，要加快戶籍制度改革步伐，逐步剝離附加在戶籍制度上的各種利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。以戶籍制度為核心的一系列的制度安排是形成農(nóng)民工這一特殊群體的根本原因。改革戶籍制度被認(rèn)為是促進(jìn)其社會(huì)融合的關(guān)鍵措施。近幾年，中央和地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一些戶籍改革的措施，但總體而言，仍需要加快戶籍改革步伐并真正落到實(shí)處。具體而言，對(duì)于有條件的二線城市的戶籍應(yīng)當(dāng)盡量放開(kāi)，在一線城市，應(yīng)該積極有序地放開(kāi)戶籍，小城市、縣城則要敞開(kāi)城門(mén)，讓農(nóng)民自由進(jìn)城。

其次，要對(duì)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度等進(jìn)行改革，強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)。一是消除針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理配置。二是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑，對(duì)于收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)逐步將他們納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，連續(xù)繳費(fèi)，建立個(gè)人賬戶，消除其后顧之憂。三是完善教育制度，政府應(yīng)積極促進(jìn)教育資源均衡配置，保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利；實(shí)行“就近入學(xué)”、興建公辦子弟學(xué)校等措施，并加大扶持力度，促進(jìn)其教育教學(xué)質(zhì)量的提高和辦學(xué)條件改善。  

組織職業(yè)培訓(xùn)，提升人力資本。就業(yè)是農(nóng)民工在城市立足的根本。部分農(nóng)民工受教育水平限制，技能水平較低，難以滿足工作崗位的要求。為提升其技能水平，政府可以鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展職業(yè)院校教育，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織“訂單式”教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他中介組織，為農(nóng)民工提供多渠道、多形式的技能培訓(xùn)，積極提升農(nóng)民工的人力資本。

提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。除了文化教育和技能培訓(xùn)之外，要為農(nóng)民工提供系統(tǒng)性的法律培訓(xùn)，使其掌握正確有效的維權(quán)途徑。通過(guò)開(kāi)展免費(fèi)的基本法律知識(shí)教育、有針對(duì)性的法律宣傳以及利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送法律常識(shí)等途徑，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

優(yōu)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，增強(qiáng)歸屬感。一方面，要完善社區(qū)管理服務(wù)。隨著農(nóng)民工居住狀態(tài)、居住條件和居住時(shí)間的轉(zhuǎn)變，其社會(huì)融合方面存在的一些問(wèn)題首先在社區(qū)層面暴露出來(lái)。因此，要重視社區(qū)的作用，增強(qiáng)基層社區(qū)的管理和服務(wù)能力；鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民的溝通和交流，從而拓展農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，要完善農(nóng)民工的休閑娛樂(lè)生活。休閑文娛活動(dòng)是農(nóng)民工拓展人際交流渠道、增強(qiáng)留城意愿的良好途徑。一是完善公共文化體育設(shè)施，面向農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。二是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、文體娛樂(lè)場(chǎng)所如圖書(shū)館、電影院、體育館等適當(dāng)組織面向農(nóng)民工的文化娛樂(lè)活動(dòng)，創(chuàng)造條件提高農(nóng)民工對(duì)城市社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)融合。

（作者為沈陽(yáng)工程學(xué)院文法學(xué)院講師）

【注：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：L16CSH005）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①魏萬(wàn)青：《從社會(huì)排斥到融入——對(duì)民工社會(huì)融合研究范式的轉(zhuǎn)變》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2008年第6期。

②悅中山、李樹(shù)茁、費(fèi)爾德曼：《農(nóng)民工社會(huì)融合的概念建構(gòu)與實(shí)證分析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2012年第1期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。