主要發(fā)現(xiàn)：

·超九成公眾對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)較為樂(lè)觀（94.55%）

·超九成公眾對(duì)十八大以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成效基本認(rèn)可（97.54%）

·多項(xiàng)環(huán)保治理舉措并用，公眾對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布印象最深刻（84.75%）

·生態(tài)環(huán)境治理理念日漸完善，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局給公眾留下的印象最為深刻（62.80%）

·十八大以來(lái)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中“優(yōu)、節(jié)、保、建”四大戰(zhàn)略目標(biāo)完成，近七成公眾表示滿意

黨的十八大首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)治理高度重視，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理的重要性，正如總書(shū)記所言：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。”

從某種意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以被看做一種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，但是生態(tài)環(huán)境治理僅僅依靠國(guó)家的干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。公眾是生態(tài)環(huán)境污染的第一受害者，也是最為關(guān)注生態(tài)環(huán)境變化的主體之一。公眾能夠及時(shí)觀察和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染狀況，可以向政府部門(mén)提供大量關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效建議，同時(shí)也能夠利用自身所擁有的合法權(quán)利反映、監(jiān)督各種污染生態(tài)環(huán)境的違法行為。因此，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是全體中國(guó)人民的共同事業(yè)，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理需要公眾的廣泛支持與大力參與。近年來(lái)，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的工作已經(jīng)深入人心，那么公眾對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境有何評(píng)價(jià)？對(duì)于當(dāng)前的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及產(chǎn)生原因，公眾的看法如何？公眾對(duì)十八大以來(lái)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理印象是什么？公眾對(duì)未來(lái)中國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理又有哪些建議和期待？圍繞以上問(wèn)題，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，希望在梳理公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理評(píng)價(jià)與看法的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步完善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理工作提供參考和借鑒。

公眾對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)

超九成公眾對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)較為樂(lè)觀。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化道路也進(jìn)入一個(gè)騰飛的階段，然而也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的諸多問(wèn)題。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的快速發(fā)展也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的存在不僅不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)大大危害人民群眾的健康水平。十八大以來(lái)，我國(guó)日益重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，旨在改變整體生態(tài)環(huán)境。調(diào)查顯示，當(dāng)問(wèn)及“五年來(lái)，您認(rèn)為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)何種變化趨勢(shì)？”時(shí)，大部分受訪者表現(xiàn)出積極的態(tài)度，其中選擇“明顯好轉(zhuǎn)”“略微好轉(zhuǎn)”受訪者所占比例分別為83.06%、11.49%，這一結(jié)果表明，大多數(shù)公眾對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)保持樂(lè)觀的態(tài)度。

超九成公眾對(duì)十八大以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成效表示認(rèn)可。公眾對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)的樂(lè)觀評(píng)價(jià)表明，我國(guó)十八大以來(lái)所開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響，并取得了一定的成效，公眾對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的逐漸改善已經(jīng)有了切身的體會(huì)。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于十八大以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成效，超九成受訪者給予肯定和認(rèn)可，其中分別有83.91%、13.63%的受訪者選擇“非常滿意”和“比較滿意”。由此可見(jiàn)，十八大以來(lái)以人民為中心所開(kāi)展的生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為深入人心和深得民意的偉大事業(yè)。公眾的認(rèn)可來(lái)自于對(duì)近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)所取得成效的肯定，同時(shí)也從側(cè)面表明公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)懷有極大的熱情和極高的關(guān)注度?；诮^大多數(shù)公眾的基本認(rèn)可，可以認(rèn)為繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十足的必要性，既有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一，也深刻體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

亟待治理的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

雖然公眾對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)以及生態(tài)文明建設(shè)的成效給出了積極、正面的評(píng)價(jià)，但生態(tài)環(huán)境面臨危機(jī)仍是我國(guó)發(fā)展中不可回避的事實(shí)。當(dāng)前我國(guó)仍面臨著多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，亟待深入推進(jìn)針對(duì)這些問(wèn)題的生態(tài)環(huán)境治理工作，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。

由于煤炭消耗量大、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)快、人口較為集中、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)等原因，我國(guó)的大氣污染程度較為嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果顯示，共有超三成的受訪者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)的大氣污染問(wèn)題“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”（比例分別為16.42%和15.90%），此外，還有24.92%的受訪者認(rèn)為我國(guó)大氣受污染程度“一般”。

工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)面臨水污染的危害，各大水系都存在不同程度的污染問(wèn)題。隨著居民生活水平的提高以及對(duì)生活質(zhì)量重視程度的提升，水污染問(wèn)題受到的關(guān)注也越來(lái)越多。然而對(duì)多數(shù)居民而言，水污染問(wèn)題并沒(méi)有對(duì)其生活直接產(chǎn)生嚴(yán)重影響。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為水污染問(wèn)題“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的受訪者比例相加不到三成（29.13%），而認(rèn)為“一般”或“不太嚴(yán)重”的受訪者所占比例則超過(guò)六成（63.79%）。

噪音污染是技術(shù)進(jìn)步與工業(yè)革命的衍生物，交通工具、機(jī)械設(shè)備以及日常的娛樂(lè)活動(dòng)都是主要的噪音來(lái)源。噪音污染會(huì)對(duì)個(gè)人與家庭的日常生活、工作和學(xué)習(xí)產(chǎn)生困擾，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懭说穆?tīng)力系統(tǒng)或者誘發(fā)疾病。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為噪音污染“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的受訪者比例相加為25.17%，選擇“一般”或“不太嚴(yán)重”的受訪者占67.78%。

固體廢棄物污染通常是由于人類生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的固體廢棄物未能得到妥善的收集、利用和處理導(dǎo)致的。一般而言，固體廢棄物具有種類多、成分雜、數(shù)量大的基本特點(diǎn)，因此產(chǎn)生的污染治理起來(lái)難度較大。由于人口數(shù)量龐大、城市數(shù)量眾多且密集等原因，中國(guó)的固體廢棄物污染問(wèn)題同樣不容小視。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為固體廢棄物污染“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的受訪者占比27.13%，認(rèn)為“一般”或“不太嚴(yán)重”的受訪者超過(guò)六成（65.86%）。

中國(guó)大部分地區(qū)地處溫帶，干旱、半干旱與半濕潤(rùn)地區(qū)分布較廣，是土地荒漠化與鹽堿化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。土地荒漠化與鹽堿化是生態(tài)破壞的重要表現(xiàn)，不僅關(guān)系到我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為土地荒漠化和鹽堿化問(wèn)題嚴(yán)重的受訪者比例為26.80%，認(rèn)為“一般”的受訪者占29.40%，認(rèn)為“不太嚴(yán)重”的受訪者占35.69%。

氣候變暖是溫室效應(yīng)不斷累積所導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題，影響范圍覆蓋全球。氣候變暖帶來(lái)的危害是巨大的，全球氣溫升高會(huì)使海平面上升以及引發(fā)降水不均衡等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而造成一系列反常的自然現(xiàn)象甚至是自然災(zāi)害。特別需要注意的是，氣候變暖所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)往往是不可逆轉(zhuǎn)的。氣候變暖與每一個(gè)國(guó)家和每一位地球居民都息息相關(guān)，一直以來(lái)都是公眾較為關(guān)心的話題。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為氣候變暖問(wèn)題嚴(yán)重的受訪者比例為29.98%，認(rèn)為“一般”的受訪者占28.62%，認(rèn)為“不太嚴(yán)重”的受訪者占34.20%。

地球所提供的許多資源都是不可再生的，比如人類廣泛使用的煤炭、石油以及礦石等等。過(guò)去的數(shù)百年時(shí)間里，人類無(wú)休止的開(kāi)采造成了地球資源的嚴(yán)重枯竭。時(shí)至今日，由于人類對(duì)資源的需求量和消耗量仍在增長(zhǎng)，資源枯竭問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)很難被解決。我國(guó)是世界上為數(shù)不多的、礦產(chǎn)資源種類較齊全的、礦產(chǎn)自給程度較高的國(guó)家之一，但同時(shí)我國(guó)作為人口大國(guó)礦產(chǎn)的開(kāi)采需求和開(kāi)采量也遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，如何合理利用日漸減少的各類資源，是我國(guó)今后發(fā)展的重點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為資源枯竭問(wèn)題嚴(yán)重的受訪者比例為30.11%，認(rèn)為“一般”的受訪者占30.05%，認(rèn)為“不太嚴(yán)重”的受訪者占32.77%。

生物多樣性是指一定范圍內(nèi)各種具有生命體征的有機(jī)體（動(dòng)物、植物、微生物） 有規(guī)律地結(jié)合所構(gòu)成穩(wěn)定的生態(tài)綜合體。隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，過(guò)度的開(kāi)發(fā)以及污染使得生物多樣性減少，很多生物物種已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為生物多樣性問(wèn)題嚴(yán)重的受訪者比例為29.20%，認(rèn)為“一般”的受訪者占29.27%，認(rèn)為“不太嚴(yán)重”的受訪者占35.04%。

自然災(zāi)害并不是工業(yè)化時(shí)代才出現(xiàn)的，從古至今人類都無(wú)法避免自然災(zāi)害。然而當(dāng)今世界的自然災(zāi)害頻發(fā)卻與人為因素有著重要關(guān)聯(lián)。人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞直接或間接引發(fā)了生態(tài)系統(tǒng)的失衡，比如對(duì)森林亂砍亂伐導(dǎo)致的泥石流或山體滑坡。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害種類最多的國(guó)家，原國(guó)家科委國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組將自然災(zāi)害分為八大類：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物生物災(zāi)害、森林生物災(zāi)害和森林火災(zāi)。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為自然災(zāi)害頻發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重的受訪者比例為29.14%，認(rèn)為“一般”的受訪者占29.53%，認(rèn)為“不太嚴(yán)重”的受訪者占35.04%。

引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因歸析

調(diào)查顯示，問(wèn)及“您認(rèn)為造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因是什么？”時(shí)，受訪者比例超過(guò)半數(shù)的選項(xiàng)分別是“公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)”“資源浪費(fèi)”“粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度不健全”，選擇比例分別為67.42%、59.57%、55.55%和53.34%，以上四項(xiàng)可以視為公眾眼中導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因。此外，還有少部分受訪者選擇了“中央與地方協(xié)調(diào)機(jī)制不完善”和“缺少國(guó)際合作”，比例分別為29.27%和5.91%。

公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)是確保公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵前提。生態(tài)環(huán)保意識(shí)已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的重要標(biāo)志之一。通過(guò)研究西方國(guó)家的成功環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的成功并不只取決于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及持續(xù)的環(huán)保財(cái)政投入，更在于他們對(duì)生態(tài)環(huán)保宣傳和教育的重視，懂得通過(guò)增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)于中國(guó)而言，有專家認(rèn)為，我國(guó)公眾特別是廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的環(huán)保參與意識(shí)仍很薄弱，參與程度比較低，很多時(shí)候公眾認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)只是政府部門(mén)的事情，與普通老百姓無(wú)甚關(guān)聯(lián)。而公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)的薄弱極易阻礙生態(tài)環(huán)保治理在社會(huì)層面的開(kāi)展，無(wú)法為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，選擇“公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)”這一原因的受訪者最多。

資源浪費(fèi)。資源的過(guò)度消費(fèi)或不合理利用，這一現(xiàn)象在各國(guó)都隨處可見(jiàn)，同時(shí)也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一大原因。造成資源浪費(fèi)的主要原因是人為因素，因此資源浪費(fèi)往往帶有一定的主觀性質(zhì)。資源浪費(fèi)有時(shí)也有體制機(jī)制不當(dāng)?shù)脑颍瑢?duì)資源的不合理使用或者技術(shù)效率的低下實(shí)質(zhì)上都屬于資源浪費(fèi)。地球上的資源并不是取之不盡、用之不竭的，資源浪費(fèi)加重了資源枯竭問(wèn)題，同時(shí)資源的不合理配置或使用會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在于日常生活中，很多公眾深有感觸，這也合理地解釋了選擇“資源浪費(fèi)”的受訪者不在少數(shù)。

粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)建立在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之上，該方式的特點(diǎn)是資源消耗量大、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益差。然而，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不符合可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的理念，其所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往會(huì)帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只一味地看重眼前利益，而是要尊重自然規(guī)律與生態(tài)環(huán)境。我國(guó)人口眾多、人均資源占有量少，未來(lái)必須一步步向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以保障生態(tài)環(huán)境治理的順利開(kāi)展。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度不健全。法律制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效武器與合法依據(jù)，法律制度的不健全容易使各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為缺乏正確引導(dǎo)、規(guī)范和約束，進(jìn)而影響到生態(tài)環(huán)境治理的全局。我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度建設(shè)起步較晚，與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)仍在摸索和建立的過(guò)程之中。過(guò)去，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)資源的開(kāi)采與利用都未能得到有效的約束和規(guī)范，各類與環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、污染物排放相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)未能得到制定或者修訂，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一些工作往往無(wú)法律可依或無(wú)制度可循。因此，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的背后通常有著深刻的制度性原因。此次調(diào)查中，超半數(shù)的受訪者選擇了“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律制度不健全”，表明我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)與制度建設(shè)有待加強(qiáng)。