【摘要】精準(zhǔn)扶貧與社會就業(yè)保障相輔相成，我們要全面貫徹和落實國家針對脫貧攻堅的各項方針政策，堅持以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想作指導(dǎo)，加大實施就業(yè)政策，構(gòu)建公平的社會就業(yè)保障體系，盡可能地做到培訓(xùn)一個人、就業(yè)一個人、脫貧一戶人，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  就業(yè)  社會保障    【中圖分類號】D601    【文獻標(biāo)識碼】A

進入21世紀(jì)以來，我國的貧困人口分布呈現(xiàn)出小聚居、點狀分布的態(tài)勢，給扶貧工作帶來了很大困難。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時強調(diào)“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。精準(zhǔn)扶貧可以有效達到脫貧的目的，社會就業(yè)保障是實施精準(zhǔn)扶貧的重要路徑，兩者之間相互作用、相互促進，我們要將就業(yè)政策納入到社會保障體系當(dāng)中去，從而更好更快地打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧與社會就業(yè)保障相輔相成

截至2016年底，我國仍然有約4335萬的人群處于貧困狀態(tài)，如何讓貧困人群真正享受到機會平等，進一步減少貧困人群的數(shù)量，提高人民幸福指數(shù)，最終實現(xiàn)全面小康社會，是現(xiàn)階段需要解決的大難題。社會就業(yè)保障確保貧困人群擁有公平的就業(yè)環(huán)境，為其構(gòu)建相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)體系，主動為貧困人群承擔(dān)就業(yè)壓力，并積極鼓勵貧困人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧與社會就業(yè)保障相輔相成，我們要全面貫徹和落實國家針對脫貧攻堅的各項方針政策，堅持以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想作指導(dǎo)，加大實施就業(yè)政策，構(gòu)建公平的社會就業(yè)保障體系，盡可能地做到培訓(xùn)一個人、就業(yè)一個人、脫貧一戶人，確保如期完成脫貧任務(wù)。

打好精準(zhǔn)扶貧與社會就業(yè)保障的組合拳，夯實脫貧攻堅勝利的基礎(chǔ)。按照扶貧戶的實際情況，因地制宜地開展社會就業(yè)保障工作，從而致力于實現(xiàn)“三個目標(biāo)”。一是“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，盡可能保證每戶貧困戶中有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是“愿培盡培”，盡可能保證每個愿意進行培訓(xùn)、且在勞動年齡內(nèi)的貧困戶都能夠得到有效的勞動能力培訓(xùn)；三是“應(yīng)保盡保”，盡可能保證全民的基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金都能夠按時足量發(fā)放，同時適當(dāng)增大對貧困人群的醫(yī)療保險報銷比例，并引入大病救助政策。

貫徹和實施就業(yè)扶貧戰(zhàn)略

就業(yè)扶貧戰(zhàn)略，即通過多渠道幫扶，提高貧困人群就業(yè)率，以就業(yè)推進精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。首先，構(gòu)建農(nóng)村貧困人群就地就業(yè)模式。積極鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、手工藝生產(chǎn)企業(yè)等進入農(nóng)村，充分利用農(nóng)村閑置土地、房屋等，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的擴大化，為廣大貧困人群提供就近就業(yè)的機會。政府可按照規(guī)定給予扶貧創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，如稅收減免政策、貸款擔(dān)保政策等，并且為已經(jīng)吸收就業(yè)的貧困人群提供基本的社會保險補貼以及崗位補貼，減輕企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)。 

其次，構(gòu)建“送崗進村”結(jié)對幫扶模式。通過采用“一對一”“一對多”的方式，吸引各企業(yè)、勞務(wù)中介、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方進村，實現(xiàn)對貧困人群的就業(yè)動員、篩選、吸收，提高貧困群眾向就業(yè)崗位的輸出效率，緩解農(nóng)村貧困現(xiàn)狀。

再次，政府支持增設(shè)農(nóng)村公益崗位，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人群的托底安置。政府提供財政補貼，為農(nóng)村設(shè)置綠化保潔、設(shè)施維護、政策動員和宣傳等公益性崗位，并根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實際工作時間最終確定待遇標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對于各貧困戶中難以通過市場來達到就業(yè)目的的貧困人群，如殘疾人、享受社會養(yǎng)老保險不超過五年的勞動人口等，可以安置到農(nóng)村公益崗位中，讓他們不僅可以通過簡單的勞動而自食其力，實現(xiàn)就業(yè)脫貧，還可以減輕整個家庭的生活負(fù)擔(dān)。

開展創(chuàng)業(yè)扶貧、培訓(xùn)扶貧活動

一方面，加大對創(chuàng)業(yè)扶貧的支持和鼓勵力度，為農(nóng)村貧困戶創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保和資金補貼等。當(dāng)?shù)卣山柚a(chǎn)業(yè)扶貧的順風(fēng)車，為具有合適創(chuàng)業(yè)項目，并已經(jīng)建檔立卡的貧困戶提供創(chuàng)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保，貸款金額在三萬元及以下的可以不用提供擔(dān)保或者是貸款抵押。對新創(chuàng)業(yè)的貧困人口，如果能夠正常經(jīng)營超過一年以上，還可以給予一次性的創(chuàng)業(yè)資金獎勵。對于企業(yè)創(chuàng)業(yè)且能夠吸納大量貧困人群的，則為其提供創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，適當(dāng)給予其免息或者是降息的優(yōu)惠。除此之外，對于建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，則由政府為其提供低費用或者是免費用的創(chuàng)業(yè)場地。可按照市級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策內(nèi)的一次性獎勵和補貼。

另一方面，加大對培訓(xùn)扶貧的支持力度，提高就業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。針對農(nóng)村處于勞動年齡且擁有勞動能力的貧困人群，廣泛實施免費就業(yè)培訓(xùn)政策。由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、人力資源保障單位、高校等共同合作，整合各類培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，采取訂單式的培訓(xùn)模式，為貧困人群提供服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)。尤其針對農(nóng)村無業(yè)婦女，為其提供家政服務(wù)技能培訓(xùn)、餐飲服務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工培訓(xùn)等，使其具有致富技能，從根本上實現(xiàn)就業(yè)脫貧。對能夠積極參加培訓(xùn)的貧困人群，還應(yīng)給予一定的培訓(xùn)獎勵或補貼。

開啟全民參保扶貧計劃

精準(zhǔn)扶貧和社會就業(yè)保障的順利實施，迫切需要一項基礎(chǔ)性的兜底幫扶，以此來使大量的貧困人群擺脫深度貧困的狀態(tài)。

首先，實施農(nóng)村人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保登記政策，確保貧困人群能夠得到最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，為就業(yè)脫貧夯實基礎(chǔ)。針對農(nóng)村的低保戶、繳納保險困難戶，政府可給予一定標(biāo)準(zhǔn)的費用補貼，所繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費用由政府與貧困人群共同分擔(dān)。針對農(nóng)村中重度殘疾貧困人群，由政府負(fù)擔(dān)其最低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用，保證每一個貧困者都能夠參保。實現(xiàn)全民參保扶貧計劃，讓每一名貧困者在達到退休年齡以后都能夠拿到居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且根據(jù)國家政策，保證該基礎(chǔ)養(yǎng)老金足額發(fā)放以及適時提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，讓每一名貧困者都能夠得到居民基本醫(yī)療保障以及大病救助等，確定為低保、五保繳納困難的群體則只需繳納基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，大病保險等其余部分由同級財政補貼負(fù)擔(dān)。對罹患大病的貧困人群，可適當(dāng)降低大病救助金額限制，并提高大病救助保險報銷比例，進一步為貧困人群提供切實的保障。

其次，切實做好貧困人群社會保障的異地搬遷工作，保證農(nóng)村貧困人群的養(yǎng)老、醫(yī)療保險的遷移、轉(zhuǎn)接。尤其是針對在外地就業(yè)并患病的貧困人群，做好醫(yī)療保險的報銷轉(zhuǎn)接工作，使貧困人群的權(quán)益得到充分保障。

夯實精準(zhǔn)扶貧與社會就業(yè)保障基礎(chǔ)機制

為了順利完成精準(zhǔn)扶貧的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)社會就業(yè)保障的全面覆蓋，勢必要在組織、資金、統(tǒng)計、監(jiān)督、宣傳等方面加強管理，保障精準(zhǔn)扶貧與社會就業(yè)的穩(wěn)步進行。

一是在組織方面，加強脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府成立社會就業(yè)保障與精準(zhǔn)扶貧工作小組，與各級人力資源保障單位充分合作，對農(nóng)村扶貧人群的就業(yè)幫扶實現(xiàn)細(xì)化管理，做到各司其責(zé)、協(xié)同配合，構(gòu)建社會就業(yè)保障體系，以達到精準(zhǔn)扶貧的最佳效果。二是資金方面，要加大政府的財政投入，同時加強政府與社會資本、社會公益基金的合作，進一步擴充扶貧資金儲備。三是統(tǒng)計方面，加強對農(nóng)村貧困人群的信息統(tǒng)計工作，做到對貧困人群的精準(zhǔn)識別。通過貧困人群社會就業(yè)保障的逐戶調(diào)查，建立貧困人群就業(yè)動態(tài)管理庫，實現(xiàn)全面動態(tài)監(jiān)控，避免出現(xiàn)脫貧返貧現(xiàn)象。四是監(jiān)督方面，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人群建檔立卡，合理安排精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與社會就業(yè)保障工作的協(xié)調(diào)運行。五是宣傳方面，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳、調(diào)查登記宣傳等活動，提高貧困人群對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識，激發(fā)貧困人群的內(nèi)生動力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（作者為四川師范大學(xué)講師）

【參考文獻】

①唐麗霞：《精準(zhǔn)扶貧機制的實現(xiàn)——基于各地的政策實踐》，《貴州社會科學(xué)》，2017年第1期。

②伍強：《聚焦精準(zhǔn)扶貧 推進轉(zhuǎn)移就業(yè)》，《中國就業(yè)》，2016年第3期。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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