工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是人民群眾利益表達(dá)、吸納、整合、協(xié)商的重要平臺(tái)，不僅在過(guò)去發(fā)揮了重要作用，也是今后堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義舉足輕重的力量。當(dāng)前，我們黨正在大力推進(jìn)群團(tuán)改革工作，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“群團(tuán)改革是全面深化改革的重要任務(wù)”。群團(tuán)組織作為一種具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)組織形態(tài)，其改革方向、改革進(jìn)程、改革路徑、改革邏輯具有不同于一般社會(huì)組織改革的特點(diǎn)，需要基于我國(guó)自身特有的制度、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)等有序推進(jìn)。新形勢(shì)下，群團(tuán)組織改革尤其要處理好“頂天”和“立地”的關(guān)系。

群團(tuán)組織具有“頂天立地”的性質(zhì)。所謂“頂天”，就是自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨中央保持高度一致；所謂“立地”，就是密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾冷暖疾苦。實(shí)踐表明，只有真正“頂天”，自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，群團(tuán)組織的發(fā)展才能保持正確方向，進(jìn)而真正做到“立地”。因此，在群團(tuán)組織改革中，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群團(tuán)組織的發(fā)展對(duì)立起來(lái)，更不能以群團(tuán)組織的自主性來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則，不僅在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上也是十分危險(xiǎn)的。在堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非問(wèn)題面前，一定要保持政治清醒和政治自覺(jué)，使群團(tuán)組織始終堅(jiān)持正確政治方向，自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的意志和主張，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。當(dāng)然，在群團(tuán)組織改革中，我們既要堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的能力和水平。

同時(shí)，群團(tuán)組織只有真正“立地”，與群眾緊密聯(lián)系在一起，為群眾辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，才能得到黨的認(rèn)可，成為黨治國(guó)理政不可或缺的重要組織，進(jìn)而真正做到“頂天”。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的“紐帶”，直接聯(lián)系群眾是其最重要、最根本、最基礎(chǔ)的職責(zé)。如果群團(tuán)組織與群眾聯(lián)系不緊、不牢，黨與群眾的聯(lián)結(jié)也很容易松動(dòng)。比如，對(duì)于工會(huì)而言，不僅要聯(lián)系體制內(nèi)職工群體，更要聯(lián)系“北漂”“海漂”“創(chuàng)客”等體制外職工群體，從而夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在聯(lián)系群眾過(guò)程中，不僅要體現(xiàn)群團(tuán)組織的關(guān)愛(ài)，還要彰顯黨的關(guān)懷。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的“橋梁”，如果不能做到“頂天立地”，或者只是一個(gè)方面做得好而另一個(gè)方面做得不好，這個(gè)“橋梁”充其量只是“裝飾品”或是“半成品”，很容易坍塌。如果這樣，群團(tuán)組織存在的現(xiàn)實(shí)價(jià)值就會(huì)大打折扣。

當(dāng)前，就總體而言，群團(tuán)組織在“頂天”方面做得比較好，在“立地”方面還要進(jìn)一步改進(jìn)。因此，新形勢(shì)下群團(tuán)組織改革要解決的重要問(wèn)題是在堅(jiān)持政治性、先進(jìn)性的前提下，如何更好地體現(xiàn)群眾性。體現(xiàn)群眾性，關(guān)鍵是處理好服務(wù)與引導(dǎo)的關(guān)系。新形勢(shì)下，群眾的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求、就業(yè)方式、生活方式等日益多元化，社會(huì)流動(dòng)加快，群體分化明顯。如何把握不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同領(lǐng)域群體的特點(diǎn)，根據(jù)群眾的不同需求更好地為其服務(wù)，是群團(tuán)組織改革必須重視的問(wèn)題。同時(shí)，人的欲望、需求總在不斷提升，對(duì)群眾的偏好、要求要恰當(dāng)理性分析并積極加以引導(dǎo)。不注重引導(dǎo)，群團(tuán)組織就會(huì)失去應(yīng)有的先進(jìn)性。總之，對(duì)群眾既要服務(wù)又要引導(dǎo)，不能把服務(wù)和引導(dǎo)簡(jiǎn)單片面地對(duì)立起來(lái)或者等同起來(lái)，而是要把服務(wù)群眾和引導(dǎo)群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（作者單位：中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）