作者：商務(wù)部研究院外資所所長 馬 宇

內(nèi)生動(dòng)力成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本支撐，絕不意味著外部要素已不重要。外商投資對于我國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)仍然至關(guān)重要，不可或缺，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極吸收外資、為內(nèi)外資提供平等競爭的市場機(jī)會(huì)和營商環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，外商投資的形式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵和作用相應(yīng)發(fā)生了深刻變化。新常態(tài)下，如何更好地發(fā)揮外資作用，成為我國經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了極大增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本支撐，包括外資在內(nèi)的外部要素對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在某些方面有所減弱，是正常的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是，這絕不意味著外部要素已不重要，甚至可有可無；絕不意味著今后發(fā)展中可以忽視對外開放、限制外商投資。恰恰相反，外商投資對于我國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，仍然至關(guān)重要，不可或缺。進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極吸收外資、為內(nèi)外資提供平等競爭的市場機(jī)會(huì)和營商環(huán)境、不斷改善政府服務(wù)，仍是我們長期不變的政策基調(diào)。

在這種形勢下，為了以開放促改革、以改革促發(fā)展，更好地發(fā)揮吸收外資對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，我國在擴(kuò)大開放、積極引資方面已經(jīng)采取了若干重要戰(zhàn)略措施，包括改革外商投資管理體制、對外資準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理、減少外資準(zhǔn)入限制、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、強(qiáng)化投資促進(jìn)等諸多方面。為了更好地落實(shí)這些舉措，為積極引資提供堅(jiān)強(qiáng)保障，有必要繼續(xù)加強(qiáng)以下工作。

首先，要正確認(rèn)識新常態(tài)下積極利用外資的必要性和重要性，正確認(rèn)識全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放之間互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)的邏輯關(guān)系和重要意義，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極利用外資創(chuàng)造良好認(rèn)識基礎(chǔ)和輿論氛圍。

其次，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度建設(shè)，修訂、完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，盡快完成新外資法的修訂，建立更開放透明規(guī)范的外資準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)新框架。加快推進(jìn)有關(guān)多、雙邊投資貿(mào)易協(xié)議談判，高舉全球化和投資貿(mào)易自由化便利化大旗，提升我國在全球治理中的引領(lǐng)作用，建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的開放平臺(tái)、制度環(huán)境和管理體制，塑造我國吸收國際資本的綜合競爭新優(yōu)勢。

第三，應(yīng)大幅減少外資準(zhǔn)入限制。應(yīng)在現(xiàn)時(shí)外商投資負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究那些投資潛力大、準(zhǔn)入限制多、行業(yè)水平低、發(fā)展要求高、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的領(lǐng)域如何擴(kuò)大開放，按照全面深化改革總體要求，拿出每個(gè)行業(yè)開放的時(shí)間表和路線圖，確保改革開放和吸收外資戰(zhàn)略及時(shí)、準(zhǔn)確落地。

第四，需要盡快建立集中統(tǒng)一的外資管理機(jī)制、科學(xué)有效的外資監(jiān)管模式、規(guī)范透明的外資政策體系，對外資既放得開，又管得住。

第五，強(qiáng)化投資促進(jìn)。鑒于全球范圍內(nèi)對于跨國投資的競爭日趨白熱化，發(fā)達(dá)國家的引資力度都在日益加強(qiáng)，我國更應(yīng)在國家層面、地區(qū)層面強(qiáng)化投資促進(jìn)，重塑我國國際競爭新優(yōu)勢。