“是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？”“是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？”“是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”
2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上連發(fā)“三問”振聾發(fā)聵，強(qiáng)調(diào)“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，向全黨發(fā)出了落實(shí)管黨治黨責(zé)任的“動(dòng)員令”。
黨的十八大以來，按照黨中央部署，各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的重要思想，緊緊抓住落實(shí)基層黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作為抓手，一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)動(dòng)力，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)交出黨建“三問”的滿意答卷，基層黨建責(zé)任落實(shí)更加有力，抓基層黨建的導(dǎo)向更加鮮明。
全面明責(zé)知責(zé)
對(duì)基層黨建抓什么、怎么抓心中有數(shù)了
“這一年基層黨建工作抓得不錯(cuò)，打了一個(gè)翻身仗，明年要繼續(xù)努力”“有一些問題表現(xiàn)在基層，根子在上面，說明你市落實(shí)黨建責(zé)任還沒到末梢神經(jīng)”……這是一位省委書記在省委常委擴(kuò)大會(huì)上聽取市州委書記述職時(shí)的點(diǎn)評(píng)。
從2014年開始，按照中央部署，中組部在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作，并向機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校延伸，有70.8萬名黨組織書記聚焦第一責(zé)任，述黨建、找不足、挖根源，曬出問題、整改、責(zé)任“三張清單”；上級(jí)黨組織書記嚴(yán)肅點(diǎn)評(píng)、直擊問題、切中要害；375.1萬名黨員群眾代表認(rèn)真評(píng)議、把脈會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，取得明顯成效。這項(xiàng)工作已寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、促進(jìn)基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬的有力抓手。
“抓基層黨建就像抓發(fā)展穩(wěn)定那樣有了吃不下飯、睡不好覺的緊迫感”“參加基層黨建述職，對(duì)新形勢(shì)下基層黨建工作心中更有底了、手上更有招了”……參加述職的書記緊緊圍繞黨中央要求，談履行基層黨建責(zé)任所做的工作和差距不足，講抓基層黨建促中心工作的有效做法。
職責(zé)清、任務(wù)明，才會(huì)有壓力、有動(dòng)力。在述職評(píng)議考核“杠桿”的有力撬動(dòng)下，各級(jí)黨委（黨組）牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，分層次分類別建立黨建責(zé)任清單，明確基層黨建責(zé)任書、路線圖、時(shí)間表，將職責(zé)量化到崗、明確到人、具體到事，構(gòu)建黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作格局。
認(rèn)真履職盡責(zé)
把基層黨建責(zé)任扛在肩上
“責(zé)任田必須親自耕種，雙腳在田、沾泥帶水，一不能找人代耕，二不能站在田埂上看。”在談到如何履行管黨治黨主體責(zé)任時(shí)，有省委書記感觸頗深。
各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，聚精會(huì)神抓好黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。全總、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等90個(gè)部門設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。福建省委出臺(tái)6個(gè)文件，搭起黨建工作制度“四梁八柱”。不少地方建立目標(biāo)管理、定期研究、抓點(diǎn)示范、督查通報(bào)等抓基層黨建的制度辦法。
各級(jí)黨委（黨組）書記認(rèn)真履行第一責(zé)任，把黨的建設(shè)作為主責(zé)主業(yè)，普遍拿出硬招實(shí)招，帶頭抓點(diǎn)示范，帶頭指導(dǎo)推動(dòng)，切實(shí)把基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市委書記平均每年專題研究黨建工作10次以上，到基層調(diào)研20次以上，多的達(dá)70多次，切實(shí)把基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
各級(jí)黨委（黨組）班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域黨建工作，把黨建工作融入分管領(lǐng)域日常業(yè)務(wù)工作，做到抓黨建與抓業(yè)務(wù)相促進(jìn)、管事與管人相統(tǒng)一。云南各級(jí)黨委常委建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)1600多個(gè)，牽頭解決實(shí)際問題17.8萬個(gè)；青海黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)……
“基層黨建工作中的一些老大難問題，不真抓實(shí)抓就推不動(dòng)”。各地著重抓住基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，深入查找基層黨建工作中的問題，推動(dòng)工作奔著問題去、盯著問題抓，不斷提升基層黨建工作整體水平。
深入一線查問題。采取一竿子插到底、不打招呼的方式，開展集中調(diào)研，查找突出問題。上海將督查內(nèi)容細(xì)化為20大類、97個(gè)具體項(xiàng)目，深入問題復(fù)雜、困難集中的區(qū)域開展調(diào)研檢查。遼寧組織28名“兩代表一委員”參與督查調(diào)研。
揭短亮丑擺問題。各級(jí)書記主動(dòng)亮出履職盡責(zé)中的差距、基層黨建工作中的短板，并深入分析存在問題的原因，不回避、不推諉。天津制作70分鐘督查暗訪片，在述職評(píng)議會(huì)上播放，原汁原味反映發(fā)現(xiàn)的問題。海南市縣委書記普遍從思想認(rèn)識(shí)、精力投入、工作統(tǒng)籌等方面剖析原因。
持續(xù)用力改問題。各級(jí)書記根據(jù)上年度自己查擺、上級(jí)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議指出的問題，列出問題清單、責(zé)任清單、整改清單，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。福建要求市委書記對(duì)上年度查擺的15個(gè)方面問題，逐一“交賬”。湖北現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，明確要求市州委書記在述職中逐一回應(yīng)、舉一反三。河南對(duì)照“三張清單”開展督查、通報(bào)結(jié)果，并在媒體上公布，以整改成效取信于民。
嚴(yán)格考評(píng)問責(zé)
充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用
“會(huì)上十分鐘，會(huì)下一年功。省委的檢查考評(píng)和問責(zé)追責(zé)，倒逼我們強(qiáng)化責(zé)任，把一年的基層黨建抓得更好。”一位參加述職的市委書記在述職評(píng)議會(huì)上說。
沒有問責(zé)，就沒有壓力。各地普遍把強(qiáng)化考核問責(zé)作為關(guān)鍵，引導(dǎo)各級(jí)黨組織書記真正成為全面從嚴(yán)治黨的書記，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
加大督促檢查力度。把述職評(píng)議考核的重點(diǎn)向會(huì)前調(diào)研檢查、會(huì)后督查落實(shí)、考核問責(zé)延伸，真正把述職評(píng)議“一天的事”變成真抓實(shí)干“一年的事”。河北、河南等地將各領(lǐng)域黨組織書記抓黨建工作責(zé)任落實(shí)情況列入黨建專項(xiàng)督查內(nèi)容，由督查室、組織部門定期或不定期開展專項(xiàng)督查。陜西開展常態(tài)化暗訪督查，每月一通報(bào)，兩月一調(diào)度，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、排名。黑龍江對(duì)書記抓基層黨建述職承諾事項(xiàng)實(shí)行備案管理，年初曬清單、年中曬進(jìn)度、年底曬實(shí)績(jī)，并通過基層黨建專項(xiàng)督導(dǎo)、巡查制度，推動(dòng)述職承諾整改事項(xiàng)落實(shí)到位。
強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把抓基層黨建工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)，倒逼各級(jí)書記認(rèn)真履職。江西加大基層黨建工作考核權(quán)重，在市縣綜合考核評(píng)價(jià)中，明確黨建分值為60分，占總分值的20%。湖南每年表彰10個(gè)左右基層基礎(chǔ)工作成效明顯的縣市區(qū)。內(nèi)蒙古各盟市問責(zé)27個(gè)黨組織288名負(fù)責(zé)同志。
嚴(yán)格追究黨建責(zé)任。對(duì)抓基層黨建工作不力的進(jìn)行約談、限期整改，情況嚴(yán)重的依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)管黨治黨責(zé)任。四川出臺(tái)問責(zé)辦法，對(duì)認(rèn)定為抓黨建工作失職失責(zé)的有關(guān)黨委書記嚴(yán)肅問責(zé)，并將問責(zé)決定裝入個(gè)人檔案。山西建立約談、函詢制度，對(duì)不重視黨建、工作不落實(shí)的約談提醒。不少地方出臺(tái)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法，實(shí)行黨建問題責(zé)任倒查制、“一案雙查”制，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。站在新的歷史起點(diǎn)上，各級(jí)黨委（黨組）將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要思想，繼續(xù)把抓好黨建作為最大政績(jī)，充分調(diào)動(dòng)“以最大力度抓最大政績(jī)”的積極性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年10月13日 06 版）
原標(biāo)題：黨的十八大以來，基層黨建工作責(zé)任制不斷壓緊壓實(shí)
以最大力度抓最大政績(jī)（砥礪奮進(jìn)的五年·全面從嚴(yán)治黨）
