【摘要】地方政府治理能力決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，我國地方政府在治理能力提升過程中還存在多元主體協(xié)同難、治理資源整合難、工作觀念轉(zhuǎn)變難、公開機(jī)制建設(shè)難等問題。為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地方政府應(yīng)進(jìn)一步提升治理能力，加強(qiáng)區(qū)域間的合作，同時(shí)鼓勵(lì)多元主體參與到治理中來。

【關(guān)鍵詞】治理現(xiàn)代化  治理能力  地方政府

【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會提出要全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開整體布局，也離不開實(shí)踐探索。當(dāng)前我國地方政府治理能力的提升要在“五位一體”的總體框架下，對現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，積極探索地方治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方政府治理取得顯著成效

首先，地方政府透明度有所加強(qiáng)。各地方政府在增強(qiáng)治理透明度方面做出了一些積極的嘗試，如建立新聞發(fā)言人制度，完善地方政府門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)公眾信訪工作等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和信息資源共享等理念的滲入，政府治理的透明度得到一定程度的加強(qiáng)。人們可以通過政府網(wǎng)站等渠道了解政務(wù)信息，向有關(guān)部門反映情況，這些探索和嘗試推進(jìn)了地方政府治理能力的提升。

其次，地方政府履職能力不斷加強(qiáng)。地方政府為人民服務(wù)的能力需要人民群眾來評判，目前我國在政府績效評估工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，形成了績效管理模式和績效評估的基本框架。此外，各地方政府不斷落實(shí)“以人民為中心”的基本服務(wù)理念，如職能部門實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、市長熱線值班制等，為方便群眾反映問題提供了制度保障。

再次，地方政府服務(wù)的個(gè)性化加強(qiáng)。為促進(jìn)資源的合理配置，為人民群眾提供更具有針對性的服務(wù)，我國地方政府正在積極探索具有個(gè)性化的公共服務(wù)模式。以貴州省曹楊社區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)為例，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)上推行“智慧醫(yī)療”，通過網(wǎng)絡(luò)了解居民對醫(yī)療服務(wù)的滿意度和關(guān)心的問題，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)對居民反映的醫(yī)療問題進(jìn)行信息收集整理再匯總到社區(qū)，社區(qū)針對問題為人們提供多元化醫(yī)療服務(wù)。

我國地方政府治理中面臨的主要問題是社會治理主體與政府部門合作協(xié)同難與資源整合共享不足

多元主體協(xié)同難，治理資源整合難。多元治理理念是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要指導(dǎo)理念，且是近幾十年來，世界各國政府改革的主旋律，對于我國提升政府治理能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，多元治理格局的建設(shè)需要社會治理主體的積極參與，需要多元主體之間的協(xié)同與配合。目前，我國地方政府治理進(jìn)程中面臨的主要問題就是社會治理主體與政府部門合作不足，資源整合共享不足。從根本上看，主要還是政府職能轉(zhuǎn)變不夠，政府對于社會事物干預(yù)過多所造成，這一局面既不利于政府正常履行職責(zé)，同時(shí)也會影響社會治理的公平性和公正性。我國部分地方政府在社會治理實(shí)踐中，往往通過自上而下的行政命令和政策法規(guī)方式進(jìn)行，除政府以外，其他社會治理主體相對處于被動(dòng)接受地位，不利于各個(gè)治理主體相互聯(lián)系。如在村委會基層選舉中，部分地區(qū)會受到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)，甚至一旦村委會出現(xiàn)人員缺位問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接會委派人員領(lǐng)導(dǎo)村委會工作，村委會直接成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級權(quán)力機(jī)構(gòu)，與村民選舉本質(zhì)意圖出現(xiàn)背離。同時(shí)部分政府基層官員為獲得政績，很多項(xiàng)目工程都按照績效考核加分項(xiàng)進(jìn)行，而村民并沒有從中獲得實(shí)際利益和好處，同時(shí)也造成了政府財(cái)政的不必要浪費(fèi)，進(jìn)一步削弱了地方政府治理能力和服務(wù)水平。

工作觀念轉(zhuǎn)變難，公開機(jī)制建設(shè)難。政務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，雖然國家和各級地方政府在政務(wù)工作中做出了很多努力，并取得了一定成效，但從目前看，還有一些地方政府和工作人員在思想觀念和工作習(xí)慣上沒有得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，一旦涉及到組織或個(gè)體利益層面，政務(wù)公開就會寸步難行。一些地方政府在政務(wù)公開上還存在程序不夠規(guī)范、內(nèi)容籠統(tǒng)、數(shù)據(jù)失真、缺乏監(jiān)督、制度機(jī)制落實(shí)不夠徹底等問題。特別是在監(jiān)督層面，一些地方政府并沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，不愿意接受群眾監(jiān)督，使監(jiān)督制度機(jī)制無法有效落實(shí)。

鼓勵(lì)多元主體參與，提升地方政府治理能力

創(chuàng)新治理方式，提升治理效能。地方政府治理能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，在建設(shè)過程中既離不開黨和國家的政策引導(dǎo)和權(quán)力下放，也需要各級地方政府主動(dòng)作為，找準(zhǔn)自身位置。地方政府治理能力建設(shè)既要遵從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要培養(yǎng)多元化社會治理主體，只有地方政府在治理過程中不斷尋求與市場和社會的契合點(diǎn)，通過三者融合共進(jìn)，才能夠?qū)⒌胤秸卫砟芰ㄔO(shè)同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)同步、同向。因此，一方面我們要對現(xiàn)有政府治理方式進(jìn)行創(chuàng)新，在治理框架、治理流程和治理規(guī)則上進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，同時(shí)要注重監(jiān)督和效果評價(jià)，對于地方政府治理能力進(jìn)行客觀、公正評價(jià)，進(jìn)一步提升和完善地方政府治理能力。另一方面要對政府各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行改革和完善，加強(qiáng)政府服務(wù)平臺建設(shè)，通過政府行政職能轉(zhuǎn)變，讓地方政府真正成為公共服務(wù)的組織者和監(jiān)督者。

完善治理主體，優(yōu)化治理環(huán)境。地方政府治理現(xiàn)代化在于民主和公正，在地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)該堅(jiān)持社會主義民主政治，鼓勵(lì)和支持民主監(jiān)督，從根本上優(yōu)化地方政府治理環(huán)境。一方面，我國地方政府應(yīng)該抓住當(dāng)前國家高度重視政府治理現(xiàn)代化的有利契機(jī)，構(gòu)建多元化社會治理主體，特別是要按照國家關(guān)于治理現(xiàn)代化總體要求，推動(dòng)政府、社會和公眾公共參與的社會治理模式建設(shè)，鼓勵(lì)和支持多元化社會治理主體參與到治理現(xiàn)代化建設(shè)之中，通過多元化治理主體之間的協(xié)商與合作，營造良好的社會治理環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步健全民主協(xié)商機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)公共部門與各級治理主體聯(lián)動(dòng)，有效化解基層社會矛盾，推動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。要積極開展跨區(qū)域合作，在信息共享、情況通報(bào)等層面加強(qiáng)治理合作，通過信息化建設(shè)，提升地方政府治理能力水平。

借助科技力量，提高治理水平。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，對于地方政府治理能力提升產(chǎn)生了深刻影響，特別是在治理現(xiàn)代化層面表現(xiàn)得尤為直接和明顯。首先，通過大數(shù)據(jù)的開發(fā)與運(yùn)用，政府?dāng)?shù)據(jù)中心和政府信息平臺得到了基于計(jì)算技術(shù)的有效支撐，對于信息化政府打造發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其次，通過移動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，有效推動(dòng)了政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通水平，在移動(dòng)辦公、智能服務(wù)、信息監(jiān)管等方面得到有效提升，對于地方政府治理水平提升起到重要作用。最后，在智慧政府打造上，通過深化政府與信息技術(shù)融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政府未來發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)地方政府政務(wù)服務(wù)向電子政務(wù)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)信息公開，反饋治理效果。政務(wù)信息公開是地方政府治理能力提升的重要標(biāo)志，同時(shí)也是治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的組成部分，因此，要樹立政務(wù)信息公開理念，從國家層面和法律層面認(rèn)識政務(wù)公開與公民基本權(quán)利之間關(guān)系，并將其作為政府履職盡責(zé)的基本任務(wù)。一方面，要加強(qiáng)信息公開的法治化和制度化建設(shè)，特別是在制度執(zhí)行上，要加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)在制度可操作性上下工夫，確保政務(wù)信息公開后群眾能看懂，百姓能理解，能夠針對信息公開提出合理化建議。另一方面，在公開形式和公開內(nèi)容上要做到及時(shí)、清楚、準(zhǔn)確。同時(shí)，要暢通反饋渠道，對于群眾提出的建議和意見要虛心接納，并進(jìn)行整理分析，對于確實(shí)存在的問題要及時(shí)整改，切實(shí)提升信息公開反饋治理效果。

（作者分別為天津師范大學(xué)教授、博導(dǎo)；天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①方盛舉：《國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府與社會》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2017年第1期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊