【摘要】在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益興盛、科技全球化不斷深入的背景之下，我國(guó)迫切需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變政府角色，解除對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的約束。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境  創(chuàng)業(yè)教育體系  創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系  人才發(fā)展

【中圖分類號(hào)】B82    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆五中全會(huì)明確指出必須把發(fā)展落腳點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。近幾年，我國(guó)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面浪潮不斷，取得了較好的成績(jī)，已經(jīng)初步形成了“雙創(chuàng)”的良好氛圍。然而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一條艱巨而又復(fù)雜的道路，往往存在較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，這就需要我國(guó)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造方面加大重視力度，才能讓眾多創(chuàng)業(yè)者們真正實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是人才發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新乃至國(guó)家及地區(qū)進(jìn)步的迫切需求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要在于人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于創(chuàng)新。創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)使得科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度加快，國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到有效提升，這些都有賴于鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才發(fā)展方面，現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體多樣性進(jìn)一步深化，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的模式不斷踐行，為我國(guó)人才發(fā)展提供了便利條件。

大量的科技人才借助良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮自身才干，不斷實(shí)現(xiàn)其自我職業(yè)規(guī)劃。從科技人才培養(yǎng)的角度來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造意義重大；科學(xué)技術(shù)方面，科技的發(fā)展需要不斷的累積和突破才能夠真正實(shí)現(xiàn)，科技的進(jìn)步與其所處的社會(huì)背景、結(jié)構(gòu)環(huán)境、條件基礎(chǔ)等緊密相聯(lián)，這些外部環(huán)境得以完善，才能夠更快地實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)從量變到質(zhì)變；國(guó)家及地區(qū)發(fā)展方面，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境在促進(jìn)人才發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推動(dòng)了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大大增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，以此夯實(shí)了國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)。

加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的先決條件，而良好氛圍的營(yíng)造則需要滲透創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和意識(shí)深入人心。

首先，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，建立以人為本、特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極幫助創(chuàng)業(yè)者樹立企業(yè)家意識(shí)，鼓勵(lì)更多的科技人員將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為其自身的根本職能，并秉承“勇敢創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化理念，通過文化滲透構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境；其次，政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)合，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講堂和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)家、學(xué)者等對(duì)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，增加創(chuàng)業(yè)者與學(xué)者、企業(yè)家之間的聯(lián)系，充分凸顯出優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使之內(nèi)化為每個(gè)創(chuàng)業(yè)者心中的行為準(zhǔn)則；再次，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和孵化平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐支持。依托高校、研究所、企事業(yè)單位等構(gòu)建創(chuàng)業(yè)基地，讓更多的創(chuàng)業(yè)者能夠在不斷的實(shí)踐中積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；最后，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體共同作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輿論呼聲，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)精神的宣傳力度和效果。一方面，為創(chuàng)業(yè)者提供支持和幫助，培育他們敢于冒險(xiǎn)的精神；另一方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者予以寬容，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

充分利用中介服務(wù)業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

不管是對(duì)于個(gè)人及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)，還是企業(yè)創(chuàng)業(yè)，在其創(chuàng)業(yè)的最初階段往往自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，對(duì)其所在行業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中涉及的各項(xiàng)內(nèi)容了解還不是很深入?，F(xiàn)階段社會(huì)中有很多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模小、專業(yè)程度低、服務(wù)內(nèi)容窄，整體服務(wù)質(zhì)量難以保證，并且還存在不同中介機(jī)構(gòu)之間服務(wù)的同質(zhì)化以及惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造極為不利。

為了更好地營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，首先，要求政府對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，避免出現(xiàn)官辦中介機(jī)構(gòu)壟斷的情況。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高質(zhì)量、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從而提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率；其次，擴(kuò)大服務(wù)主體范圍，鼓勵(lì)各類主體積極參與，要求各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供專業(yè)性、針對(duì)性的服務(wù)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的良性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。具體來說，鼓勵(lì)高校、科研研究所、企業(yè)科技創(chuàng)新研究部門等創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，融合創(chuàng)辦部門的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，相互合作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，降低服務(wù)成本，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)效性，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率；再次，提高中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。通過建立專業(yè)化程度更高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的交流和服務(wù)機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)者可以在專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)下得到有效的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以提高創(chuàng)業(yè)的成功率；最后，擴(kuò)大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者提供全面的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)前的指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)中的信息服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)失敗后的支持和幫助服務(wù)等。

提高政府服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能，明確政府角色定位

政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造過程中的重要參與者，政府的作用是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的非直接干預(yù)。營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要求政府改變角色定位，具體通過提高政府服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)功能，夯實(shí)基本服務(wù)等措施進(jìn)一步提高政府服務(wù)能力。

第一，提高政府服務(wù)意識(shí)，主要是指提高政府服務(wù)相關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)。由政府組織開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才教育培訓(xùn)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，從而提高服務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平；第二，增強(qiáng)政府服務(wù)功能?，F(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化與完善，為營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境夯實(shí)硬環(huán)境基礎(chǔ)。而國(guó)家和政府針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)構(gòu)建起來的制度、市場(chǎng)、政策以及人才環(huán)境，則為營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境夯實(shí)軟環(huán)境基礎(chǔ)?；诖?，在豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境支持基礎(chǔ)之上，應(yīng)盡可能地簡(jiǎn)化服務(wù)機(jī)制運(yùn)行中的繁瑣事項(xiàng)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、一站式的服務(wù)；第三，夯實(shí)政府基本服務(wù)，由政府為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)咨詢等基本公共服務(wù)，并由政府發(fā)起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)公益服務(wù)，組織志愿者為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、社會(huì)化的信息咨詢服務(wù)；第四，增強(qiáng)政府的人文關(guān)懷。針對(duì)創(chuàng)業(yè)成功者政府應(yīng)給予積極的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者應(yīng)給予寬慰等人文關(guān)懷，幫助創(chuàng)業(yè)者更新創(chuàng)業(yè)理念，充分利用創(chuàng)業(yè)精神，重新樹立正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

調(diào)整政策和采取激勵(lì)措施，解除對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才約束

政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策調(diào)整十分關(guān)鍵，充分利用政府的支持政策，并采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，才能從深層次解除對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的約束。

一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策和法律保障。具體包括針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、投融資優(yōu)惠政策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)惠政策以及土地優(yōu)惠政策等。除此之外，國(guó)家還應(yīng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全面的法律保障，尤其是針對(duì)能夠充分履行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任和義務(wù)的科技人員，不僅應(yīng)給予政策保障，還應(yīng)在法律層面為其提供支持；二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施制度和機(jī)制，確保一些盡心盡力進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員能夠得到充分的支持和鼓勵(lì)。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的失敗者也應(yīng)對(duì)其充分理解，避免歧視、輕視等，反之還應(yīng)該繼續(xù)為其提供更為廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在科研、融資、稅收、軟硬件等方面大力支持，幫助他們扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的失敗態(tài)勢(shì)；三是積極采取激勵(lì)措施，針對(duì)高校教師、在校大學(xué)生以及國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利條件，使其成為社會(huì)發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭軍。

（作者為常熟理工學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①尹蔚民：《努力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境》，《中國(guó)人才》，2012年第13期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲