【作者簡介】張嘉國，中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心總工程師、研究員，國家國民經(jīng)濟動員“十三五”規(guī)劃起草組組長，中國百名杰出管理科學(xué)研究者，中國社會科學(xué)院特邀研究員，軍事科學(xué)院軍民融合專家委員會專家，西安理工大學(xué)兼職教授。研究方向為戰(zhàn)略管理。主要著作有《中國——站在資本主義肩上的社會主義改革》《中國特色社會主義與中國共產(chǎn)黨》等。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就軍民融合發(fā)展問題發(fā)表了一系列重要講話，形成內(nèi)涵豐富、博大精深的習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想。本文力圖科學(xué)、系統(tǒng)、完整地理解和闡析習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要講話精神，推動軍民融合實踐健康發(fā)展，增強國家的戰(zhàn)略威懾力，撐起大安全，實現(xiàn)大發(fā)展。

軍民融合發(fā)展思想的歷史發(fā)展脈絡(luò)

古代的軍事思想精華。在中國5000多年的歷史中，怎樣建設(shè)國防和軍隊歷來是政治家和軍事家研究和探討的一個重大問題。一方面，有國就有防，有防就要有軍隊，才能做到有備無患。另一方面，和平時期，兵養(yǎng)得多了，增加了國家的財政負擔(dān)，也增加了人民的財稅及人力負擔(dān)。因此，怎樣加強和平時期的國防和軍隊建設(shè)成為一個重要課題，在我國幾千年的歷史中，對這個問題的研究探索不斷。早在3000多年前，周武王和姜太公就討論了這個問題： 武王問太公曰：“天下安定，國家無事，戰(zhàn)攻之具，可無修乎？守御之備，可無設(shè)乎?”太公曰：“戰(zhàn)攻守御之具，盡在于人事。耒耜者，其行馬蒺藜也。馬牛車輿者，其營壘蔽櫓也。鋤耰之具，其矛戟也。蓑薜簦笠耰者，其甲胄干楯也。鴳鍤斧鋸杵臼，其攻城器也。牛馬，所以轉(zhuǎn)輸糧用也。雞犬，其伺候也。婦人織紅，其旌旗也。丈夫平壤，其攻城也。春刈草棘，其戰(zhàn)車騎也。夏耨田疇，其戰(zhàn)步兵也。秋刈禾薪，其糧食儲備也。冬實倉廩，其堅守也。田里相伍，其約束符信也。里有吏，官有長，其將帥也。里有周垣，不得相過，其隊分也。輸粟收芻，共廩庫也。春秋治城郭，修溝渠，其塹壘也。故用兵之具，盡在于人事也。善為國者，取于人事，故必使遂其六畜，辟其田野，安其處所。丈夫治田有畝數(shù)，婦人織衼有尺度，是富國強兵之道也。” 戰(zhàn)時的器具完全可以準備于和平時期的農(nóng)事之中。因此，善于治理國家的人，都重視百姓的日常生活，必須使百姓發(fā)展畜牧、開墾土地、安定住所，丈夫治田有畝數(shù)，婦人織纴有尺度，是富國強兵之道也。①從史料看，這是我國最早出現(xiàn)的寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一的戰(zhàn)略思想。到戰(zhàn)國時期，商秧在秦國變法，并強調(diào)“國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”的指導(dǎo)思想。他提出加強中央集權(quán)，把全國分為31個縣，同時進行戶口編制，實行連坐法，規(guī)定五家為一伍，十家為一什，什伍中互相糾察。通過重罰重賞來實現(xiàn)重農(nóng)重戰(zhàn)的政策，使秦國從一個蠻夷之邦一躍成為“兵革大強，諸侯畏懼”的強國，為秦最終統(tǒng)一六國打下了堅實的基礎(chǔ)。自秦朝以來，由于農(nóng)耕這個基本生產(chǎn)方式?jīng)]有大的改變，各個朝代都基本遵循了這一農(nóng)戰(zhàn)思想原則，只是在具體實現(xiàn)形式和政策上有所調(diào)整。

這些思想，都是軍事家們給帝王們的建議，但沒有一個朝代能堅持始終。歷史的局限性和封建統(tǒng)治者的貪婪性，使得歷朝歷代的和平時期都沒有逃脫將驕兵惰、軍紀散漫、與民爭利、將無必戰(zhàn)之心、兵無取勝之志的宿命。甚至像蒙古鐵騎、滿清八旗這樣所向披靡的軍隊，也在和平時期垮了，最后不堪一擊，王朝也隨之灰飛煙滅，何也？這是由封建統(tǒng)治的根本性質(zhì)決定的。一旦一個封建王朝建立，就把如何安坐天下、統(tǒng)治人民作為根本任務(wù)，逐漸使自己走到人民的對立面。封建統(tǒng)治者的驕奢淫逸，必然會影響軍隊建設(shè)與士兵的士氣，上行下效，整個軍隊也就腐爛了。

毛澤東的創(chuàng)造。毛澤東善于從中國歷史精華中汲取智慧，約之以馬克思主義，創(chuàng)造性地提出了以人民戰(zhàn)爭為人民奪取政權(quán)、爭得民主的偉大思想，為古代“兵農(nóng)合一”思想賦予了新的生命，注入了全新內(nèi)涵，把為封建統(tǒng)治階級服務(wù)的思想變成了人民革命的銳利武器，從而導(dǎo)演了一幕幕威武雄壯的人民戰(zhàn)爭。

毛澤東站在人民的立場，對古代軍事思想進行了馬克思主義的根本性改造，形成了軍民一體的思想建黨、政治建軍理念。在井岡山斗爭中，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過激烈的思想論爭、浴血奮戰(zhàn)，在1929年的古田會議基本統(tǒng)一思想，確立了黨指揮槍的原則，將紅軍定位為一個執(zhí)行革命整治任務(wù)的武裝集團，建立了軍民一致、軍政一致、官兵一致的建黨、建政、建軍方略，在紅軍內(nèi)部實行了政治、軍事、經(jīng)濟三大民主。②毛澤東滿懷信心地說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國。”③在毛澤東思想的指導(dǎo)下，革命根據(jù)地建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)兵政府、紅軍主力部隊、游擊隊、婦女會、兒童團等組織，創(chuàng)立了廣泛、深刻的黨政軍民學(xué)一體的人民戰(zhàn)爭體系，逐步形成一整套戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，指引中國革命從一場勝利走向下一場勝利。可以說，毛澤東是人民的、馬克思主義的軍民融合思想的創(chuàng)立者、奠基者、偉大實踐者。

中華人民共和國成立以后，我國一直處在強敵環(huán)伺之下，北有蘇聯(lián)，東南有美國支持的日本，西有印度等國，中國打了幾場勝仗，才贏得了幾十年的和平時期。即使在這樣的國際環(huán)境中，毛澤東也一直在考慮和解決和平時期國防和軍隊現(xiàn)代化的建設(shè)問題。毛澤東提出了全民皆兵的戰(zhàn)略思想，要求大力興辦民兵師，做出了工農(nóng)商學(xué)都要兼學(xué)軍事的重要指示。他還指出，人民解放軍是一個大學(xué)校，既要學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化，又要能從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，辦一些中小型工廠，還要從事群眾工作，使軍民永遠打成一片。此外，毛澤東決定建立新疆建設(shè)兵團，實行亦軍亦民，鞏固邊疆。要求軍隊走出營房，搞千里野營拉練，與人民群眾同吃同住同勞動，增強軍政、軍民之間的了解和團結(jié)，形成人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，增強國家的戰(zhàn)爭威懾力和遏制戰(zhàn)爭的能力。正是依靠毛澤東全民皆兵的戰(zhàn)略思想，中國取得了反抗美蘇兩霸的重大勝利。

軍民融合是社會主義中國特有的命題。某些研究者喜歡到國外，特別是到美國去找軍民融合的理論依據(jù)、找參照物，殊不知，這是大錯特錯。美國至多只能給我們提供一些具體的做法和經(jīng)驗，不可能給我們提供根本的解決辦法。因為我國的軍民融合有三個基礎(chǔ)條件：一是人民解放軍是我們黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民，具有軍民融合的天性，而美國等西方國家的軍隊是雇傭軍，不可能實現(xiàn)軍民融合;二是人民解放軍永遠是一個戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產(chǎn)隊，承擔(dān)著能打仗、打勝仗、抗震救災(zāi)等軍事行動任務(wù)，與國家安全、人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。他們既是國家的建設(shè)者，又是國家和人民的保護神，這是西方國家軍隊無法比擬的；三是我國的國防和軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展有根本的一致性，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，中國是人民當家做主的社會主義國家，人民解放軍為保衛(wèi)人民利益而存在。這種根本的一致性確立了軍民融合的可能性和現(xiàn)實性，這也是美國和其他西方國家不可比擬的。至于美國國防工業(yè)的軍民結(jié)合，它所解決的是二戰(zhàn)中大量私營企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)，二戰(zhàn)后大量生產(chǎn)設(shè)備閑置的問題，并沒有從根本上解決國防工業(yè)的軍民結(jié)合問題。時至今日，美國前5家軍品生產(chǎn)巨頭的軍品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的70%～90%，而我國國防科技工業(yè)軍品產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的20%左右，基本實現(xiàn)了軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍的目標。正是有了這三個不同的基礎(chǔ)條件，才確定了軍民融合深度發(fā)展是和平時期國防和軍隊建設(shè)的基本方略。