習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想形成了一個完整的科學(xué)體系

黨的十一屆三中全會以來，黨中央做出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題的重大判斷，黨的每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都在探索和平時期國防和軍隊的建設(shè)問題。鄧小平作出了裁軍100萬、國防科技工業(yè)要保軍轉(zhuǎn)民等重大決策，江澤民提出了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想，果斷停止了軍隊經(jīng)商辦企業(yè)，胡錦濤發(fā)出了走軍民融合道路的號召。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值已占80％左右，成為真正的軍民融合性產(chǎn)業(yè)。

和平與發(fā)展時期歷來暗流洶涌。帝國主義一直以和平演變和武力威脅這兩種手法交替使用、互為支持。特別是當(dāng)今世界正在發(fā)生前所未有的大變局，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治格局、綜合國力競爭都發(fā)生了重大變化，我國周邊安全風(fēng)險呈累積態(tài)勢，海上安全威脅日益突出，“家門口”生亂生戰(zhàn)的可能性增大。同時，世界新軍事變革迅猛發(fā)展，致使作戰(zhàn)理念、樣式都發(fā)生了極其重大的變化，陸、海、空、天、電一體化作戰(zhàn)模式的出現(xiàn)，涉及到眾多行業(yè)、所有軍兵種。在新的歷史條件下，迫切需要我們黨對國防和軍隊建設(shè)做出新的判斷，給出新的方向，提出新的方略。

習(xí)近平總書記承擔(dān)起了這一重大歷史責(zé)任。他運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗，面對世界的風(fēng)云變幻，在歷史的深處思考當(dāng)前，從歷史的現(xiàn)實謀劃長遠(yuǎn)，對軍民融合問題發(fā)表了一系列重要講話，從歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，到現(xiàn)實的歷史經(jīng)驗，深刻地闡明了軍民融合是和平時期國防和軍隊建設(shè)的國家戰(zhàn)略，是社會主義初級階段到高級階段這個歷史發(fā)展過程中應(yīng)該且必須堅持的長遠(yuǎn)大計。這不是權(quán)宜之計，而是中國共產(chǎn)黨的“廟算”，是構(gòu)筑“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的戰(zhàn)爭潛力和實力的根本方略。習(xí)近平總書記深刻而系統(tǒng)地闡明了軍民融合深度發(fā)展的一系列重大問題，形成了一個完整的科學(xué)體系，這也成為了其治國理政思想的重要組成部分。

第一，習(xí)近平總書記鮮明地指出了我國國防的性質(zhì)。2014年8月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊建設(shè)改革是全黨全國人民的共同事業(yè)。”這個論斷體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)規(guī)定性，人民是國家的主人，也是國防的主體。只有全國人民參與的國防，才是取之不盡、用之不竭、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的強(qiáng)大力量，這是人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史條件下的創(chuàng)新運用。在中國幾千年歷史中，國防歷來是旁人不可染指的帝王禁臠，人民不過是帝王手里的工具。習(xí)近平總書記把國防建設(shè)定位為全黨全國人民的“共同事業(yè)”，是“人民中心論”在國防建設(shè)上的生動體現(xiàn)。

第二，軍民融合是實現(xiàn)全民國防思想的大戰(zhàn)略。2015年3月12日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團(tuán)的講話中說：“把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策。”從總體上說，國防是消耗性的，要花錢用物用人。一個國家，在國防上花錢多了，國家建設(shè)就要少一塊。上世紀(jì)美國和蘇聯(lián)搞軍備競賽，蘇聯(lián)只專注發(fā)展重工業(yè)，結(jié)果把經(jīng)濟(jì)拖垮了。我國幾千年歷史上，凡窮兵贖武的朝代，無不搞得民不聊生，最后灰飛煙滅。美國要當(dāng)世界警察，養(yǎng)了十多艘航母和世界上最強(qiáng)大的軍隊，到處耀武揚威，四處挑起戰(zhàn)爭，政府債臺高筑，幾次差點“關(guān)門”，難以為繼。社會主義國家怎么解決這個問題呢？我們奉行在國際上不稱霸、積極防御的方針，國家要保持必要的、精干的、先進(jìn)的武裝力量，在人民中間，在國家經(jīng)濟(jì)社會體系內(nèi)，厚植戰(zhàn)爭潛力和戰(zhàn)爭實力，形成國家的戰(zhàn)略威懾力和以戰(zhàn)止戰(zhàn)的強(qiáng)大實力。

第三，軍民融合根本目的是強(qiáng)軍，實現(xiàn)發(fā)展與安全、富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。2013年3月11日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團(tuán)的講話中指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”2014年3月11日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。”強(qiáng)軍，是習(xí)近平總書記國防和軍隊建設(shè)思想的核心內(nèi)容，要求軍隊要時刻準(zhǔn)備打仗，要能打仗、打勝仗。我國古代軍事家有“殺人安人，殺之可也;以戰(zhàn)止戰(zhàn)，雖戰(zhàn)可也”④的論述，習(xí)近平總書記講：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法。”⑤軍隊準(zhǔn)備打仗，牽一發(fā)而動全身，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、文化、交通運輸、戰(zhàn)場建設(shè)、后勤保障等方方面面。只有各個方面都準(zhǔn)備好了，有全民參與的國防意識與國防文化，有可用于軍隊調(diào)動的四通八達(dá)的交通體系，有快速響應(yīng)的科研機(jī)制，有外交上的支援與配合，有全黨全軍全國一致的戰(zhàn)爭意志等，才能真正實現(xiàn)強(qiáng)軍的目的。強(qiáng)軍的需求，要求提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，賦予發(fā)展國防的意義；國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，給予強(qiáng)軍宏大的力量。而實施軍民融合戰(zhàn)略，則是把兩者統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大歷史進(jìn)程之中。

第四，軍民融合的范圍涉及全要素、多領(lǐng)域。2013年3月11日，習(xí)近平總書記指出：“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”2014年3月11日，他進(jìn)一步指出：“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”習(xí)近平總書記的講話明確的是：國防建設(shè)的所有要素都要納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，凡是國家經(jīng)濟(jì)社會體系能辦的事，國防建設(shè)就不要另鋪攤子，形成軍民一體的國防設(shè)施;軍隊建設(shè)方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，在作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個領(lǐng)域，構(gòu)建軍政、軍民一體，互聯(lián)互通的戰(zhàn)爭支持體系，用軍民融合的辦法，創(chuàng)造國防和軍隊建設(shè)的新優(yōu)勢，走出一條投資省、效益高、作用大的新路子。

第五，軍民融合的重點是國防科技和武器裝備創(chuàng)新。2017年3月12日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團(tuán)講話中指出：“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。”沒有重點就沒有政策。把國防科技和武器裝備領(lǐng)域作為軍民融合的重點，既是現(xiàn)實軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，也是我們必須堅持的長遠(yuǎn)方針。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，戰(zhàn)爭形態(tài)已經(jīng)由拼鋼鐵轉(zhuǎn)變到拼技術(shù)，由面對面的拼殺轉(zhuǎn)變到陸?？仗祀姷妮^量，國防科技與武器裝備的質(zhì)量與水平如何，往往決定戰(zhàn)爭的成敗。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。國防科技和武器裝備領(lǐng)域的任何一個突破，都可能為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個新的領(lǐng)域和行業(yè)。加之，我們當(dāng)前面對的是世界最強(qiáng)軍事大國的威脅，美國的幾大航母艦隊不斷在我國周邊海域游弋，深入我國12海里領(lǐng)海。美國的高級官員、高級將領(lǐng)不斷喊打喊殺，發(fā)出戰(zhàn)爭叫囂，制勝美軍是我們不得已的選擇。因此，黨中央、中央軍委把國防科技和武器裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新放到了優(yōu)先的位置上，這也成為全民創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。

第六，軍民融合的布局要以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬優(yōu)化調(diào)整。習(xí)近平總書記指出：“軍事戰(zhàn)略方針是統(tǒng)攬軍事力量建設(shè)和運用的總綱，全軍各項工作和建設(shè)都必須貫徹和體現(xiàn)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的要求。”⑥實行新形勢下積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，要著眼戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準(zhǔn)備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準(zhǔn)備，有效控制重大危機(jī)，妥善應(yīng)對連鎖反應(yīng)，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)、統(tǒng)一和安全。根據(jù)這一戰(zhàn)略方針，軍隊進(jìn)行了重大改革，確立了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，設(shè)立了五大戰(zhàn)區(qū)。習(xí)近平總書記要求，要自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局調(diào)整完善有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負(fù)責(zé)、相互策應(yīng)、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢，要構(gòu)建具有時代特色、有戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局，要形成全方位、寬領(lǐng)域軍民融合的政治工作格局。戰(zhàn)略的實施要靠布局來實現(xiàn)。上世紀(jì)60年代，根據(jù)當(dāng)時國際形勢，黨中央、毛澤東做出了積極防御、誘敵深入的戰(zhàn)略方針，確定進(jìn)行布局調(diào)整，開展了大規(guī)模的三線建設(shè)，積蓄了國家的戰(zhàn)略力量，粉碎了美、蘇兩國的戰(zhàn)略威脅。針對美國歷來糾集幾個或幾十個國家“打群架”的特點，我們要以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以各戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)為牽引，進(jìn)行科學(xué)布局，構(gòu)建有戰(zhàn)區(qū)特點、可以支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的軍民融合帶，形成戰(zhàn)區(qū)既能獨擋一面、獨立作戰(zhàn)，又能互相支援的大格局，使國家牢牢掌握軍事斗爭主權(quán)，真正做到“任爾東西南北風(fēng)，我自手握定風(fēng)珠”。

第七，軍民融合的指導(dǎo)原則是需求牽引、國家主導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”由于國防和軍隊始終處在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化斗爭的前沿，又直面國際頂尖高手，這就要求對世界新軍事革命和軍事科技創(chuàng)新有極強(qiáng)的敏感性，對軍事創(chuàng)新有著強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，要有針對性地提出制勝于敵，而不受制于敵的，包括戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的國防和軍隊建設(shè)發(fā)展需求，這必將成為舉國創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。國防和軍隊建設(shè)的特殊性和保密性，使其必須在國家統(tǒng)一籌劃下有計劃、有組織、有秩序地實施，不能“一窩蜂”一哄而起，表面上聲勢浩大，實際上沒解決什么問題，更不能各行其是。

第八，軍民融合的實施路徑是國家主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。2014年3月11日，習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”軍民融合是一篇大文章，也是一個大市場，發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實路徑。國家主導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是由國防和軍隊建設(shè)的特殊性決定的，不能完全由市場來決定。要在國家主導(dǎo)下通過市場機(jī)制來實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，把國家主導(dǎo)和市場機(jī)制結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面力量參與軍民融合這個興國強(qiáng)軍的偉大實踐。

第九，軍民融合戰(zhàn)略實施中地方黨委、政府的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。要深入做好新形勢下的雙擁工作，加強(qiáng)國防教育，健全國防動員體制機(jī)制。各級黨委和政府要支持軍隊建設(shè)和改革，配合軍隊完成多樣化軍事任務(wù)，為實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障。”2017年3月12日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團(tuán)講話時明確要求，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)軍地雙方“要強(qiáng)化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。各級黨委和政府要把關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，滿腔熱情為軍隊建設(shè)、為廣大官兵排憂解難”。地方黨委政府肩負(fù)著建設(shè)具有中國特色社會主義的一省一市一縣之責(zé)，是黨和國家工作大局中起落實作用的中堅領(lǐng)導(dǎo)力量，也承擔(dān)著戰(zhàn)時守土護(hù)民的重大責(zé)任，理所當(dāng)然也是實施軍民融合戰(zhàn)略的中堅力量。

第十，軍民融合的目標(biāo)是把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。習(xí)近平總書記在系列講話中，多次強(qiáng)調(diào)要把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，這是一個重大的馬克思主義命題。2013年12月27日，習(xí)近平總書記在中央軍委擴(kuò)大會上的講話中說：“要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展軍事需求主導(dǎo)作用，更好地把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。”2014年3月11日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團(tuán)講話中強(qiáng)調(diào)：“軍隊要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。”可以說，這是習(xí)近平總書記對和平時期國防和軍隊建設(shè)規(guī)律最深刻的思考和認(rèn)識，也是軍民融合戰(zhàn)略重要的理論基礎(chǔ)。國防和軍隊，是國家大體系中的一個重要組成部分，而不是獨立于國家體系之外的力量。人民解放軍是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，在國家體系中具有十分重要的地位和作用，加之軍隊又有獨立的管理和指揮體系，很容易讓人產(chǎn)生“特殊”的錯覺。要知道，社會主義國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，人民解放軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊，把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，實行軍民一致、軍政一致的原則，由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，不搞兩張皮，不搞重復(fù)建設(shè)，形成國家的戰(zhàn)爭潛力和戰(zhàn)爭實力。就像毛澤東說的那樣：“動員起全國的老百姓，組織起浩浩蕩蕩的革命大軍，就能陷敵于滅頂之災(zāi)的局面，還有誰敢打我們的主意呢？”