【調(diào)研背景】 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。如何處理好抓黨建與抓發(fā)展的關(guān)系？如何以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化？這是當(dāng)前需要進(jìn)一步解決好的重大問題。近年來，江蘇省南通市深入實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，推動“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”，成功探索了一條“融合黨建”新路徑。為總結(jié)南通市基層黨建經(jīng)驗(yàn)，9月19日至21日，人民論壇雜志社組織中共中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院等有關(guān)專家學(xué)者，深入江蘇省南通市進(jìn)行基層黨建工作調(diào)研。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解“融合”難題

習(xí)近平總書記指出：“只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問題，才能推動這個(gè)時(shí)代的社會進(jìn)步；只有立足于時(shí)代去傾聽這些特定的時(shí)代聲音，才能吹響促進(jìn)社會和諧的時(shí)代號角。”

世界潮流浩浩蕩蕩，“融合”成為熱詞，成為趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，基層黨建工作領(lǐng)域越來越寬廣，內(nèi)容越來越豐富，黨在執(zhí)政過程中面臨的問題也更加復(fù)雜多變。這就要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、組織形式、活動方式和工作方法，必須適應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展需要，但在實(shí)踐中，抓黨建和抓發(fā)展仍存在“兩張皮”“兩塊田”現(xiàn)象：“厚此薄彼”，將黨建當(dāng)“副業(yè)”；“上熱下冷”，中央重視、基層遇冷；“各自為戰(zhàn)”，陣地分散、互融性不強(qiáng)等問題凸顯。為促進(jìn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，最大限度激發(fā)基層黨組織活力，南通市委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在找準(zhǔn)問題與破解難題中率先提出了“融合黨建”新理念，跳出“單一式抓黨建”“圍繞式抓黨建”等傳統(tǒng)思路，成功探索出一條黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核的“融合黨建”新路徑，為全面破解基層黨組織不會“融合”、不善“融合”的現(xiàn)實(shí)難題提供了鮮活生動的實(shí)踐樣本。

調(diào)研組一行先后深入海安、如皋、如東、通州等區(qū)縣，考察機(jī)關(guān)、村、社區(qū)、非公企業(yè)等各領(lǐng)域基層黨建工作，了解了“民生黨建”書記項(xiàng)目幫助百姓簡化審批事項(xiàng)的情況、“網(wǎng)格式”黨建模式打造新型城市社區(qū)的具體做法、“富民強(qiáng)村”農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新模式，以及雙錢集團(tuán)、宇迪光學(xué)、南通四建等非公企業(yè)與黨建融合發(fā)展的典型案例等。用黨建的思路研判解決發(fā)展中遇到的問題，用黨建的舉措凝聚發(fā)展的智慧和力量，“融合黨建”讓南通這一長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化港口城市和國家歷史文化名城，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共融、同頻共振，煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，一個(gè)地方凡是黨建工作抓得好，黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合度高，經(jīng)濟(jì)社會就能保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

創(chuàng)新理念，創(chuàng)新做法，取得扎實(shí)成效

“融合黨建”到底怎么“融”、怎么“合”？南通市委始終堅(jiān)持探索管黨治黨的新思路、新理念，使黨建工作把握規(guī)律性、突出主題性、明確導(dǎo)向性、體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。

從“圍繞型”向“融入型”轉(zhuǎn)變，做到六個(gè)“同”。在推進(jìn)基層黨建的過程中，南通市委深刻地認(rèn)識到，加強(qiáng)黨對中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作做到“六個(gè)同”：同規(guī)劃，即將黨建工作與分管工作統(tǒng)籌考慮、同步謀劃；同部署，即同步確定年度目標(biāo)、同步分解責(zé)任清單、同步明晰序時(shí)進(jìn)度、同步細(xì)化工作內(nèi)容、同步明確主要任務(wù)；同落實(shí)，即完善并執(zhí)行好定點(diǎn)聯(lián)系、定人幫帶、定題研究、定期指導(dǎo)等制度；同檢查，即突出問題導(dǎo)向，通過現(xiàn)場督查點(diǎn)評、下發(fā)整改清單等方法，做到業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)同步推進(jìn)、同步落實(shí)；同考核，即堅(jiān)持黨建工作和分管工作“同時(shí)考核、同等權(quán)重、雙向影響”，用好考核結(jié)果；同問責(zé)，即對兩塊工作重視不夠、措施不實(shí)、績效不好的，及時(shí)提醒、約談、通報(bào)，做到 “嚴(yán)抓、共抓”同步，“明責(zé)、問責(zé)”并舉。

從“互動結(jié)合”到 “深度融合”轉(zhuǎn)變，形成“雙手合力”。樹立“融合黨建”理念，并不是將黨建工作和中心工作簡單地結(jié)合，而是將融合發(fā)展的理念真正融入到血液里、滲透到骨子里。南通市構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制，黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等建設(shè)有效融合，突破了傳統(tǒng)黨建的“務(wù)虛”模式和封閉式思維，發(fā)展的重點(diǎn)、難題在哪里，黨的建設(shè)就在哪里，黨的陣地就在哪里。有力保證、攻堅(jiān)克難，有效化解了發(fā)展過程中遇到的矛盾和困難，提升了黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，從“兩手抓、兩手都要硬”向“雙手合力”、深度融合轉(zhuǎn)變。

從常規(guī)型向探索型轉(zhuǎn)變，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。“融合黨建”是一種新的探索，必須自覺將黨建工作放在改革發(fā)展大局中來定位、來考慮。南通市從“抓活動、抓載體、抓臺賬”向“把握規(guī)律、講究科學(xué)、體現(xiàn)實(shí)效”轉(zhuǎn)變，出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》和一系列實(shí)施辦法，將黨建工作同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、同群眾的迫切期盼結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展相融互動，讓黨建工作化虛為實(shí)。在注重“合”的同時(shí)，他們還堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化分類施策，找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點(diǎn)，以融合理念抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。突出“富民強(qiáng)村”創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，突出“社會治理”創(chuàng)新城市基層黨建，突出“凝心聚力”創(chuàng)新“兩新”組織黨建，突出“為民服務(wù)”創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建，涌現(xiàn)出一大批體現(xiàn)自身特色、舉措過硬、群眾廣泛認(rèn)可的示范服務(wù)品牌。

從行政型向治理型轉(zhuǎn)變，升級“一張網(wǎng)”。基層社會是一個(gè)整體，治理機(jī)制應(yīng)該統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，治理資源應(yīng)該統(tǒng)籌配置，而不能以鄰為壑、畫地為牢，“融合黨建”很好地達(dá)成了這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“組織力量互容、重點(diǎn)工作交融、目標(biāo)達(dá)成共榮”。如皋、海安等縣區(qū)利用信息社會的便利，將基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、治安管理網(wǎng)升級為基層社會治理網(wǎng)“一張網(wǎng)”，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置黨組織，并探索推行街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制，切實(shí)發(fā)揮黨組織和黨員在社會治理中的作用。一方面，解決了以往一些基層黨組織缺乏統(tǒng)籌意識、黨建與業(yè)務(wù)相互割裂等問題，形成了“統(tǒng)籌考慮、聯(lián)合作戰(zhàn)”的黨建模式創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會治理進(jìn)步的新格局。另一方面，徹底改變了機(jī)關(guān)、村、社區(qū)、非公有制企業(yè)等基層各領(lǐng)域黨建工作各自為政、互融性不強(qiáng)的問題，改變了過去黨群系統(tǒng)內(nèi)部組紀(jì)宣、工青婦等部門抓黨建工作缺乏通盤考慮，造成載體分設(shè)、精力分散、重復(fù)檢查等問題。

從應(yīng)對型向機(jī)制型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)。“融合黨建”不是另起爐灶，更不是新壺裝舊酒，而是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，邊繼承、邊改進(jìn)、邊創(chuàng)新。在推進(jìn)“融合黨建”的過程中，不能一味地為了融合而抓黨建，要充分認(rèn)識到“融合黨建”的根本目標(biāo)是為了保障黨建工作和業(yè)務(wù)工作的落實(shí)。南通市委以制度機(jī)制為剛性約束，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，真正體現(xiàn)了相互依托、互為促進(jìn)。以落實(shí)管黨治黨責(zé)任為關(guān)鍵，從“思想建黨與制度治黨、全面從嚴(yán)與關(guān)愛激勵(lì)、組織覆蓋與工作覆蓋、政治功能與服務(wù)功能”等方面，推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度“五大建設(shè)”有效融合，構(gòu)建統(tǒng)籌運(yùn)作、有機(jī)協(xié)調(diào)、同向發(fā)力的管黨治黨新體系。在制度的長效保障下，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，南通黨員干部不談“不可為”，而想“怎么辦”；不談“不可能”，而設(shè)法“變不能為可能”；不談“舞臺小”，而防“努力少”。走“融合黨建”之路，黨建“抓實(shí)了提高生產(chǎn)力，抓嚴(yán)了提升競爭力，抓細(xì)了增強(qiáng)凝聚力”已成為黨員干部的共識。

“融合黨建”帶來的啟示

把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和民生改善重心融為“一心”。南通市的“融合黨建”實(shí)踐突出了黨的建設(shè)與黨和人民事業(yè)的辯證關(guān)系。黨的建設(shè)要緊密圍繞黨的政治任務(wù)進(jìn)行、為政治任務(wù)服務(wù)，這是毛澤東建黨思想的重要原理，是中國共產(chǎn)黨建黨90多年的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨建與黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作，不能相互取代，也不能搞“兩張皮”。兩者融合，黨的事業(yè)就發(fā)展；反之，黨的領(lǐng)導(dǎo)會弱化，黨的事業(yè)與黨的自身建設(shè)都會受到損害。特別是我們正處在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中包括提高這種融合能力，以偉大工程推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大斗爭，實(shí)現(xiàn)偉大夢想。

將黨的意識與人民主體意識相結(jié)合，問題導(dǎo)向與責(zé)任擔(dān)當(dāng)相結(jié)合。把黨的意識和人民主體意識貫穿于黨的建設(shè)全過程，是習(xí)近平總書記黨建思想的鮮明特征。服務(wù)大局是推進(jìn)“融合黨建”的基本定位，以人民為中心是深化“融合黨建”的關(guān)鍵。有責(zé)任才會有壓力，有壓力才會有動力。南通著力構(gòu)建區(qū)縣委統(tǒng)攬、各部門齊抓共管、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的責(zé)任體系，推進(jìn)“融合黨建”堅(jiān)持做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)同量化、考核同進(jìn)行、結(jié)果同運(yùn)用，并把黨建考核成績作為綜合考評系數(shù)，建立起一套科學(xué)合理、行之有效的剛性考評機(jī)制，充分放大了黨建的“乘數(shù)效應(yīng)”。

構(gòu)建基層黨建與基層治理相互促進(jìn)的長效機(jī)制。如何將基層黨建工作與社會治理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，使之相融共進(jìn)，是當(dāng)前加強(qiáng)基層黨建工作和創(chuàng)新社會治理面臨的問題。“融合黨建”要求有開放包容的心態(tài)，更加注重整體謀劃、更加注重互聯(lián)互通、更加注重資源整合，改變了以往平行推進(jìn)、條塊分割、封閉運(yùn)行的工作模式，既推動不同領(lǐng)域黨組織之間、黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間、組織管理與社會治理之間的有效互動，又把黨組織、黨員的功能發(fā)揮和實(shí)際影響滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，使黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

調(diào)研組認(rèn)為，“融合黨建”提升了為民服務(wù)的能力，加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切了黨群關(guān)系。南通“融合黨建”的探索，是地方和基層黨組織在新形勢下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮我國社會主義制度最大優(yōu)勢的成功探索，具有現(xiàn)實(shí)針對性，具有推廣價(jià)值。

（執(zhí)筆：人民論壇記者  王慧     銀冰瑤（見習(xí)））

責(zé)編/楊鵬峰  趙光菊    美編/楊玲玲  解安琪

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