【摘要】無論是對(duì)兩國人民的福祉還是對(duì)地區(qū)與世界的穩(wěn)定來說，中美關(guān)系都是世界上最重要和最具影響力的雙邊關(guān)系。在尼克松“破冰之旅”之后的45年里，中美兩國基本保持了良性的戰(zhàn)略互動(dòng)。但如今，太平洋兩岸越來越多的人開始擔(dān)心，中美兩國最友好的時(shí)日已成明日黃花。雖然還不至于走向沖突，但兩國關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)因素越來越多。隨著中國力量的上升，中美關(guān)系正處于重要的轉(zhuǎn)型階段。本文旨在從權(quán)力轉(zhuǎn)移的理論視角觀察美國對(duì)中國的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上探討特朗普?qǐng)?zhí)政給中美關(guān)系帶來的影響，并以新的力量對(duì)比現(xiàn)實(shí)為切入點(diǎn)分析和評(píng)估中美關(guān)系現(xiàn)狀及未來走向。
【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 權(quán)力轉(zhuǎn)移 認(rèn)知轉(zhuǎn)變 特朗普
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.19.008
【作者簡介】劉阿明，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所研究員、國際合作處副處長兼臺(tái)港澳辦公室副主任。研究方向?yàn)闁|亞地區(qū)國際關(guān)系、中美關(guān)系。主要著作有《變動(dòng)中的東亞與中美關(guān)系》《從“主張”到“塑造”——試論提高中國在重塑國際秩序中的自信與自決》（論文）等。
中美關(guān)系可謂是世界上最重要最復(fù)雜的一對(duì)雙邊關(guān)系。說其最重要，是因?yàn)槊乐袃蓢謩e是當(dāng)今世界的主導(dǎo)大國和崛起大國，中美關(guān)系的發(fā)展演變影響到國際格局的未來走向；言及最復(fù)雜，是因?yàn)橹忻狸P(guān)系的內(nèi)涵非常豐富，涉及各個(gè)領(lǐng)域和諸多議題，而且深受兩國國內(nèi)政治變化的影響。隨著兩國實(shí)力對(duì)比和美國對(duì)華認(rèn)知逐漸發(fā)生變化，中美兩國互動(dòng)的基礎(chǔ)與要素都與以往不同，繼續(xù)本著“中美關(guān)系太過重要，因此壞不到哪里去”的自信來處理兩國關(guān)系是很危險(xiǎn)的?，F(xiàn)如今，“中美對(duì)抗可以壞大事，合作可以成大事”，中美關(guān)系正處于冷戰(zhàn)后新一輪的重大轉(zhuǎn)型之中。①
中美之間權(quán)力轉(zhuǎn)移與認(rèn)知改變
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國力量的上升，中美關(guān)系出現(xiàn)既穩(wěn)定又波折、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的復(fù)雜局面。在國家間關(guān)系的變遷過程中，權(quán)力起著決定性作用，中美關(guān)系概莫能外。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，大國間權(quán)力的再分配常常是導(dǎo)致國際局勢(shì)不穩(wěn)定，甚至引發(fā)大規(guī)模沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素。
從權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的視角來看，自1972年時(shí)任美國總統(tǒng)尼克松開啟中美兩國交往大門之后，中美關(guān)系一直在二戰(zhàn)后建立的、以美國為主導(dǎo)的國際政治權(quán)力體系中發(fā)展，中國的國力也在這個(gè)過程中逐漸增強(qiáng)。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的鼻祖奧根斯基（A.F.K. Organski）曾預(yù)言：美國將在20世紀(jì)剩余的時(shí)間里，也許在更長的時(shí)間里，保持世界領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，這個(gè)地位終將轉(zhuǎn)移給中國。②1978年以來，中國開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）連年保持高速增長。到20世紀(jì)末，就有人開始對(duì)兩國關(guān)系表示悲觀，稱“即使中美并不實(shí)際開戰(zhàn)，它們之間的爭(zhēng)奪也將成為21世紀(jì)頭幾十年中主要的全球爭(zhēng)奪。”③2000年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為美國的12%，2010年升至三分之一左右，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而現(xiàn)在這一占比則達(dá)到美國的三分之二。隨著中美之間經(jīng)濟(jì)總量差距的縮小，中國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的軍事力量的上升也被看作是中國意圖制約美國在東亞存在的重要依據(jù)。雖然中國的表現(xiàn)不是獨(dú)一無二的，印度和其他一些亞洲國家目前的上升趨勢(shì)也很強(qiáng)勁，大有在今后幾十年中超越西方的勢(shì)頭，但中國已經(jīng)成為世界上最顯著的上升力量。④中美力量對(duì)比的“此消彼長”使一部分人認(rèn)為中國崛起必然會(huì)對(duì)美國的霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致中美之間嚴(yán)重的對(duì)抗。他們堅(jiān)信今后的中美關(guān)系將充滿緊張、不信任甚至沖突，這是一種典型的權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中主導(dǎo)國與崛起國之間的關(guān)系特征。
如果說“權(quán)力轉(zhuǎn)移”特指國際關(guān)系的權(quán)力等級(jí)體系中最強(qiáng)的權(quán)力擁有者和次強(qiáng)權(quán)力擁有者的易位，那么，近年來中國力量的上升導(dǎo)致了美國國內(nèi)學(xué)界對(duì)中國認(rèn)知的改變?，F(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為隨著一個(gè)國家力量的擴(kuò)展，其利益會(huì)被界定得更加廣泛，并且會(huì)尋求一種“更大程度上的影響力來控制周邊”。弗里德伯格（Aaron L.Fiedberg）指出，隨著力量的上升，這個(gè)國家常常“挑戰(zhàn)領(lǐng)土邊界、國際機(jī)制安排和影響力的等級(jí)秩序安排”。這就使得上升的國家成為既有大國——通常是“現(xiàn)在國際秩序的受益者”——的麻煩。⑤米爾斯海默（John J.Mearsheimer）則把中國力量的上升以及其戰(zhàn)略目標(biāo)的擴(kuò)大看作是相輔相成的。在現(xiàn)實(shí)主義者看來，由于力量的上升，中國將尋求重新規(guī)制、主導(dǎo)國際秩序，以更好地適應(yīng)其利益。中國強(qiáng)大的結(jié)果將只有一種，即為了爭(zhēng)奪國際體系規(guī)則的制定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一個(gè)越來越強(qiáng)大的中國和一個(gè)越來越衰落的美國之間必有一戰(zhàn)。⑥
基于中美力量對(duì)比關(guān)系變化的背景，美國對(duì)華政策的認(rèn)知也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是美國智庫將中國定義為需要防范的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。按照傳統(tǒng)，智庫尤其是著名的大智庫在美國對(duì)外政策上發(fā)揮著不可替代的作用。今天，智庫在中美關(guān)系方面的表現(xiàn)卻令人擔(dān)憂。2007年美國外交學(xué)會(huì)的獨(dú)立工作組報(bào)告對(duì)中國還是非常友善的，對(duì)中國的發(fā)展方向也抱有樂觀的期待，建議美國繼續(xù)同中國開展“高層對(duì)話”和“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。⑦而在2015年3月發(fā)布的一份名為《修訂美國對(duì)中國大戰(zhàn)略》的特別報(bào)告中，美國外交學(xué)會(huì)對(duì)中國的評(píng)估趨于嚴(yán)峻，認(rèn)為中國已制定在亞洲取代美國的大戰(zhàn)略，建議美國調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，主張對(duì)中國采取“遏制為主、接觸為輔”的政策。⑧2017年2月，由前美國政府官員、學(xué)者及智庫研究人員共同發(fā)布的《美國對(duì)華政策：給新政府的建議書》，判定全球金融危機(jī)不僅使中國的GDP超越日本，而且拉近了中國與全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國美國的差距，并據(jù)此要求美國政府在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊┘訅毫Α＂峥梢?，美國智庫?dāng)下對(duì)中國的評(píng)估越來越消極，這也是今天許多美國官方和軍方強(qiáng)硬派將中國認(rèn)定為僅次于俄羅斯的“美國國家安全的第二大威脅”的認(rèn)知基礎(chǔ)所在。
二是美國商界對(duì)中國持愈加強(qiáng)烈批評(píng)的態(tài)度。從經(jīng)濟(jì)總量占美國的八分之一到成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國僅用了十年時(shí)間。雖然在這個(gè)過程中，兩國仍然可以用“利益共同體”來形容經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和共生關(guān)系，但越來越多的美國經(jīng)濟(jì)界人士將美國制造業(yè)的衰落、就業(yè)崗位的流失以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇表現(xiàn)不佳，歸咎于中國對(duì)國有企業(yè)的政府補(bǔ)貼和“不公平”競(jìng)爭(zhēng)。他們要求國會(huì)對(duì)中國施加強(qiáng)大壓力，促使中國進(jìn)一步開放市場(chǎng)、切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、抑制鋼鐵和其他產(chǎn)品的傾銷。同時(shí)，由于對(duì)中國新近生效的涉外法律如《境外非政府組織管理法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》感到不滿，他們強(qiáng)烈指責(zé)中國的營商環(huán)境持續(xù)惡化，要求中國深化國企改革，為美國企業(yè)和公司提供一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三是美國輿論和民意對(duì)中國的看法日趨負(fù)面。2017年5月，美國皮尤研究中心完成了一項(xiàng)有關(guān)中美兩國相互觀感的民調(diào)。結(jié)果顯示，中國對(duì)美國的負(fù)面看法從2005年的53%下降到2016年的44%，而同期美國對(duì)中國的負(fù)面看法卻從35%上升到55%，整整提高了20個(gè)百分點(diǎn)。可見，美國的人文環(huán)境對(duì)中國而言是非常不盡人意的。⑩
可以說，從1972年中美關(guān)系“破冰”開始，美國歷任總統(tǒng)都認(rèn)為一個(gè)“繁榮、成功”的中國符合美國的利益。冷戰(zhàn)后，中美兩國克服了國際體系劇變帶來的雙邊關(guān)系外部發(fā)展動(dòng)力減弱的困難，培養(yǎng)出越來越緊密的全方位聯(lián)系。在這個(gè)過程中，雖然美國政府的對(duì)華政策經(jīng)歷了從“接觸、融入”到“塑造、防范”的演變，但大部分美國政治精英仍然認(rèn)為一個(gè)更加繁榮、更加融入國際體系的中國符合美國的長期利益。但是今天，隨著中國變得越來越強(qiáng)大，美國的地位受到了威脅。美國戰(zhàn)略界對(duì)華政策認(rèn)知的基本面已經(jīng)發(fā)生改變，美國對(duì)華戰(zhàn)略中的消極成份不斷擴(kuò)大，不少人對(duì)中美兩國在未來會(huì)否陷入權(quán)力轉(zhuǎn)移帶來的“修昔底德陷阱”感到憂慮?？偟膩碚f，美國戰(zhàn)略界對(duì)中國的焦慮程度、對(duì)華觀點(diǎn)的消極程度都是冷戰(zhàn)結(jié)束以來從未有過的，這一變化將構(gòu)成特朗普政府制定對(duì)華戰(zhàn)略時(shí)的外部環(huán)境?，也成為新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展演變的基本背景。
特朗普競(jìng)選與候任：從暗流涌動(dòng)到接近冰點(diǎn)
正是在這種背景下，不走尋常路的美國第45任總統(tǒng)唐納德·特朗普走馬上任，又一次將中美關(guān)系置于學(xué)術(shù)研究和輿論熱議的中心。就對(duì)中美關(guān)系造成的影響和沖擊而言，美國總統(tǒng)特朗普至今經(jīng)歷了三種角色身份的轉(zhuǎn)換，即競(jìng)選期間的特朗普、候任時(shí)期的特朗普、上任后的特朗普。這三種角色分別對(duì)應(yīng)于三種不同形態(tài)的中美雙邊關(guān)系格局，可以用“暗流涌動(dòng)”“接近冰點(diǎn)（臨界點(diǎn)）”“峰回路轉(zhuǎn)”加以定性的描述。
在競(jìng)選總統(tǒng)的過程中，特朗普總體上對(duì)中國持不友好、非建設(shè)性的態(tài)度。一方面，特朗普對(duì)中國的體制包括政治制度似乎比較欣賞，認(rèn)為中國在基礎(chǔ)建設(shè)、教育和脫貧方面取得了引人矚目的成就；另一方面，特朗普顯示出強(qiáng)硬的反華姿態(tài)。他批評(píng)奧巴馬、希拉里在人權(quán)、貿(mào)易、南海問題上對(duì)中國軟弱，特別是對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀表示嚴(yán)重不滿，認(rèn)為中國以不公平的方式取得了對(duì)美國的巨大貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和巨額貿(mào)易順差，并從美國“偷走”了數(shù)百萬就業(yè)崗位。?特朗普的競(jìng)選口號(hào)是“使美國再次偉大”，這首先要從國內(nèi)事務(wù)入手，盡快推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，特朗普揚(yáng)言若當(dāng)選總統(tǒng)，上任第一天就將中國列為貨幣操縱國，并對(duì)中國出口美國的產(chǎn)品征收高達(dá)45%的懲罰性關(guān)稅。?
眾所周知，中美兩國長期以來保持著十分密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2016年，中美兩國互為最大貿(mào)易伙伴。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的“壓艙石”，無論中美之間戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)或某一領(lǐng)域的關(guān)系如何波瀾起伏、動(dòng)蕩不定，只要中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持穩(wěn)定發(fā)展，中美關(guān)系整體上就不會(huì)出現(xiàn)大的問題。可是，特朗普卻無視這一點(diǎn)，在競(jìng)選中宣稱要拿中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開刀，準(zhǔn)備搬掉這塊“壓艙石”?？紤]到特朗普當(dāng)選總統(tǒng)的可能性，一時(shí)間中美關(guān)系處于“山雨欲來風(fēng)滿樓”的狀態(tài)。
2016年11月8日，特朗普以較大優(yōu)勢(shì)贏得總統(tǒng)選舉。在候任總統(tǒng)期間，特朗普更加我行我素、口無遮攔，對(duì)中國惡語相向，無所顧忌地提出了中美關(guān)系中高度敏感的臺(tái)灣問題，從而加劇了中美關(guān)系的緊張，兩國似乎走到了戰(zhàn)略攤牌的邊緣。例如，特朗普直接接聽了臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文的祝賀電話，成為幾十年來第一次這樣做的美國總統(tǒng)或當(dāng)選總統(tǒng)。更有甚者，他還對(duì)作為中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的“一個(gè)中國”政策提出質(zhì)疑，揚(yáng)言什么都可以重新談判，美國沒有必要遵循這一政策，除非中國在其他領(lǐng)域如貿(mào)易問題上做出令美國滿意的讓步。?
臺(tái)灣問題一開始就被中國定位為中美關(guān)系中最重要、最敏感的問題，而“一個(gè)中國”原則是中國發(fā)展對(duì)外關(guān)系的政治基礎(chǔ)。換句話說，如果美國不承認(rèn)“一個(gè)中國”原則，那么中國根本就不可能與美國建立正常的外交關(guān)系。特朗普作為候任總統(tǒng)對(duì)歷屆美國政府堅(jiān)持的“一個(gè)中國”政策提出質(zhì)疑，挑戰(zhàn)中國的底線，觸痛了中美關(guān)系中最敏感脆弱的神經(jīng)，相當(dāng)于挖掉中美關(guān)系生存發(fā)展的根基。如果他上任后真的如此行事，那么中美關(guān)系必然走向破裂、跌入冰點(diǎn)。借用美國著名的中國問題專家蘭普頓（David Lampton）的話說，中美關(guān)系此刻將走到臨界點(diǎn)或引爆點(diǎn)（tipping point）?，意即中美關(guān)系到了轉(zhuǎn)折性變化的邊緣，稍不注意，就會(huì)“翻車”或“爆炸”。
對(duì)于特朗普在臺(tái)灣問題上的言論，中國政府做出了冷靜克制的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)指出該問題在中美關(guān)系中的敏感性和重要性，敦促特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)謹(jǐn)言慎行。然而，特朗普彼時(shí)似乎并不在意他的出格言論所產(chǎn)生的影響。
特朗普上任后：峰回路轉(zhuǎn)及其原因
正當(dāng)外界對(duì)特朗普時(shí)代中美關(guān)系的發(fā)展演變倍感憂慮的時(shí)候，中美關(guān)系卻在特朗普正式就任美國總統(tǒng)后出人意料地迎來了戲劇性轉(zhuǎn)變。2017年3月18日，美國國務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）訪華，向習(xí)近平主席轉(zhuǎn)達(dá)了特朗普總統(tǒng)期待盡早舉行兩國首腦會(huì)晤，并為中美關(guān)系未來50年的發(fā)展確定方向的意愿。在與王毅外長共同舉行的記者會(huì)上，蒂勒森幾乎一字不漏地復(fù)述了建設(shè)中美新型大國關(guān)系的原則——不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。“中美新型大國關(guān)系”是習(xí)近平主席2013年6月與美國前總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤時(shí)提出的倡議，但奧巴馬政府從不積極回應(yīng)，更談不上接受。現(xiàn)在，特朗普政府“畫風(fēng)大變”，在言辭上幾乎全盤接受了這一倡議，為中美關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)良好的開端。
隨后，特朗普邀請(qǐng)習(xí)近平主席訪美，做客其私人地產(chǎn)弗羅里達(dá)海湖莊園，舉行兩國首腦會(huì)晤。這是一種極高的禮遇，此前特朗普只邀請(qǐng)過日本首相安倍晉三造訪他的私人莊園。通過這次“習(xí)特會(huì)”，兩國領(lǐng)導(dǎo)人做到了相互了解熟悉，建立了相互尊重甚至是信任的個(gè)人聯(lián)系以及良好的工作關(guān)系，特朗普本人的表態(tài)證明了這一點(diǎn)。他在接受福克斯新聞網(wǎng)的采訪時(shí)曾坦言，他很喜歡習(xí)近平，他覺得他們之間有不錯(cuò)的化學(xué)反應(yīng)，他感到習(xí)主席也喜歡他。對(duì)于現(xiàn)有的中美對(duì)話機(jī)制體系，兩位領(lǐng)導(dǎo)人同意進(jìn)行簡化和更新，新建外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話4個(gè)高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制，用以取代運(yùn)行多年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，力圖達(dá)成具體可見的合作成果。兩位元首之間的個(gè)人聯(lián)系不僅將對(duì)世界上最重要的雙邊關(guān)系產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響，而且會(huì)晤的結(jié)果一定會(huì)超出亞太地區(qū)。
簡言之，通過此次“習(xí)特會(huì)”，中美關(guān)系出現(xiàn)了過山車式的變化，雙邊關(guān)系的新起點(diǎn)得以建立，雙方明確了建立建設(shè)性的、結(jié)果導(dǎo)向的中美關(guān)系的目標(biāo)。在新起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，兩國在許多具體議題上進(jìn)行了有效的協(xié)調(diào)與合作。
經(jīng)貿(mào)議題。特朗普上任后既沒有把中國宣布為匯率操縱國，也沒有對(duì)中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。相反，中美兩國啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃，并就農(nóng)產(chǎn)品、貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域的問題達(dá)成了十項(xiàng)共識(shí)。這些共識(shí)的主要內(nèi)容有，中國最遲不晚于2017年7月16日對(duì)美國開放牛肉、信用評(píng)級(jí)服務(wù)、電子支付服務(wù)、證券結(jié)算等市場(chǎng)，美國對(duì)中國開放熟制禽肉市場(chǎng)，歡迎中國自美國進(jìn)口天然氣，并派代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。?中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃及其共識(shí)的目的在于，增加美國對(duì)華出口，縮小兩國之間高達(dá)3470億美元的貿(mào)易逆差。正如美國商務(wù)部長羅斯（Wilbur Ross）所言，這十項(xiàng)初步協(xié)議意味著中美雙方開啟了新的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與合作，這是兩國貿(mào)易史上前所未有的。
朝核問題。在朝核問題上，美方認(rèn)為現(xiàn)在是緊要關(guān)頭，因?yàn)榻?jīng)過長期多輪次的會(huì)談以及美國四屆政府的政治和外交努力，仍然無法解決。目前，朝核問題失控以至威脅地區(qū)和平穩(wěn)定的可能性日益增加。特朗普政府將朝核問題視為當(dāng)下美國國家安全的緊迫威脅以及其亞太戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急，一再強(qiáng)調(diào)中國在解決該問題中的責(zé)任和作用。在海湖莊園首腦會(huì)晤以及首輪中美外交安全對(duì)話中，朝核問題都是兩國的焦點(diǎn)議題。中方同意美方對(duì)朝核問題嚴(yán)重性的判斷，承諾與美方加強(qiáng)合作予以應(yīng)對(duì)。中美兩國重申了朝鮮半島無核化原則，決定徹底全面落實(shí)安理會(huì)決議，與國際社會(huì)一起為實(shí)現(xiàn)半島無核化而努力。今年以來，針對(duì)朝鮮不斷進(jìn)行的導(dǎo)彈試射，中美兩國合作兩度通過聯(lián)合國安理會(huì)決議，對(duì)朝鮮提出譴責(zé)并實(shí)施進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)制裁。
南海問題。南海問題是中國與東南亞有關(guān)國家特別是越南、菲律賓之間的領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益爭(zhēng)端。美國既不是相關(guān)的爭(zhēng)端方，也不是域內(nèi)國家。對(duì)于南海爭(zhēng)端，美國的一貫政策是，對(duì)爭(zhēng)議海島及海域的主權(quán)歸屬不持立場(chǎng)，但強(qiáng)烈要求在國際海域和空域的航行自由和飛越自由，保持西太平洋關(guān)鍵航道的暢通。為了捍衛(wèi)這項(xiàng)主張，在奧巴馬政府時(shí)期，美國海軍曾在中國宣示主權(quán)的南海島礁及海域開展過3次自由航行或飛越行動(dòng)。特朗普上任后，美國為了爭(zhēng)取中國在朝核問題上的合作，一度擱置了在南海的航行自由行動(dòng)。至今美國海軍只在2017年5月25日進(jìn)行了1次航行自由行動(dòng)，還是在特朗普政府三次否決此前軍方的申請(qǐng)后舉行的。應(yīng)該說，目前中美雙方對(duì)各自在南海問題上的底線有了更好的了解和把握。在可見的將來，只要中國不在南海采取更大的動(dòng)作，比如在新建的人工島礁上部署戰(zhàn)斗機(jī)，那么南海問題總體趨穩(wěn)的現(xiàn)狀就可望得到維持。
臺(tái)灣問題。外界原以為，特朗普上任后會(huì)在臺(tái)灣問題上掀起一場(chǎng)大波瀾，導(dǎo)致中美關(guān)系嚴(yán)重倒退。但是，在涉及中國核心利益的問題上，特朗普很快就修正了他的言行，重返美國外交政策的理性和傳統(tǒng)。2017年2月，在與習(xí)近平主席通電話時(shí)，特朗普重申尊重“一個(gè)中國”政策。此外，特朗普還表示不會(huì)在與中方聯(lián)系前與蔡英文通電話，不會(huì)在這個(gè)問題上再讓中國感到意外。更重要的是，特朗普政府延緩了前任奧巴馬政府決定的一筆價(jià)值十多億美元的對(duì)臺(tái)軍售。特朗普上任后在臺(tái)灣問題上采取的舉措，為現(xiàn)階段中美關(guān)系的良好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也使臺(tái)灣問題回歸了中、美、臺(tái)三方“斗而不破”的常態(tài)。
在特朗普入主白宮前后，中美關(guān)系的發(fā)展跌宕起伏。其實(shí)，特朗普的性格特征和行為模式可以很好地解釋，為何他在競(jìng)選和候任期間對(duì)中國態(tài)度強(qiáng)硬以及為何上任后緩和立場(chǎng)。在其暢銷書《交易的藝術(shù)》中，特朗普特別推崇三個(gè)談判策略。首先，設(shè)置談判議程時(shí)，必須把對(duì)方最在乎的而先前又不在談判桌上的東西即刻放到談判桌上來談。其次，開始談判的時(shí)候，出價(jià)要高得近乎荒謬，然后看準(zhǔn)時(shí)機(jī)逐漸降下來，這樣你將處于極為有利的位置。因?yàn)閷?duì)方覺得你已經(jīng)妥協(xié)了，但實(shí)際上你什么也沒付出，卻達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。再次，在談判過程中，要把所有重要的議題聯(lián)系在一起商討，而不是將經(jīng)濟(jì)、政治、安全分門別類進(jìn)行談判。這樣可以擴(kuò)大最后討價(jià)還價(jià)的余地，為自己贏得主動(dòng)。
細(xì)察之下可以發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)談判策略正好被特朗普用于針對(duì)中美關(guān)系中的三個(gè)重要議題。第一個(gè)是臺(tái)灣問題。臺(tái)灣問題事關(guān)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，涉及中國最核心的國家利益，“一個(gè)中國”原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，是不容談判的問題。而特朗普卻一度對(duì)這個(gè)原則發(fā)起挑戰(zhàn)，宣稱一切都可以談判，大有將之納入交易清單的架式。第二個(gè)是貿(mào)易稅率問題。45%的關(guān)稅是一個(gè)荒謬到不可能的數(shù)字，若真要對(duì)中國出口美國的產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅，肯定將引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，到頭來也會(huì)損害美國的經(jīng)濟(jì)。明知不可能，卻宣之于口，特朗普更期望達(dá)到的目的是借此逼迫中國對(duì)美開放市場(chǎng)，增加從美國的進(jìn)口。第三個(gè)是朝核問題。特朗普的策略考慮是，把朝核問題與匯率問題、南海問題掛鉤，統(tǒng)籌謀劃。如果中國在朝核問題上與美國合作，他就不把中國列為匯率操縱國，并延遲或取消在南海問題上對(duì)中國施加壓力和提出責(zé)難。?
在特朗普的思維習(xí)慣和行為方式中，上述問題都是連在一起的。作為一個(gè)商人型總統(tǒng)，特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略將“互惠”作為主要目標(biāo)，其基本邏輯與中國力量日益強(qiáng)大密切相關(guān)。也就是說，當(dāng)美國自視為體系內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者，而視中國為可以塑造、影響力相對(duì)弱小的對(duì)象時(shí)，美國會(huì)接受不對(duì)等、不互惠的情況；而當(dāng)中美差距日益縮小，對(duì)華交往的“塑造”意味已基本消失，美國就很難再接受“不公平”現(xiàn)象了。因此，強(qiáng)調(diào)中美交往中的“互惠性”就成為特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略謀求的主要目標(biāo)。這也與特朗普個(gè)人在對(duì)外關(guān)系中強(qiáng)調(diào)相對(duì)收益的特點(diǎn)完全契合。?
結(jié)語
如前所述，中美關(guān)系既有雙邊互動(dòng)機(jī)制的規(guī)劃，也包括兩國首腦友誼的建立，形成了“你中有我、我中有你”的局面。在特朗普政府時(shí)期，這一雙邊關(guān)系還帶有鮮明的個(gè)人色彩。雖然中美關(guān)系的轉(zhuǎn)折在情理之中，但其未來發(fā)展還面臨很多不確定性。而這種不確定性又被中美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾——兩國意識(shí)形態(tài)的分歧和地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)——所加強(qiáng)。長期以來，美國在國內(nèi)政治的運(yùn)作中有一個(gè)習(xí)慣做法，即在謀劃對(duì)外政策時(shí)，每隔一段時(shí)間就會(huì)重新審查、評(píng)估一次。到底如何應(yīng)對(duì)中國，這樣的政策審視從未停止過。這說明美國國內(nèi)各界關(guān)于中國的辯論——如何看待中國以及采取什么樣的對(duì)華政策——還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成一致和共識(shí)。這一點(diǎn)對(duì)于執(zhí)政時(shí)間不長且受到諸多國內(nèi)因素制約的特朗普政府來說尤其如此。
目前為止，特朗普政府還未制定出一項(xiàng)清晰明確的對(duì)華政策。雖然特朗普政府的意識(shí)形態(tài)色彩相比前幾屆美國政府比較淡薄，尚未在中美關(guān)系中打出人權(quán)和價(jià)值觀外交的牌，但是民主和人權(quán)從來都是美國外交政策謀求的一大目標(biāo)，不能排除未來某個(gè)時(shí)期特朗普政府以此敲打中國的可能性。在戰(zhàn)略和地緣政治方面，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)并沒有改變，美國仍將一如既往地竭力維護(hù)和加強(qiáng)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。此外，中國在某個(gè)或某些議題上不能達(dá)到特朗普政府的預(yù)期而最終致其“變臉”也未為可知?？傊@種不確定性的存在，要求中美雙方采取切實(shí)措施，減少競(jìng)爭(zhēng)，增加互信，真正實(shí)現(xiàn)雙邊合作，確保兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，從而造福兩國人民和世界和平。
注釋
【1】傅瑩、王緝思主編：《超越分歧 走向雙贏——中美智庫研究報(bào)告（中方）》，《總論》，2017年5月22日，第3、1頁。
【2】Jacek Kugler and Ronald Tamen, "Regional Challenge: China's Rise to Power", in Jim Rolfe, ed., The Asia-Pacific: A Region in Transition, Honolulu, Hawaii: Asia-Pacific Centre for Security Studies, 2004, p.33.
【3】［美］理查德·伯恩斯坦、羅斯·芒羅：《即將到來的美中沖突》，隋麗君等譯，北京：新華出版社，1997年，第2頁。
【4】James F. Hoge, Jr, "A Global Power Shift in the Making: Is the United States Ready?", Foreign Affairs, July/August 2004, p. 2.
【5】Aaron L. Friedberg, "The Future of U.S.-China Relation: Is Conflict Inevitable?", International Security, 2005, Vol. 30, No. 2 , p.19.
【6】G. John Ikenberry, "The Rise of China and the Future of the West", Foreign Affairs, 2008, Vol.87, No.1, p. 1.
【7】Carla A. Hills, Dennis C. Blair, Frank Sampson Jannuzi, "U.S.-China relations: an affirmative agenda, a responsible course: report of an independent task force", New York: Council On Foreign Relations, 2007.
【8】Ashley J. Tellis and Robert D. Blackwill, "Revising US Grand Strategy Toward China", Special Report, No.72, New York: Council On Foreign Relations, March 2015.
【9】Task Force on U.S.-China Relations, "U.S. Policy Toward China: Recommendations for A New Administration", Asia Society's Center on U.S.-China Relations and the University of California San Diego's 21st Century China Center, February 2017.
【10】李成：《“習(xí)特會(huì)”后的中美關(guān)系：政治經(jīng)濟(jì)安全新版圖》，此文為美國布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任李成研究員于2017年4月26日在深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院所做的演講。
【11】達(dá)?。骸睹绹鴮?duì)華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期，第32頁。
【12】Donald Trump, "Indians, Chinese reason for 'greatest jobs theft' in the US", November 7, 2016, http://www.daily-sun.com/post/181735/Indians-Chinese-reason-for-greatest-jobs-theft-in-the-US:-Donald-Trump.據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國2016年對(duì)外貿(mào)易逆差達(dá)到了5023億美元，其中對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)3470億美元。換言之，中國構(gòu)成了美國近70%的貿(mào)易逆差來源。
【13】Colin Campbell, "TRUMP: Let's slap a 45% tariff on Chinese imports", January 7, 2016, http://www.businessinsider.com/donald-trump-45-tariff-chinese-imports-china-2016-1.
【14】"Donald Trump hints US could end 'One China' policy", December 12, 2016, http://www.bbc.com/news/world-us-canada-38282825.
【15】David M. Lampton, "A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us", May 6-7, 2015, https://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-point-in-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i/.
【16】于佳欣：《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃達(dá)成早期收獲》，2017年5月12日，http://news.xinhuanet.com/2017-05/12/c_1120962929.htm。
【17】以上部分內(nèi)容或觀點(diǎn)，亦可參見李成：《“習(xí)特會(huì)”后的中美關(guān)系：政治經(jīng)濟(jì)安全新版圖》。
【18】達(dá)巍：《美國對(duì)華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，《世界政治與經(jīng)濟(jì)》，2017年第5期，第34頁。
The Influence of Trump in the Change of the Sino-US Relations
Liu Aming
Abstract: The Sino-US relations are the most important and influential bilateral relations in the world, both in terms of the well-being of the two peoples and the stability of the region and the world. In the 45 years after Nixon's "ice-breaking trip", China and the US basically maintained a good strategic interaction. But now, more and more people on both sides of the Pacific begin to worry that the most friendly times between China and the US have passed. Although there will be no conflicts, their relationship involves more and more competitive factors. With the rise of China's power, the Sino-US relations are in an important stage of transition. This paper intends to observe the change of American perception of China from the perspective of power transfer. On this basis, it discusses the influence of Trump's administration on Sino-US relations and analyses and evaluates the present situation and future trend of the Sino-US relations in terms of new balance of power.
Keywords: Sino-US relations, power shift, perception transformation, Trump
